陕西省林业厅关于我省退耕还林十周年工作总结的报告

陕西省林业厅关于我省退耕还林十周年工作总结的报告

【法规类别】植树造林与绿化

【发文字号】陕林发[2009]267号

【发布部门】陕西省林业厅

【发布日期】2009.07.30

【实施日期】2009.07.30

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

陕西省林业厅关于我省退耕还林十周年工作总结的报告

（陕林发〔2009〕267号）

国家林业局：

按照国家林业局《关于做好退耕还林十周年总结工作的通知》（林退发[2009]95号）要求和全国退耕还林工程阶段验收暨有关工作汇报会精神，为了宣传和总结推广先进典型，提高工程建设质量，巩固退耕还林建设成果，我们结合实际，对十年来我省退耕还林工作情况进行了全面认真的总结，现报告如下：

一、退耕还林工程建设情况

陕西地处祖国内陆腹地，跨越黄河、长江两大流域，是一个经济欠发达的西部内陆省份，也是全国生态脆弱、水土流失最为严重的省份之一。全省总人口3748万人，其中农

业人口2371万人。全省辖10个设区市和杨凌国家级农业高新技术产业示范区，有3个县级市80个县和24个市辖区，1581个乡镇和164个街道办事处。全省总面积20.58万平方公里，其中水土流失面积10.75万平方公里，占总面积的52%；年输入江河的泥沙总量约9.2亿吨，占全国水土流失总量的20%，其中年入黄泥沙约8亿吨，为黄河年输沙量的50%。全省林业用地18413万亩，占全省总土地面积的59.6%，其中：有林地11513万亩（天然林7776万亩），森林覆盖率为37.26%。

建国五十多年来，全省人民在省委、省政府的领导下，发扬艰苦奋斗的延安精神，与恶劣的生态条件进行了坚持不懈的斗争。江泽民同志发出“再造一个山川秀美的西北地区”的号召后，在国家林业局和国家有关部委的大力支持和关怀下，省委、省政府抢抓历史机遇，按照“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的方针，举全省之力，真抓实干，大力实施退耕还林。1999年至2008年，全省累计完成退耕还林计划任务3449.5万亩（其中退耕还林1528.8万亩，荒山造林1790.7万亩，封山育林130万亩），工程涉及全省10个市102个县级单位1508个乡镇230万退耕户915万人。退耕还林工程从试点开始至今，我省通过强化工程管理，完善政策法规，严格检查监督，搞好补植补造，落实管护责任，狠抓幼林抚育，搞好确权发证，坚持不懈地实施封山禁牧，严把退耕还林种苗、栽植、验收等关键环节，退耕还林面积不断扩大，各项政策法规、制度和办法日益健全，工程建设质量明显提高，退耕农民人均收入稳步增长，工程建设成果得到了有效巩固。据历年市县联合自查和省级复查以及阶段验收结果显示，退耕还林面积保存率均在95%以上，工程建设质量全部达到国家验收标准，累计向退耕户兑现钱粮补助175.05亿元。

二、退耕还林工程建设成效

通过实施退耕还林，我省生态状况得到明显改善，农村面貌发生了深刻变化，取得了明显的生态、经济和社会效益。

一是生态环境明显改善。1999-2008年，我省累计完成退耕还林3449.5万亩。大规模的退耕还林，使我省森林覆盖率由退耕前的30.92%增长到2004年的37.26%，净增6.34个百分点。治理水土流失面积3.74万平方公里，年均输入黄河的泥沙量减少了1.3亿吨。随着森林植被的快速增加，我省生物多样性得到有效保护和恢复，野生动物种群数量增加，活动范围扩大，一些地方消失多年的狼、狐狸等重新出现。总体上，我省生态状况已由退耕前的“整体恶化、局部好转”，向“总体好转、局部良性循环”的方向转变。

二是促进了农业结构调整。实施退耕还林，虽然减少坡耕地1500多万亩，但通过新修基本农田，应用科技提高粮食单产等办法，“十五”期间年均粮食产量仍然稳定在200亿斤左右，与退耕前基本持平。退耕还林后，大量农村劳动力转移到加工、服务等二、三产业上。据统计，2008年全省农村第一产业从业人数较1998年减少了8.7％；第二、三产业从业人数则增加了58.2％。

三是农民收入稳步增长。截止目前，全省累计共向230万退耕户915万人兑现退耕还林补助资金175.05亿元，累计人均受益1913元。2007年，全省农民人均纯收入2645元，比1999年增加1189元。全省退耕区农民从事设施农业、林果业、草畜业和劳务输出等收入占到农户总收入的70%左右。

四是农民生产生活方式发生变化。通过实施退耕还林，广大退耕农户的生产生活方式发生了新的变化，粮食生产由倒山种地、广种薄收向精耕细作、少种高产转变；畜牧业生产由自由放牧向舍饲养畜转变；产业结构由以粮为主向多种经营转变；生产方式由小农经济向市场经济转变。全社会的生态意识也有了明显增强。实践证明，党中央、国务院的决策是完全正确的。退耕还林不仅是一项重大的生态工程，也是一项加快农民脱贫致富的“民心”工程、“德政”工程。

三、工程建设主要经验和做法

为了搞好退耕还