秦朝政治制度的建立
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第2课 秦朝中央集权制度的形成
1 从诸侯争霸到秦朝统一 2 至高无上的皇权和中央官制 3 郡县制的全面推行 4 探究学习总结
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一、从诸侯争霸到秦朝统一 1、西周灭亡到东周建立 西周末年，王室衰微，西部少数民族来犯，公 元前771年，周幽王被杀，西周灭亡。公元 前770年，周平王东迁洛邑，史称东周。
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2、郡县两级地方官僚机构的建立 郡，为秦朝中央政府辖下的地方最高一级行政单 位。郡守主持全郡政务，对上承受中央命令，对 下督责所属各县。 县级行政机构由县令（不满万户之县长官称县长） 主持政务。 县以下是乡、里等基层行政机构。
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（2）对后世：秦朝君主专制中央集权政治制度 的确立，建立了我国古代大一统王朝政权体制的 基础，成为我国古代政治制度的核心，为以后历 代所沿用，并不断完善与发展。对我国此后两千 多年的统一的多民族国家的形成与发展产生了重 要影响。
消极影响：正是由于秦始皇专权，进行残酷的统 治，激化了阶级矛盾，统一的秦帝国迅速土崩瓦 解，其暴政也成为历代的重要的史鉴之一。
前1046－771 西周 前770－476 、475－221 东周（春秋－战国） 前221－207 秦朝
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2、春秋争霸局面的出现 春秋时期，周天子大权旁落，只能控制京畿附近 地区。宗法制、分封制遭到破坏。诸侯不再听命 于周天子。各诸侯国为了控制更多的土地和人民， 相互间进行战争。
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（2）皇帝制度的创立 在确立“皇帝”称号的同时，秦始皇还规定了许 多尊君、维护皇帝最高权力的制度和办法，创立 了皇帝制度。皇帝制度的基本内涵主要由三点组 成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。
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秦朝疆域图
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二、至高无上的皇权和中央官制 1、至高无上的皇权 （1）皇帝称号的由来 天下初定后，秦王嬴政完成了前无古人的事业、 自感功高盖世的，认为“王”的称号不足以显示 其权势和地位。于是，他下令群臣议名号。以丞 相王绾为首的群臣请上尊号为“泰皇”。但是嬴 政并不满意，决定：“去掉‘泰’字，加上‘皇’ 字，采用上古‘帝’位的名号，称为‘皇 帝’。”“皇帝”之称实际上就是古代传说中 “三皇五帝”的合称
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3、战国大国称雄 战国时期，一些强大起来的诸侯不满足自己的封 号，纷纷改称“王”。为富国强兵开始了改革或 变法，其中，秦国商鞅变法最具代表性。力图通 过兼并战争来统一天下。
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4、秦灭六国，建立秦朝 秦国在商鞅变法后，政治、经济、军事实力日益 强大，秦王嬴政时经过10余年的兼并战争，于公 元前221年，先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐 六国而统一。建立了中国历史上第一个统一的中 央集权的封建王朝——秦朝。
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（2）中央官僚机构的特点及作用 ①中央的主要官职，在地位、职责和权利方面相 互配合，彼此牵制，军政大权操纵在皇帝手中。
②对于重大决策，一般由朝臣进行朝议，最后由 皇帝裁决。在一定程度上减少了君主专制下重大 决策的失误。
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提示：在意的原因是皇帝独尊、皇权至上；丞相排场过大 有损皇帝的权威。 反映了：皇权与相权的矛盾；皇帝独裁；秦始皇猜忌、残 暴的个性。
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三、郡县制的全面推行 1、秦始皇在全国推行 郡县制度是春秋战国时期以来逐步形成的地方行 政制度。 秦统一后，秦始皇确定以郡县制代替分封制。秦 朝在全国始设36郡，后增至40余郡，郡下设县。 郡县制，奠定了中央集权制度的基础，是中国古 代国家制度的一大进步。对中央加强对地方的控 制和管理，巩固国家的统一，促进社会经济与文 化的发展，都起了重大作用。
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探究学习总结 秦朝中央集权制度建立对中国社会发展的影响？ （1）对秦朝当时：正由于有一个统一集中的中央 政权，秦王朝才能积极开拓疆域，北拒匈奴，南 吞百越，有利于我国多民族国家统一发展；正是 有一个强有力中央政府，才统一了货币、文字、 度量衡，才开驿道、修灵渠，从而促进了中国经 济文化的发展进步。
皇帝独尊
皇权至上
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2、中央官制 （1）设置及其职能 丞相、御史大夫、太尉是秦朝中央三个最高官职。 丞相协助皇帝处理全国的政务。为百官之首。御 史大夫执掌奏章，下达诏令，监察百官。太尉是 秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。丞相、 御史大夫、太尉后世习称“三公”。 “三公”之下为“九卿”。为中央各职能部门。
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3、秦朝官僚机构的特点和作用 郡县制，实现了对地方的有效控制。从中央到地 方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、 每户人家都纳入国家政治体制之中。 在中央集权制度下，郡县只能服从中央，消除了 地方分裂割据的因素，巩固了国家的统一，具有 进步意义。
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消极影响：正是由于秦始皇专权，进行残酷的统 治，激化了阶级矛盾，统一的秦帝国迅速土崩瓦 解，其暴政也成为历代的重要的史鉴之一。
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3、秦朝官僚机构的特点和作用 郡县制，实现了对地方的有效控制。从中央到地 方金字塔般统治机构的建立，把全国的每个地方、 每户人家都纳入国家政治体制之中。 在中央集权制度下，郡县只能服从中央，消除了 地方分裂割据的因素，巩固了国家的统一，具有 进步意义。
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