荷兰乡村景观发展概述
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关键词：风景园林遗产；乡村景观；文化景 观；景观规划；乡村规划；土地整理
Abstract: This paper gives a brief review of the development process of Dutch rural landscape in 20th Century. Land reclamation converted some of the Dutch natural area into a cultural landscape. In the 20th century, a series of land consolidation acts re-organized this cultural landscape from the productive landscape to the balance development of agriculture, recreation and nature conservation, then to the creation of "new nature". After World War 2, rural landscape planning played an important role in the reshape of rural landscape in the landscape consolidation process, making the rural landscape reflect the characteristic of functionalism, legibility and ecological. The establishment of 20 National Landscapes will maintain the uniqueness of the Dutch landscape.
法》——单一目标 促进农业生产
法》以取代1924年的法案，手续简化了，但
土地整理与复杂的土地产权有关。长 目标还是一致的，即：改善农业的土地利
期以来，由于土地的继承、买卖以及婚姻等 用，促进农业的发展，使不同土地所有者的
原因带来了复杂的土地权属关系，导致了往 土地相对集中，规整划一。这样一来，产生
往一个农场的土地变成好多个小的部分，地 了大尺度的景观，更加适合现代农业生产对
2.4 1985年的《土地开发法》——社 会利益的多元化
土地整理进行了几十年，为现代农业 的机械化生产创造条件。它根本上改变了旧 的、小尺度的文化景观，转变成为现代的、 大尺度的农业生产景观。复杂的农业工程措 施得以开展，水管理和基础设施得到改善， 破碎的土地格局整合到一起，便于机械化耕 作。到了20世纪70 年代，生产足够的食物已 经不再是西欧的一个主要问题。而且，随着 生活水平的提高，人们（特别是城市居民） 对农村的其他价值和利用方式的需求迅速 上升，人们需要自然保护以及休闲娱乐场所 等。1985年，《土地整理法》被《土地开发 法》取代。与原来的《土地整理法》相比， 在安排户外休闲娱乐、自然保护区等用地方
面，提供了更大的可能性。这一时期，农业 不再是主要目标，其他的利益也得到同等地 位的关注；主流态度开始转向景观规划相关 的生态问题，进行大尺度生态关系的研究。
从1924年第一次《土地整理法》开始， 到1985年《土地开发法》，不同历史时期的 社会背景和当时出台的有关土地整理的法案 深刻地反映了乡村景观规划和发展演变过程 中的追求，从最初的单一的对农业生产目标 发展，到后来的农业生产与宽泛目标的均衡 发展，再到更加关注社会利益的多元化。
提高农业生产条件，1924年，荷兰颁布了 动植物的死亡，这种负面的影响成为人们非
第一个《土地整理法》（Land Consolidation 议的焦点。
Act ），该法案对荷兰农业的发展至关重
要，拉开了荷兰土地整理的序幕。但由于复 2.2 1947的《瓦赫伦岛土地整理
图03 杂的规则和缺少财政措施，并不是特别受欢 法》—— 一部转折的法案
Key words: Landscape Architecture Heritage; Rural Landscape; Cultural Landscape; Landscape Planning; Rural Planning; Land Consolidation
荷兰有着悠久的土地开垦历史，长期 以来荷兰人不断围海筑堤，通过数年时间的 排水、回填和土地养熟，将海域和泥炭沼泽 地等自然景观转变为适合于耕作的文化景 观。20世纪后，荷兰开展了大规模的土地整 理和大尺度的乡村景观规划，风景园林设计 师在其中扮演了举足轻重的角色。圩田建 设、土地整理和乡村景观规划，彻底重新组 织和重新塑造了荷兰的乡村，使其成为一种 “干预的景观”。
张晋石 ZHANG Jin-shi
摘要：对20世纪荷兰乡村景观的发展历程进行了 回顾。土地开垦将荷兰部分自然景观转变成文化 景观；20世纪，在不断出台的一系列的土地整理 政策的指导下，荷兰的乡村景观开始发生演变，从 丰产的景观，过渡到农业、休闲和自然保护平衡发 展，再到注重“新自然”的创造这样一个动态发展 过程。“二战”之后，乡村景观规划在乡村景观的 重塑中扮演了重要作用，使得荷兰乡村景观表现出 功能性、可读性和生态性的特征。20个国家景观 区域的确立将保持荷兰的景观独特性。
3.1 功能性的景观 荷兰的风景园林师深受现代主义运动
的影响，他们将现代主义的哲学应用到他们 的设计实践之中：坚信由技术理性来服务公 众和使社会进步。这种想法深深地影响了 荷兰的风景园林学科，形成了功能主义的方 式，抛弃了浪漫主义的设计手法和古典的历 史风格；他们的美学观念是基于功能的、理 性的，认为景观必须反映工业社会的特征、 场地潜在的可能性以及项目的特殊性。为了 满足这些要求，他们提出将景观设计基于场 地特征，使用地形图作为景观规划的依据。 他们认为，景观不仅仅是欣赏的，而且是在 其中居住和体验的[3]。
宽泛的目标
1924 年的《土地整理法》及其1938 年
的修订，未能为战后大规模的重建提供一个
框架，包括农场的扩大和搬迁，修建新的公
路和河道，也难以对景观管理进行独立干
预。由于存在这些缺点，1954 年，结合瓦
图05
063
Special / RURAL LANDSCAPE
内，关于乡村土地整理的观点的改变：不再 单方面追求促进农业发展，而是要满足更宽 泛的目标。
1 从自然景观到文化景观
荷兰是个低地国家，水资源控制和土 地开垦的历史起源于中世纪。在此之前，荷 兰人采取的多是单纯的防御性措施：比如迁 移到更高的地方、筑高堤坝等等。17 世纪 初发明了风车之后，荷兰人能够排干大片 的土地建造圩田，用于农业生产和居住， 当时比较著名的是贝姆斯特圩田（Beemster Polder）建设，将贝姆斯特湖的自然景观转 变成用于农业生产的文化景观（图01）。
泽兰省（Zeeland）的瓦赫伦岛是荷兰
LANDSCHAPSECOLOGISCHE HOOFDSTRUCTUUR
VERKLARING Notuurkerngebied Notuurantwikkelingsgebied Verbindingszone Multifunctioneel bos Open landschap Besloten landschap
064
图06
乡村景观 / 专题
西南部的一个小岛，面积150km2。第二次世 界大战期间，因堤防被破坏而遭受毁灭性灾 害，海水浸泡小岛长达数月。灾害之前，瓦 赫伦岛由于茂盛的植物和宜人的景观，被称 作“泽兰省的花园”。但由于其土地划分太 小，土地利用状况非常的琐碎，农业生产效 率不高。由于处于战后的经济恢复期，这一 时期的乡村景观规划以提高农业生产效率为 目的。农业机械的使用要求土地的两条对边 最好平行，需要线性的、大块土地格局；而 原有道路体系密集而且弯曲，这就要求设计 师综合平衡两者之间的矛盾。最终，设计师 本森姆（R. J. Benthem）和尼克·德·乔恩 杰（Nico de Jonge）在这里采取的措施是： 将现有的弯曲道路有选择的进行保留，然后 再在道路网中尽可能规整地划分土地。种植 规划综合考虑了功能和视觉两方面的感受， 在海岸附近道路两侧种植了防风林带，在海 岸沙丘的内侧规划了大片森林，岛内河边道 路的两侧也种植了乔灌木，而在穿过圩田的 道路两侧没有种植，形成了圩田与海岸地 区、河边地区空间感受上的虚实对比。新的 瓦赫伦岛景观（图4）很好的满足了1950年 代农业生产的需要，设计师在这里创造的是 一种功能性的景观[4]。
2 土地整理
荷兰的土地整理是土地开垦历史的延 续，但两者也存在不同。土地整理并不是创 造新的土地，而是调整旧的农业景观。20世 纪，荷兰出台了一系列土地整理的法案，为 乡村地区的土地整理、土地开发、自然保 护、生态建设、水资源管理等提供了法律和 制度框架。迄今为止，荷兰全国农村的土地 都以这种项目的形式至少进行过一次整理， 有的已经有若干次（图02）。
3 乡村景观规划
20世纪，特别是二战之后，荷兰风景 园林设计师逐渐参与到乡村工程、土地改善 和水管理的项目中，从事乡村地区的景观规 划，以改善以农业为单一目标的乡村发展状 况。经过半个世纪的发展，随着土地整理政 策目标的转变，荷兰乡村景观规划的理念也 从服务于农业生产的现代化、合理化；到农
业、休闲、自然保护、历史保护等多种利益 综合平衡；再到从自然保护发展到创造“新 自然”这样一个趋势。荷兰的乡村景观规划 使得乡村景观表现出如下特征：
块分割问题非常严重，农民通常需要越过一 生产效率的要求（图03）。
些别人的土地才能到达自己的牧场。直到20
尽管这一时期土地整理在提高农业生
世纪初，荷兰大部分农民就是靠着这些分割 产效率上显示了它的成功，但是由于其实施
的、不规则和分散的土地谋生[1]。
目标的单一性，美丽的乡村景色在土地整理
为了适应大规模的农业机械化生产， 后不复存在，农场经营单一作物带来了大批
图01 1300年以来荷兰的土地开垦 图02 1924至1985年期间荷兰的土地整理项目情况 图03 荷兰第一个土地整理项目地图，展示了两个农场主 在土地整理前后的产权状况，后者更适合大规模的机械 化生产 图04 瓦赫伦岛种植规划前后对比（1944和1947年） 图05 弗里斯土地整理前后对比
2.3 1954年的《土地整理法》——更
061
Special / RURAL LANDSCAPE
start ultvoering worken 1924-1934 1935-1944 1945-1954 1955-1964 1965-1974 1975-1984
图01
图02
2.1 1924年与1938年的《土地整理
迎。1938年，荷兰又颁布第二个《土地整理
中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1673-1530（2013）04-0061-06 收稿日期：2013-07-01 修回日期：2013-07-28
乡村景观 / 专题
20 世纪荷兰乡村景观发展概述
Brief Introduction of Dutch Rural Landscape in 20th Century
062
walcheren beplantingHale Waihona Puke Baiduin 1944
walcheren beplanting NA DE INUNDATIE
乡村景观 / 专题
0 1 2 km
图04
1947年，荷兰颁布了《瓦赫伦岛土地整 理法》（Walcheren Consolidation Act），成为 荷兰土地改革历史上一个重要时期，开始了 从简单的土地重新分配转向更为复杂的土地 发展计划。由于处于战后重建时期，恢复经 济是当时的首要任务，乡村景观规划在当时 也是将提高农业生产效率作为规划的主要目 标。但是，由于二战期间海堤被炸，整个岛屿 都被洪水淹没，现有的土地整理法案不能够 应用于瓦赫伦岛的农业重建，因此，必须出台 新的法案。瓦赫伦岛的重建，在土地整理的同 时，进行了排水系统的提升、土壤改良，土地 开发等项目，旨在融合农业、户外休闲、风景 管理、公共住宅以及自然保护等多重目标[2]， 成为土地整理历史上一个转折点。
赫伦岛土地整理的经验，荷兰颁布的第三个 《土地整理法》，明确规定了景观规划必须 作为土地整理规划的一个组成部分，乡村景 观规划自此在荷兰获得法律地位，由林业部 门负责。新的法案允许预留出最多5%的土 地服务于除了农业生产之外的其他目的[2]， 如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景 观等。需要一个新的法案而并不是一个现有 法案的修订，也反映了在过去的这段时间
Abstract: This paper gives a brief review of the development process of Dutch rural landscape in 20th Century. Land reclamation converted some of the Dutch natural area into a cultural landscape. In the 20th century, a series of land consolidation acts re-organized this cultural landscape from the productive landscape to the balance development of agriculture, recreation and nature conservation, then to the creation of "new nature". After World War 2, rural landscape planning played an important role in the reshape of rural landscape in the landscape consolidation process, making the rural landscape reflect the characteristic of functionalism, legibility and ecological. The establishment of 20 National Landscapes will maintain the uniqueness of the Dutch landscape.
法》——单一目标 促进农业生产
法》以取代1924年的法案，手续简化了，但
土地整理与复杂的土地产权有关。长 目标还是一致的，即：改善农业的土地利
期以来，由于土地的继承、买卖以及婚姻等 用，促进农业的发展，使不同土地所有者的
原因带来了复杂的土地权属关系，导致了往 土地相对集中，规整划一。这样一来，产生
往一个农场的土地变成好多个小的部分，地 了大尺度的景观，更加适合现代农业生产对
2.4 1985年的《土地开发法》——社 会利益的多元化
土地整理进行了几十年，为现代农业 的机械化生产创造条件。它根本上改变了旧 的、小尺度的文化景观，转变成为现代的、 大尺度的农业生产景观。复杂的农业工程措 施得以开展，水管理和基础设施得到改善， 破碎的土地格局整合到一起，便于机械化耕 作。到了20世纪70 年代，生产足够的食物已 经不再是西欧的一个主要问题。而且，随着 生活水平的提高，人们（特别是城市居民） 对农村的其他价值和利用方式的需求迅速 上升，人们需要自然保护以及休闲娱乐场所 等。1985年，《土地整理法》被《土地开发 法》取代。与原来的《土地整理法》相比， 在安排户外休闲娱乐、自然保护区等用地方
面，提供了更大的可能性。这一时期，农业 不再是主要目标，其他的利益也得到同等地 位的关注；主流态度开始转向景观规划相关 的生态问题，进行大尺度生态关系的研究。
从1924年第一次《土地整理法》开始， 到1985年《土地开发法》，不同历史时期的 社会背景和当时出台的有关土地整理的法案 深刻地反映了乡村景观规划和发展演变过程 中的追求，从最初的单一的对农业生产目标 发展，到后来的农业生产与宽泛目标的均衡 发展，再到更加关注社会利益的多元化。
提高农业生产条件，1924年，荷兰颁布了 动植物的死亡，这种负面的影响成为人们非
第一个《土地整理法》（Land Consolidation 议的焦点。
Act ），该法案对荷兰农业的发展至关重
要，拉开了荷兰土地整理的序幕。但由于复 2.2 1947的《瓦赫伦岛土地整理
图03 杂的规则和缺少财政措施，并不是特别受欢 法》—— 一部转折的法案
Key words: Landscape Architecture Heritage; Rural Landscape; Cultural Landscape; Landscape Planning; Rural Planning; Land Consolidation
荷兰有着悠久的土地开垦历史，长期 以来荷兰人不断围海筑堤，通过数年时间的 排水、回填和土地养熟，将海域和泥炭沼泽 地等自然景观转变为适合于耕作的文化景 观。20世纪后，荷兰开展了大规模的土地整 理和大尺度的乡村景观规划，风景园林设计 师在其中扮演了举足轻重的角色。圩田建 设、土地整理和乡村景观规划，彻底重新组 织和重新塑造了荷兰的乡村，使其成为一种 “干预的景观”。
张晋石 ZHANG Jin-shi
摘要：对20世纪荷兰乡村景观的发展历程进行了 回顾。土地开垦将荷兰部分自然景观转变成文化 景观；20世纪，在不断出台的一系列的土地整理 政策的指导下，荷兰的乡村景观开始发生演变，从 丰产的景观，过渡到农业、休闲和自然保护平衡发 展，再到注重“新自然”的创造这样一个动态发展 过程。“二战”之后，乡村景观规划在乡村景观的 重塑中扮演了重要作用，使得荷兰乡村景观表现出 功能性、可读性和生态性的特征。20个国家景观 区域的确立将保持荷兰的景观独特性。
3.1 功能性的景观 荷兰的风景园林师深受现代主义运动
的影响，他们将现代主义的哲学应用到他们 的设计实践之中：坚信由技术理性来服务公 众和使社会进步。这种想法深深地影响了 荷兰的风景园林学科，形成了功能主义的方 式，抛弃了浪漫主义的设计手法和古典的历 史风格；他们的美学观念是基于功能的、理 性的，认为景观必须反映工业社会的特征、 场地潜在的可能性以及项目的特殊性。为了 满足这些要求，他们提出将景观设计基于场 地特征，使用地形图作为景观规划的依据。 他们认为，景观不仅仅是欣赏的，而且是在 其中居住和体验的[3]。
宽泛的目标
1924 年的《土地整理法》及其1938 年
的修订，未能为战后大规模的重建提供一个
框架，包括农场的扩大和搬迁，修建新的公
路和河道，也难以对景观管理进行独立干
预。由于存在这些缺点，1954 年，结合瓦
图05
063
Special / RURAL LANDSCAPE
内，关于乡村土地整理的观点的改变：不再 单方面追求促进农业发展，而是要满足更宽 泛的目标。
1 从自然景观到文化景观
荷兰是个低地国家，水资源控制和土 地开垦的历史起源于中世纪。在此之前，荷 兰人采取的多是单纯的防御性措施：比如迁 移到更高的地方、筑高堤坝等等。17 世纪 初发明了风车之后，荷兰人能够排干大片 的土地建造圩田，用于农业生产和居住， 当时比较著名的是贝姆斯特圩田（Beemster Polder）建设，将贝姆斯特湖的自然景观转 变成用于农业生产的文化景观（图01）。
泽兰省（Zeeland）的瓦赫伦岛是荷兰
LANDSCHAPSECOLOGISCHE HOOFDSTRUCTUUR
VERKLARING Notuurkerngebied Notuurantwikkelingsgebied Verbindingszone Multifunctioneel bos Open landschap Besloten landschap
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图06
乡村景观 / 专题
西南部的一个小岛，面积150km2。第二次世 界大战期间，因堤防被破坏而遭受毁灭性灾 害，海水浸泡小岛长达数月。灾害之前，瓦 赫伦岛由于茂盛的植物和宜人的景观，被称 作“泽兰省的花园”。但由于其土地划分太 小，土地利用状况非常的琐碎，农业生产效 率不高。由于处于战后的经济恢复期，这一 时期的乡村景观规划以提高农业生产效率为 目的。农业机械的使用要求土地的两条对边 最好平行，需要线性的、大块土地格局；而 原有道路体系密集而且弯曲，这就要求设计 师综合平衡两者之间的矛盾。最终，设计师 本森姆（R. J. Benthem）和尼克·德·乔恩 杰（Nico de Jonge）在这里采取的措施是： 将现有的弯曲道路有选择的进行保留，然后 再在道路网中尽可能规整地划分土地。种植 规划综合考虑了功能和视觉两方面的感受， 在海岸附近道路两侧种植了防风林带，在海 岸沙丘的内侧规划了大片森林，岛内河边道 路的两侧也种植了乔灌木，而在穿过圩田的 道路两侧没有种植，形成了圩田与海岸地 区、河边地区空间感受上的虚实对比。新的 瓦赫伦岛景观（图4）很好的满足了1950年 代农业生产的需要，设计师在这里创造的是 一种功能性的景观[4]。
2 土地整理
荷兰的土地整理是土地开垦历史的延 续，但两者也存在不同。土地整理并不是创 造新的土地，而是调整旧的农业景观。20世 纪，荷兰出台了一系列土地整理的法案，为 乡村地区的土地整理、土地开发、自然保 护、生态建设、水资源管理等提供了法律和 制度框架。迄今为止，荷兰全国农村的土地 都以这种项目的形式至少进行过一次整理， 有的已经有若干次（图02）。
3 乡村景观规划
20世纪，特别是二战之后，荷兰风景 园林设计师逐渐参与到乡村工程、土地改善 和水管理的项目中，从事乡村地区的景观规 划，以改善以农业为单一目标的乡村发展状 况。经过半个世纪的发展，随着土地整理政 策目标的转变，荷兰乡村景观规划的理念也 从服务于农业生产的现代化、合理化；到农
业、休闲、自然保护、历史保护等多种利益 综合平衡；再到从自然保护发展到创造“新 自然”这样一个趋势。荷兰的乡村景观规划 使得乡村景观表现出如下特征：
块分割问题非常严重，农民通常需要越过一 生产效率的要求（图03）。
些别人的土地才能到达自己的牧场。直到20
尽管这一时期土地整理在提高农业生
世纪初，荷兰大部分农民就是靠着这些分割 产效率上显示了它的成功，但是由于其实施
的、不规则和分散的土地谋生[1]。
目标的单一性，美丽的乡村景色在土地整理
为了适应大规模的农业机械化生产， 后不复存在，农场经营单一作物带来了大批
图01 1300年以来荷兰的土地开垦 图02 1924至1985年期间荷兰的土地整理项目情况 图03 荷兰第一个土地整理项目地图，展示了两个农场主 在土地整理前后的产权状况，后者更适合大规模的机械 化生产 图04 瓦赫伦岛种植规划前后对比（1944和1947年） 图05 弗里斯土地整理前后对比
2.3 1954年的《土地整理法》——更
061
Special / RURAL LANDSCAPE
start ultvoering worken 1924-1934 1935-1944 1945-1954 1955-1964 1965-1974 1975-1984
图01
图02
2.1 1924年与1938年的《土地整理
迎。1938年，荷兰又颁布第二个《土地整理
中图分类号：TU986 文献标识码：A 文章编号：1673-1530（2013）04-0061-06 收稿日期：2013-07-01 修回日期：2013-07-28
乡村景观 / 专题
20 世纪荷兰乡村景观发展概述
Brief Introduction of Dutch Rural Landscape in 20th Century
062
walcheren beplantingHale Waihona Puke Baiduin 1944
walcheren beplanting NA DE INUNDATIE
乡村景观 / 专题
0 1 2 km
图04
1947年，荷兰颁布了《瓦赫伦岛土地整 理法》（Walcheren Consolidation Act），成为 荷兰土地改革历史上一个重要时期，开始了 从简单的土地重新分配转向更为复杂的土地 发展计划。由于处于战后重建时期，恢复经 济是当时的首要任务，乡村景观规划在当时 也是将提高农业生产效率作为规划的主要目 标。但是，由于二战期间海堤被炸，整个岛屿 都被洪水淹没，现有的土地整理法案不能够 应用于瓦赫伦岛的农业重建，因此，必须出台 新的法案。瓦赫伦岛的重建，在土地整理的同 时，进行了排水系统的提升、土壤改良，土地 开发等项目，旨在融合农业、户外休闲、风景 管理、公共住宅以及自然保护等多重目标[2]， 成为土地整理历史上一个转折点。
赫伦岛土地整理的经验，荷兰颁布的第三个 《土地整理法》，明确规定了景观规划必须 作为土地整理规划的一个组成部分，乡村景 观规划自此在荷兰获得法律地位，由林业部 门负责。新的法案允许预留出最多5%的土 地服务于除了农业生产之外的其他目的[2]， 如自然保护、休闲娱乐、村庄改造、改善景 观等。需要一个新的法案而并不是一个现有 法案的修订，也反映了在过去的这段时间