建设工程施工安全监督工作程序

第1章 建设工程施工安全监督工作程序
1、 监督检查
日常五个阶段安全评价主要按以下程序进行：
(一)施工准备评价和开工前安全施工措施审查
施工单位在主体及各分部分项工程施工前应当编制项目总的施工组织设计和各专项施工方案（包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程和塔吊、施工电梯、物料提升机等垂直运输设备的安装和拆除方案以及安全生产、文明施工措施费用的使用方案等），总施工组织设计中必须编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，如果没有或不够具体的，必须单独进行编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。

各施工组织设计（施工方案）经施工单位技术负责人审批后，报建设和监理单位审核，总监理工程师签字、盖章。

项目各施工组织设计归入安全管理资料档案以备有关部门查核。

各施工组织设计（施工方案）的编写必须整齐、详细，并要求附上必要的设计计算和施工详图。

施工单位在施工现场准备工作完毕后，开工前申报施工准备评价，安监机构按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99和《建设工程施工安全前提条件审查表》要求对施工现场的准备工作（包括场地平面布局、围蔽、临时用电、给排水、办公和生活设施）和安全施工措施进行检查。

1、按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99对施工准备阶段进行评价打分。

2、按照《建设工程施工安全前提条件审查表》对施工单位的安全施工措施进行审查。

内容包括：
(1)工程建设项目必须具有与之相适用的施工队伍及承建资格；
(2)工程建设项目已签定有效的施工合同；
(3)有相应的施工安全管理机构，明确安全生产责任人（即已经按规定签订安全生产管理人员任命书），配有专职安全员；
(4)安全生产、文明施工责任制及各项管理制度齐全，项目安全管理目标明确；
(5)施工组织设计符合要求。

即施工单位编制施工组织设计中，必须编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等一系列危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果。

所有施工组织设计、施工方案必须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字、盖章后方可实施。

同时，审查施工单位使用和落实建设单位支付安全生产、文明施工单列费用的专项施工组织设计的编制和措施落实情况。

建设和监理等单位有权对施工单位落实安全生产、文明施工单列费用情况实施监督。

(6)主要安全防护、消防设施准备就绪并符合规定要求；
(7)现场已备有“五牌一图”；
(8)拟进入施工现场的机械设备、机具必须是完好的，安全装置可靠、机械合格证齐全（这个机械合格证主要是指出厂合格证，塔吊、施工电梯、物料提升机等垂直运输设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施必须申报进行检测，合格并取得备案登记后方能使用）；
(9)工程项目经理、施工员、安全员和特种作业人员必须持证上岗；
(10)施工现场文明施工管理符合规定（即“三通一平”和围墙、办公室、宿舍、厨房、食堂等临建和生活设施已经搭设完毕并符合要求。

办公室鼓励使用活动板房，宿舍、厨房、食堂等临建和生活设施必须按要求采用砖砌墙体、轻钢屋架、压型钢板盖顶的临时房屋或活动板房，
并作硬底）；
安监机构对施工现场和安全施工措施进行审查，不符合安全施工要求或没有安全施工措施的施工企业不得开工。

（二）达标评价
该阶段的评价应在工程施工至房屋建筑工程地下室基坑超过3米时进行；当地下室深度不足3米或无地下室，则在工程施工至第三层楼面时进行。

（三）结构施工评价
10层以下的房屋建筑工程封顶时作一次评价；10层以上的房屋建筑工程，其主体结构施工应在每完成10层时，分别评价一次，结构封顶时还应进行一次评价。

（四）装饰施工评价
在外脚手架拆除前，进行装饰施工安全评价。

主要检查施工现场的脚手架搭设、“三宝”、“四口”、临边防护是否符合要求，施工现场预防高处坠落和物体打击措施是否落实。

（五）竣工评价
工程竣工交付使用前，进行一次工程竣工评价，主要检查工程项目是否切底完工并且没有留下任何施工安全隐患。

要求施工单位在申报竣工评价时先整理好有关施工安全管理资料报安监员进行初审，安监员作出审查意见。

进行竣工评价时，安监员一并对工程项目检查情况和资料审查情况提出意见，综述项目施工全过程的安全监督和评价情况，并初步作出竣工阶段评价的等级。

二、各阶段施工安全评价的程序
（一）申报程序
1、施工单位施工进度进入各阶段施工安全评价后3个工作日内，必须认真对照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）组织安全生产检
查，如实填写检查情况记录。

检查情况记录归入施工安全管理资料内容留施工现场备查。

2、施工单位填写各阶段施工安全评价表，作出自评意见，自评意见栏的内容应当包括工程安全生产、文明施工的执行情况和安全事故情况等，项目经理签名，公司盖章。

计算得分统一采取满分100分制，文明施工以单项计算得分，自评等级以各次评价平均分和文明施工平均分的得分来确认。

3、监理单位如实填写该阶段安全评价意见，内容应当包括工程安全生产、文明施工的执行情况和安全事故情况及对施工单位自评的意见等，总监理工程师签名，公司盖章。

4、施工单位整理该阶段的施工安全评价表，向安监机构申报施工安全评价。

属镇（区）一级监督的工程到所在镇（区）安监机构申报；属市镇两级监督的工程，可直接到市安监站申报，也可到镇（区）安监组申报，资料齐全的由镇（区）安监组通知市安监站，由市安监站统一安排评价时间，一般不超过5个工作天。

特殊情况如遇到个别工地签字、盖章手续须时较长的，可由施工单位直接通过安监员到现场进行检查评价，先行填写评价分数、意见和等级，但不签字盖章，待该阶段评价工程建设各方签字、盖章完整后，安监员再补上签字、盖章。

（二）安监机构现场检查评分要求
1、现场施工安全评价小组一般由2名安全监督员组成，分主安监员和安监员，由主安监员主要负责，安监员配合主安监员工作。

2、施工安全评价小组依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）对现场进行逐项检查评分（必须附上检查评分表），在综合检查评分、安全事故记录后，作出总体评价结论意见及评定等级。

安监员签字，安监机构负责人核定，盖章。

其中，竣工评价还应对施工材料、设备清场等文明施工情况进行审查。

3、施工安全评价按《检查标准》进行评分，分为优良、合格、不合格三个评定等级。

其中：
（1）优良：保证项目中各小项不缺分或保证项目小计得分在40分或以上，且汇总表得分值在80分或以上。

（2）合格：保证项目中各小项不缺分和保证项目小计得分在40分或以上，且汇总表得分值在70分或以上；有一分表未得分的，汇总表得分值必须在75分或以上；当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分未得分的，汇总表得分值必须在80分或以上。

（3）不合格：汇总表得分值少于70分；有一分表未得分，且汇总表得分值少于75分；当起重吊装检查评分表或施工机具检查评分未得分，且汇总表得分值少于80分。

文明施工进行单项检查评分，得分80分或以上的为优良，得分70分或以上80分以下的为合格，得分少于70分的为不合格。

第二章 工程竣工办理施工安全评价书资料要求
为进一步规范工程竣工施工安全评价书办理工作，统一全市工程竣工施工安全评价书的办理标准和资料要求，现统一全市办理施工安全评价书具体要求。

一、申办《建设工程施工安全评价书》程序
工程竣工五个阶段施工安全评价后，施工企业应当及时整理各阶段安全评价表和施工安全管理资料，向安监机构申办《东莞市建设工程施工安全评价书》。

《建设工程施工安全评价书》和工程竣工评价结论作为历次施工安全评价、检查评分的综合和总体结论。

其申办程序如下： （一）施工单位整理五个阶段的施工安全评价表，填写《建设工程
施工安全评价书》。

自评栏中填写五个阶段评价的阶段名称、得分，计算平均分，自评等级根据平均分来确定。

竣工自评意见综合五个阶段的意见填写，项目经理、公司法人签名，公司盖章。

（二）建设或监理单位评价意见应根据五个阶段评价的意见进行综合评价，总监理工程签字，公司盖章。

（三）施工单位整理工程全过程的施工安全管理资料，归档并装订成册，连同施工合同、建设工程安全监督登记表、工程竣工验收申请表、施工许可证、项目经理证、安全员证的复印件和各阶段施工安全评价表、建设工程施工安全评价书报镇（区）安监机构审查。

（四）属镇（区）一级监督的工程由镇（区）安监组填写《建设工程施工安全评价书》中各次评价记录、评价意见，核定文明施工等级和竣工等级，并整理全部安全评价和管理资料报市安监站核认，由市安监站签发《建设工程施工安全评价书》；属市镇两级监督的工程，镇（区）安监组只填写评价意见，由市安监站核定文明施工等级和竣工等级。

其中，施工阶段发生1起四级安全事故或施工安全与文明施工单项检查评分累计2次不合格的，评价等级降低一级；施工阶段发生2起四级或1起三级事故或施工安全与文明施工单项检查评分累计3次不合格的，评价等级定为不合格。

（五）按照市建设局《关于试行建筑工程安全生产、文明施工措施费用单列的通知》规定，工程竣工施工安全评价不合格的工程，安全生产文明施工措施费用支付70%，多支付部分由建设单位在未支付的工程款中扣回。

（六）《建设工程施工安全评价书》一式四份，建设（监理）单位、施工单位、镇（区）安监机构、市安监站各执一份，由建设单位归入工程竣工验收备案资料档案。

《建设工程施工安全评价书》作为工程竣工验收备案的必备材料，由建设单位归入工程竣工验收备案资料档
案。

未取得《建设工程施工安全评价书》的工程，市建设局将不予办理工程竣工验收备案。

二、办理施工安全评价书资料要求
施工企业办理施工安全评价书资料，只要分为《东莞市建设工程施工安全管理资料档案册》、《建设工程施工安全评价书》、《工程项目安全监督档案》等三部分内容。

其中，《东莞市建设工程施工安全管理资料档案册》和《建设工程施工安全评价书》由施工企业先行整理完整后交镇区安监机构初审，符合竣工要求的镇区安监机构限期10个工作天内出具《工程项目安全监督档案》，送市安监站进行二审，资料齐全的签发《建设工程施工安全评价书》。

镇区一级监督工程该《工程项目安全监督档案》由各镇区安监组单独编写，市镇两级监督工程先由镇区安监组编写，再交市安监站所属的监督组。

镇区安监机构自接收办理资料之日起限期10个工作天内对送审资料进行初审，符合竣工条件的出具《工程项目安全监督档案》和《施工安全管理资料审查一次性告知书》（无任何问题就写经审查没有存在任何问题）。

《工程项目安全监督档案》作为市站签发施工安全评价书必要资料。

（一）工程项目安全监督档案编写要求
工程项目安全监督档案作为安监机构对工程项目安全监督全过程的有效反映，由市安监站审核后存档。

工程项目安全监督档案共12项内容，具体如下：
1、工程基本情况
安监员填写该工程竣工的基本情况。

2、工程安全监督计划和安监员工作手册
安监员提交该工程安全监督计划和工程监督全过程的安监员工作手册，要求填写完整、签字、盖章要齐全。

其中，安监员工作手册中安全
监督报告必须根据工程监督情况，作出综合、全面的反映，内容包括工程安全生产、文明施工的执行情况和安全事故情况等。

3、施工安全前提条件审查表
安监员审查原件，施工、建设（监理）、安监机构内容填写要完整，签字、盖章要齐全，复印件或原件归档。

4、施工准备评价表
5、达标评价表
6、结构施工评价表
7、装饰施工评价表
8、竣工评价表
五个阶段评价表要求内容填写要完整，签字、盖章要齐全。

分数全部使用百分制，满分100分，事故情况必须按要求填写，不能空白。

其中，阶段评价表可用项目部章，评价书必须使用公司公章，各种评价书表格和施工安全管理资料必须使用全市统一的表格，不能自制表格，非统一表格一律不予认可。

但考虑评价表和评价意见较多建议采用电脑套到原表格上打印，但签名一定要本人签名。

9、工伤事故登记表
安监员审查施工单位呈报的每月的工伤事故登记表，审查施工单位签字、盖章是否齐全，填写是否正确（有就填写清楚，无就无）。

原件存于施工安全管理资料内，复印存工程项目安全监督档案。

10、建设工程安全监督情况记录表
记录工程所有监督检查到位的次数，根据安监员工作手册和每次赴现场（包括复查）的记录按要求填写，填写要简明、清楚。

11、工程竣工施工安全评价资料审查表
镇区安监组安监员对工程竣工施工安全管理资料进行初审，审查有关安全管理资料是否完整、齐全，并填写审查情况。

安监员将有关工程
项目安全监督档案整理完毕后，资料齐全的报镇区安监组负责人审核、签字。

其中，施工企业需提交经确认的施工合同、建设工程安全监督登记表、工程竣工验收申请表、垂直运输设备、安全网等检测报告等有关资料的复印件（包括垂直运输设备安装、拆卸单位资质备案资料），归入工程项目安全监督档案由市安监站存档。

12、建设工程施工安全评价书
评价书一式四份，建设单位、施工单位、镇区安监组、市安监站各执一份，由市安监站归入此工程项目安全监督档案。

（二）实行一次性告知制度和限时办结制度
我市安监机构包括市安监站和镇区安监组对施工安全管理资料的审查实行一次性告知制度和限时办结制度。

即施工单位将工程竣工施工安全管理资料报镇区安监组安监员或市安监站主安监员初审时，安监员对资料审查发现问题或存在不符合要求的，自接收资料之日起10个工作天内签发《施工安全管理资料审查一次性告知书》（见附件），将审查发现问题于告知书内一次性清楚说明，镇区安监员签字、安监组负责人审核，资料齐全的由镇区安监组将《施工安全管理资料审查一次性告知书》（无任何问题就写经审查没有存在任何问题）、《工程项目安全监督档案》和成套施工安全管理资料、《建设工程施工安全评价书》报市安监站核认。

市安监站自接到镇区安监组送来资料之日起10个工作天内，结合镇区安监组《施工安全管理资料审查一次性告知书》审查情况限期对资料进行二审，以检查各镇区安监组竣工安全管理资料审查情况，各镇区安监组竣工安全管理资料审查情况与年终城建办安全管理工作评比先进挂钩。

二审若发现存在不符合要求或镇区一次性告知不全面的，由市安监站资料审查负责人督促镇区安监组进行整改，资料整改责任由镇区安监组负责。

特别要提出的是此一次性告知制度和限时办结制度是安监机构对工程竣工施工安全管理资料审查的一项重要承诺，
镇区安监组工程竣工资料初审限期10个工作天内发出一次告知书，市站资料二审限期10个工作天内发出一次告知书，资料齐全的市安监站限期3个工作天内签发《施工安全评价书》。

（三）施工安全管理资料的一些基本要求和常见问题
1、各种评价书表格和施工安全管理资料没有使用全市统一的表格。

2、安全评价表、安全管理资料填写不符合要求。

3、项目安全管理目标不明确、没有分解，管理人员责任目标考核不具体。

4、施工组织设计、施工方案审批、审核、签字、盖章不全或针对性不强。

施工组织设计必须经施工单位技术负责人、总监理工程师签字、盖章后方可实施；部分施工组织设计存在复印、抄袭现象，没有针对性。

5、部分安全管理资料存在填写过于简单、数量不足或代签现象严重，特种作业上岗证不全，如：安全技术交底、安全教育记录、班前安全活动、电工巡视记录等。

6、建筑施工安全检查评分表（JGJ59-99）检查得分与施工单位各阶段评价表填写不一致。

7、工伤事故档案施工单位没有按月申报并存放安全管理资料归档。

8、验收表及审批表不全或不符合要求。

部分如脚手架验收表、模板工程安装验收表、模板工程拆模申请审批表不全或不符合要求，要求脚手架要分段搭设、分段验收，模板工程的安装和拆除要每一层都有验收表和审批表。

9、垂直运输设备（包括塔吊、施工电梯、物料提升机）、安全网等检测报告不全，要求严格执行国家、省、市的有关规定，以后凡办理
安全评价书的工程，垂直运输设备、安全网等检测报告必须齐全。