高校发展与办学经费筹措途径的探讨

高校发展与办学经费筹措途径的探讨

作者：陈玫

来源：《经济师》2008年第12期

摘要：高校扩招后，办学经费筹措形势异常严峻。造成高校经费紧缺的原因，主要有以下几方面：一是受经济发展水平的制约，政府财政拨款已经不能完全满足高校进一步发展对资金的需求；二是高等学校创收能力薄弱，难以弥补经费不足；三是学校内部管理不善、浪费严重，加剧了经费供求矛盾。文章从具体实务的角度认为，“开源”是缓解经费紧缺状况的根本途径，“节流”是有效措施。只有“双管齐下”才能缓解高校经费紧缺的矛盾，确保扩招后高等学校的可持续发展。

关键词：高校经费筹措途径探讨

中图分类号：G640 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2008)12-130-02

在计划经济体制下，高等学校形成了单一依靠国家拨款办学的格局，这种格局在一定的历史条件下，维系了我国高等教育事业的发展，基本保证了社会对人才的需求。由于受经济发展水平和国家财力的影响，教育经费投入和高校发展需求之间的矛盾日益突出，国家“包办”教育的局面已不能满足教育自身不断发展的需要。特别是在高校扩大办学规模、改善办学条件、增强办学实力，进一步提高教育质量和办学水平的前提下，供需矛盾更加显现出来。为此，高等学校必须适应市场经济发展的要求，遵循教育发展的客观规律，更新观念，消除“等、靠、要”的依赖思想，按照《中国教育改革和发展纲要》提出的目标，走内涵发展为主的道路，开源节流，多渠道筹措教育经费，科学理财，提高经费使用效益，促进高等教育事业的稳步发展。

一、高校经费紧缺的原因分析

教育经费是教育发展的原动力，正如美国教育行政专家罗森廷所认为：“学校经费如同教育活动的脊椎。”但教育经费严重短缺，是当前各高校面临的一个共同问题。尤其是近年来高校扩大招生规模，在校生持续增长，这种矛盾更加尖锐，严重影响了高等教育可持续发展。笔者认为，造成经费紧缺的原因主要有以下方面：

1、财政拨款已不能完全满足高校发展的需要。为确保高等教育事业的发展，国家不断加大对高校经费的投入力度，《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定：“中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并按在校生人数平均的教育经费逐步增长。”然而，由于受经济总体发展水平的制约，近年来，经费拨款总额虽然逐年有所增加，但增长幅度远低于人员经费和公用经费的增长幅度，本着“一保吃饭，二保建设”的经费使用原则，学校在安排人员经费后，用于公用事业的经费所剩无几。经费拨款只能维持高校的“吃饭”问题，不能完全满足高校发展的需要。经费拨款不足是导致高校经费紧缺的主要原因。其中，各级政府征收用于教育的税费是国家财政性教育拨款中的重要组成部分，按照国家有关规定：教育费附加，以各单位和个人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计税依据，教育费附加率为2％。实际调查发现，这部分存在两个方面问题：一是没有按规定足额征收；二是征收的有关税费没有足额用到教育上来。所以，必须加大这一方面的监管力度，努力把该征收的用于教育的税费征上来，并按规定用到教育事业上去。

2、高等学校创收能力普遍较弱，难以补足经费缺口。高等学校的主要目标，就是完成国家下达的“教学、科研和服务社会”的三大任务，它不以生产经营和盈利为目的，再加上高等学校缺乏从事经营所需的资金、设备及管理经验。因而，在通过自身条件取得收入方面存在先天不足。应该说，社会主义市场经济的建立，为高校提供了新的机遇，有些高校发挥自身优势，遵循市场规律，相继成立了一些校办企业，成为高校新的经济增长点。但受多种因素制约，其创收能力普遍较弱，在短期内难以为学校带来可观收益，无法弥补巨大的资金缺口。

3、高校内部管理不善，“跑、冒、滴、漏”现象存在，加剧了资金紧缺的矛盾。诸如旅差费超范围、超标准支付；校内用车支出浪费严重；水、暖、电及电话费开支庞大；设备重复购置、闲置浪费；国有资产产权不明，无偿占用、变相转移，甚至造成流失等等。

简而言之，造成高校经费紧缺的原因可概括为“来源少，浪费大”两个方面。要想改变这种状况，高校必须更新观念，借鉴国内外私立高校办学经费管理的经验，依靠自身力量切实做好开源节流工作，只有“双管齐下”，才能从根本上扭转高校资金紧缺的状况，保证高校长期发展对资金的需求。

二、缓解经费供求矛盾的途径

1、广开财源增加收入，是解决高校资金紧缺的根本途径。目前，财政拨款虽然是高校经费来源的主要渠道，但由于财政拨款数量的有限性和项目的固定性，政府财政拨款增长的幅度难以满足学校事业发展的需要。为此，高校必须广开财源多渠道筹集教育经费。

(1)利用国家良好的物价政策，在保证教育质量的前提下，扩大办学规模和招生数，增加学费收入。高校筹集教育经费的途径虽然很多，但随着高校实行并轨收费以来，学费收入已经

成为高校资金的主要来源，约占学校总收入的40％左右。考虑学生的经济承受能力。目前的收费标准远低于培养学生的实际成本。尽管如此，学费收入在学校经费来源中仍然占有相当的比重，对缓解学校经费紧缺状况起着举足轻重的作用。

(2)依托高校自身的优势，积极发展校办产业，培育学校的经济增长点。高等学校的优势就是知识密集，科研力量雄厚。所以，高等学校应当依托自己的优势，借鉴企业管理模式，积极发展有市场潜力和竞争力的校办企业。但学校缺乏促使自我发展能力增强的相应法规和有效机制，缺乏明确的规划和目标。因此，建议高校主管部门应当根据实际情况，确定适当筹措比例，并以此作为衡量学校办学效益的一项重要评估指标。

(3)利用国家良好的金融政策，在考虑学校自身的偿还能力和投资效益的前提下，向社会专业银行取得尽可能优惠的贷款“借鸡生蛋”，改善学校的基础设施和办学条件，解决制约高校扩招的“瓶颈”，促进高校事业的快速发展。

(4)建立教育银行，融通教育资金。国家除中央银行之外，已设立了工商银行、农业银行、建设银行、交通银行等多家专业银行，唯独没有教育银行。其实，早在1994年中共中央、国务院召开的全国教育工作会上提出的实施《中国教育改革和发展纲要》中关于增加教育经费投入目标的六项政策措施，有一条就是“建立教育银行，运用金融手段融通教育资金”。但时至今日，教育银行仍未建立。笔者认为：建立教育银行有利于教育经费管理，提高教育资金的使用效益。

(5)高校还应当根据各自的特点和实际情况，通过建立学校发展基金，调剂闲置资金进行短期投资；利用各种渠道取得社会各界和海内外人士的捐赠、赞助收入等全方位筹集资金，最大限度地为学校争取各项资金，努力开辟财源、增加收入，只有这样才能从根本上缓解高校资金紧缺的矛盾。

(6)实行部分专业毕业生有偿录用制度(如我校航海、轮机专业的毕业生)。现在的毕业生是无偿录用的，这种形式对社会用人单位吸收毕业生是有好处的。但是，在现代企业制度尚不完善的今天，这种形式也容易造成高才低用的人才浪费现象。同时，由于人才在生产过程中的地位和作用日益凸现，无偿录用人才将会造成企业在市场中的不平等竞争。如果在生产部门实施人才有偿录用制度，就可以遏制滥用人才的现象，也有利于企业的公平竞争。当然，全面实施毕业生有偿录用制度，可能会加剧毕业生的就业困难，但至少可以在某些方面如生产部门的应用性紧俏专业中试行这种制度。

(7)试行教育福利彩票发行制度。发行福利彩票是吸收社会资金、兴办公共福利事业的一种好形式。在加强彩票发行管理、规范彩票发行使用行为的基础上可以试行教育福利彩票发行制度。

2、科学安排预算，控制不合理支出是缓解资金紧缺的有效途径。高校经费紧缺的原因，除资金来源不足、收入少以外，内部管理松散，支出不合理、浪费严重更加剧了经费供求矛