宏观经济学-第十六章宏观经济政策实践

无论内债外债均是公众的负担； 仅有外债是公众的负担。
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六、西方财政的分级管理模式
根据财权和事权相一致的原则，西方国家普遍 采取分级管理的财政体制。
财政收入即税收包括中央税、地方税和中央与 地方共享税。
支出包括中央政府支出和地方政府支出 美国是这种财政分级管理模式的典型代表。
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第三节 货币政策 一、商业银行和中央银行
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2.公债
是政府对公众的债务，或公众对政府的债 权。它是政府运用信用筹集财政资金的特 殊形式。
分类：
中央政府的债务（国债） 地方政府的债务
• 短期公债（1年以内） • 中期公债（1年至5年） • 长期公债（5年以上）
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二、自动调节与主动调节
西方财政制度与财政政策对经济的调 节分为两个方面：
（二）政府收入
包括税收和公债两个方面。
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1.税收
特征：强制性、无偿性、固定性。 分类：
根据课税对象：
财产税：对不动产即土地和土地上建筑物等所征收 的税。 所得税：对个人和公司的所得征税。 流转税：对流通中商品和劳务买卖的总额征税。
按税负程度：累进税、比例税和累退税。 按作用途径：改变税率和税收绝对量。
通货紧缩时，采用扩张性的财政政策，允 许赤字；通货膨胀时，采用紧缩性的财政 政策，允许盈余。
功能财政是斟酌使用的财政政策的指导思 想，而斟酌使用的财政政策是功能财政思 想的实现和贯彻。
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凯恩斯之前的财政预算平衡思想： 年度平衡预算
要求每个财政年度的收支平衡。
周期平衡预算
指政府收支在一个经济周期中保持平衡； 衰退时有意安排预算赤字，繁荣时有意安排预
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充分就业
1.广义的充分就业：
在广泛的意义上讲，充分就业指各种生产 要素（包含劳动）都有机会以自己愿意的 报酬参加生产的状态。
通常以失业率的高低作为衡量的尺度。
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充分就业
2.失业率的衡量：
失业率指失业者人数对劳动力人数的比率。
失业率
失业者 劳动力
Fra Baidu bibliotek
100%
劳动力参与率指劳动力与人口的比率。
结论：若使预算盈余或赤字成为衡量财政政 策扩张还是紧缩的标准，就必须消除经济 波动的影响。
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充分就业的预算盈余可以消除这种影响。 充分就业的预算盈余：指将既定的政府预
算放在充分就业的国民收入即潜在国民收 入水平进行预算所产生的政府预算盈余。
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充分就业预算盈余表达式：
充分就业预算盈余： BS * ty * G TR 实际预算盈余: BS ty G TR
二者差额：
BS * BS t(y * y )
其中，y*是充分就业国民收入即潜在收入；y是
实际国民收入。
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充分就业预算盈余的作用：
帮助判断财政政策方向：
• 充分就业预算盈余增加或赤字减少，紧缩性政策； • 充分就业预算盈余减少或赤字增加，扩张性政策。
帮助判断以充分就业为目标应实行什么政 策：
其他经济学家：空缺职位等于寻找工作的人数。 注意：充分就业并不是100％的劳动力全部就业。
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价格稳定
指价格总水平的稳定，用价格指数来表达 一般价格水平的变化。
价格指数：
消费物价指数（CPI，Consumer Price Index） 批发物价指数（WPI，Wholesale Price Index ） GDP平减指数（GDP deflator）
第十六章 宏观经济政策实践
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第一节 经济政策目标
一、经济政策的含义
经济政策是指政府为了解决经济运行中存 在的问题，增进社会的经济福利，实现充分就 业、价格稳定、经济持续稳定增长和国际收支 平衡等目标，制定对经济活动进行有意识干预 的手段或措施。
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二、宏观经济政策的目标
充分就业 物价稳定 经济持续稳定增长 国际收支平衡
丙
100×0.82 100×0.83 100×0.82×0.2
…… …… 合计 500
…… 400
…… 100
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存款总和：Ｄ 原始存款：Ｒ 法定准备金率：rd
D R rd
假定原始存款来自中央银行增加的一笔原始货币供 给，则中央银行新增一笔原始货币供给将使活期存款 总和（即货币供给量）将扩大为这笔新增原始货币供 给的1/rd倍。
如果出现长期的国际收支赤字，赤字将由外汇 储备或通过对外举债偿还，导致国内通货膨胀 的发生。
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第二节 财政政策
财政政策是国家干预经济的主要政策之一。 一般定义：
为促进就业水平提高、减轻经济波动、防止通货 膨胀、实现稳定增长等经济目标而对政府支出、税 收和借债水平采取的各种财政手段和措施。主要是 对政府收入和支出水平进行的各种选择。
这样，一般容易把预算盈余的减少或赤字 的增加当做扩张的财政政策的结果；把预 算盈余的增加或赤字的减少看成是紧缩的 财政政策的结果。
但事实并非如此。
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预算赤字或盈余的原因有两个：
1、经济波动
经济繁荣→盈余↑或赤字↓ 经济衰退→盈余↓或赤字↑
2、财政政策的变动
紧缩性财政政策→盈余↑或赤字↓ 扩张性财政政策→盈余↓或赤字↑
定义：为确保经济稳定，政府要审时度势， 主动采取财政政策，变动支出水平或税 收以稳定总需求水平，使之接近物价稳 定的充分就业的水平。
内容：
经济衰退：扩张性财政政策 经济膨胀：紧缩性财政政策
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自动稳定器对维护经济的平稳运行和增长 的作用是有限的，难以扭转经济出现较为 严重的衰退或通胀。此时，政府需主动采 取相应的财政措施来稳定物价和实现充分 就业的目标。这就是相机抉择或斟酌使用 的财政政策。
自动调节： 指西方财政制度本身有着自动抑制经济波 动的作用，即自动稳定器。
主动调节： 指政府有意识地实行所谓反周期的相机抉 择的积极财政政策。
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1.自动稳定器
定义： 也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的
一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能 够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时 期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 特点：自动性 途径：政府税收、政府支出、农产品价格维持制度
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政府税收的自动变化：
经济萧条→个人与公司收入下降→符合纳税标 准的主体↓→政府税收、个人可支配收入下降 相对减少→消费以及AD下降相对小。
实行累进税时，纳税人收入进入较低档次，政 府税收下降的幅度超过收入下降的幅度。
经济中上述两种情况都会自动抑制经济衰退。
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政府支出的自动变化：
经济萧条→失业人数↑→符合领取救济标准 的人数↑→转移性支付↑→个人可支配收入 ↑→消费↑→AD↑
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经济持续稳定增长
指在一定时期内经济社会所生产的人均 产量和人均收入的持续增长。
通常用一定时期内实际国内生产总值年 均增长率来衡量。
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国际收支平衡
指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。 国际收支状况对一国经济稳定发展的影响：
若国际收支长期处于盈余状态，会减少国内消 费与投资，使社会总需求减少，不利于实现充 分就业和经济持续稳定地增长；
• (BS*-BS)＞0→(GDP*-GDP)＞0→经济萧条，应实 行扩张性政策。
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五、赤字与公债
1.赤字与公债的关系
赤字：流量概念 公债：存量概念
2.弥补赤字的途径：
出售政府资产 借债
货币筹资：向中央银行借债→通货膨胀 债务筹资：向国内公众和外国借债→长期通货膨胀
３.关于债务的观点
经济繁荣→失业人数↓→转移性支付↓→抑制 个人可支配收入增长
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农产品价格维持制度：
➢ 经济萧条→国民收入↓→农产品价格↓→政 府按照支持价格收购→农民收入↑→c、i↑
➢ 经济繁荣→国民收入↑→农产品价格↑→政府 减少收购并抛售农产品→价格上升受限→抑 制农民收入↑→AD↓
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2.酌情使用的财政政策
代客办理支付事项和其他委托事情，从中收取手 续费。
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3.中央银行职能
发行的银行
发行国家货币。
银行的银行
为商业银行提高贷款、集中保管存款准备金、并 集中办理商业银行的全国结算业务。
国家的银行
代理国库、提供政府所需资金、代表政府与外国 发生金融关系、执行货币政策、监督和管理全国 金融市场。
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一、财政的构成与财政政策工具
国家财政
政府收入 政府支出
税收
公债 政府购买
转移支付
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（一）政府支出
是指整个国家中各级政府支出的总 和，主要可以分为政府购买和政府转 移两类。
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1.政府购买
指政府对商品和劳务的购买。包括购买军 需品、机关公用品、政府雇员报酬、公共 项目工程所需要的支出等。
１.银行的分类
中央银行：一国最高金融当局，统筹管理 全国金融活动，实施货币政策以影响经济。 商业银行：以追求利润为目的的金融企业。
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２.商业银行的主要业务
负债业务：
吸收存款，包括活期存款、定期存款和储蓄存款
资产业务：
放款：为企业提供短期贷款； 投资：购买有价证券以取得利息收入。
中间业务：
是实质性支出，有着商品和劳务的实际交 易，因而直接形成社会需求和购买力，是 国民收入的组成部分。
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2.转移支付
指政府在社会福利保险、贫困救济和补助 等方面的支出。
是货币性支出，政府在付出这些货币时并 没有相应的商品和劳务的交换发生，不构 成国民收入。
影响人们的可支配收入和消费支出水平。
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财政活动不能仅以预算平衡为目的，而应 以充分发挥财政的经济职能，保持整个经 济稳定发展为目的的理论。即根据权衡性 财政政策，为实现无通货膨胀的充分就业， 预算可以是盈余，也可以是赤字。
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功能财政是凯恩斯主义者的财政思想。他 们认为，不能机械地用财政预算收支平衡 的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应 从反经济周期的需要来利用预算赤字和预 算盈余。
用来描述GDP变化和失业率变化之间的一种比 较稳定的关系。
GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。 这种关系并不严格，但足以说明失业的成本
很高。
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充分就业
5.狭义的充分就业：
凯恩斯：非自愿失业已消除，失业仅限于自愿 失业和摩擦性失业；
货币主义学者：失业率达到自然失业率。后者 为总需求和总供给处于均衡时的失业率；
劳动参与率
劳动力 人口
100%
5
充分就业
3.失业的类型：
摩擦失业：不可避免的失业。 自愿失业：在现行工资水平不愿就业者。 非自愿失业：现行工资水平愿意就业而找不
到工作者。 结构性失业：经济结构变动导致技术或空间
不匹配的失业。 周期性失业：经济波动（萧条）引起的失业。
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充分就业
4.奥肯定律：
算盈余，以繁荣时的盈余弥补衰退时的赤字， 使整个经济周期的盈余和赤字相抵而实现预算 平衡。
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四、充分就业预算盈余与财政政策方向
按照功能财政的思想，实施扩张性财政政 策在增加国民收入的同时也会减少政府的 预算盈余或增加预算赤字。同样，实施紧 缩的财政政策时，会增加政府的预算盈余 或减少预算赤字。
相机抉择的财政政策是指，政府根据宏观 经济指标分析经济形势后，斟酌使用的经 济政策。这些政策组合包括改变政府购买 水平、改变转移支付方案和改变税率等。
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这些政府干预经济的政策可以简单归结为 “逆经济风向”行事。这种交替使用的扩 张和紧缩性财政政策也被称为补偿性财政 政策，或称“稳定性”财政政策、“周期 性平衡”的财政政策。
元→甲将100亿元存入银行→银行将其中80亿元贷 出→乙将80亿元存入银行……
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银行存款的多倍派生存款
存款人 银行存款 银行贷款
存款准备金
(1) (2)=(3)+(4) (3)=(2)×0.8 (4)=(2)×0.2
甲 100
100×0.8 100×0.2
乙 100×0.8 100×0.82 100×0.8×0.2
二、存款创造和货币供给
１.准备金
活期存款：可随时提取的银行存款。 准备金：为了应付客户取款而保留的存款。 准备金率：准备金在存款中占的比例。 法定准备金率：由中央银行规定的准备金率。 法定准备金：按照法定准备金率提取的准备金。 超额准备金：超过法定准备金的部分。
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２.简单货币乘数
假定： 法定准备金率为20%； 银行不保留超额准备金； 公众把现金全部存入银行。 中央银行发行100亿元货币→公众手中增加100亿
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局限性：
时滞：认识总需求变化、变动政策及 发挥作用都需要时间；
不确定性的存在：
乘数大小难以准确确定； 财政政策发挥作用达到目标的时间难以确
定。
外在不可预测的随机因素干扰。
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三、功能财政和预算盈余
预算赤字：政府财政支出大于收入的差额。 预算盈余：政府收入超过支出的余额。 功能财政的含义：功能财政是指政府关于