社会保障制度的产生与发展ppt课件
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1.对社会福利提供给的多元性认识不足，特别是没有充分考虑通过 家庭和市场分配的福利，而这两方面一般来说是市民满足个人 基本需要的主要收入来源，因而导致了国家提供的福利项目的 急剧膨胀，带来了政府财政危机（参见表1.2）
2.把政策重点放在国家如何提供福利及提供什么福利上，对社会问 题产生的根源分析不够，因而导致了很多福利项目或者治标不 治本，或者既没有解决旧问题，反而增添了新问题
社会保障概论
社会保障制度的产生与发展
社会保障概论
社会保障产生的经济社会背景 社会保障理论基础 社会保障的历史 社会保障改革 社会保障产生的组织基础与技术基础 社会保障的特征 社会保障的模式 我国社会保障制度
一
社会保障产生的社会经济背景
社会保障为市场经济提供了一个相对稳定的环境 市场经济是生产社会化的大规模经济。 市场经济是竞争经济 市场经济发展的周期性 任何社会中存在的先天病、残障或各种原因导致 的无依无靠者需要社会救助。
标志：1935-1947
社会保障制度的繁荣
标志：1948到1979
社会保障制度的调整
标志：20世纪70年代 20世纪80末90初 2008年
席卷全球的社会保障改革
1.经济发展对社会保障制度的影响 2.社会人口结构变化对社会保障制度影响 3.社会保障制度自身存在的问题
改革前社会保障制度的弊端
社会保障制度的理论依据4
贝弗里奇的福利国家思想
•代表人物：贝弗里奇
•一是把建设福利国家作为执政目标, 认为福利国家是工业文明和政治 民主发展的必然产物, 能够在非暴力革命的民主环境下消除贫困, 改善 国民福利; 二是提倡劳资合作, 通过税收和转移支付对国民收入进行再 分配, 以实现社会公平; 三是主张实行全面的社会保障计划, 由国家提供 普遍的高水平的社会福利。这些主张比较系统地论社会保障制度的理 论基石体现在著名的“贝弗里奇计划”中 •主要主张：建立社会保险—满足居民的进步需求；社会救济—满足居 民的特殊需求；自愿保险—满足较高收入居民的需求。并提出六条原 则：基本生活资料补贴标准一致原则；保险费标准一致原则；补助必 须充分原则；全面和普遍性原则；管理责任统一原则；区别对待原则。
保障公民生存的义务，救济不是消极的行动，而是一项 积极的福利措施，由专门训练的社会工作人员从事此类 工作。
社会保障制度的产生和发展2
社会保障制度的诞生
标志： 1883年德国《疾病社会保险法》的颁布, 1884《工伤事 故保险法》，1889《老年和残障社会保险法》 19世纪70年代
社会保障制度的发展
3.具有浓厚的主观判断色彩或非理论倾向，缺乏一套以严密的实证 分析为基础的理论来支撑，尤其是假设社会政策与国家本身的 价值中立以及政府的绝对理性，忽视了政府缺陷以及政府寻租 行为等问题，带来了管理效率低下等问题。
表1.2 部分国家社会福利支出比重及其增长率
社会福利支出占 国内生产总值的 比重（%）
福利经济学：
•旧福利经济学代表人物：庇古 主要主张：一个人收入越多，货币收入的边际收入效用 越小，反之收入越少，货币收入的边际效应越大。因此 主张把富人收入的一部分转移给穷人。
社会保障制度的理论依据3
福利经济学：
•代表人物：英国的卡尔多、希克斯和美国的勒那、萨缪尔森等。
新福利经济学的主要理论包括效用序数论、最优条件论、补偿原 则论、社会福利函数论等
社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代）
1601年英国《济贫法》的颁布：
建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动 场所；资助老人，盲人等丧失劳动能力的人，为其建立 收容场所；组织穷人学艺；提倡子女和父母的社会责任； 从富裕地区征税补贴贫困地区。
1834年新《济贫法》：
社会保障对于市场经济发展有调节作用
内在稳定器、相机抉择、公平和效率
二
社会保障的理论依据
社会保障制度的思想理论依据
德国新历史学派（讲坛社会主义）（neo-German Historical School）
•代表人物：施穆勒、布伦坦诺 •主要主张：国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事力
量，还在于直接控制经济生活，即经济管理的职 能。 国家应该承担“文化和福利的目的”，主张国家通过一些公共事 业改善国民的生活，比如： 实现社会保险、发展公共教育、改善 卫生、实行遗产税等。
瑞典
33.5
丹麦
29.0
挪威
27.1
英国
24.9
德国
31.5
美国
21
日本
17.5
社会福利支出的年增长率 （%）
1960-1975 8.4
源自文库
三
社会保障的产生、发展
社会保障制度的产生和发展
社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代）
社会成员的互助行为：遣人掌邦之委积，以待施惠； 乡里之委积，以待艰厄；县都之委积，以待凶荒。——周 礼. 大司徒
慈善事业：与宗教联系 社会救济：1601年英国《济贫法》的颁布
1834年新《济贫法》
社会保障制度的理论依据5
凯恩斯的有效需求理论
•代表人物：凯恩斯 •主要主张：造成失业和经济危机的根本原因在于有效需 求不足，因此，解决失业、危机问题的根本途径是扩大 需求，政府可以通过扩大公共福利开支；实行税收政策， 进行收入再分配等。
社会保障制度的理论依据7
自由学派 有限理性假说
第三条道路观念 瑞典学派 社会市场经济
社会保障制度的理论依据2
费边主义：
•代表人物：肖伯纳、韦伯夫妇 •主要主张：社会中的贫富收入不宜过分悬殊，贫困不仅 是个人事，更是社会的事，因为社会这个有机体的一部 份遭到削弱，势必损害整个有机体的效率，摆脱贫困过 上具有人的尊严的生活是每个人的权利，必须保证每个 人的最低生活标准。
社会保障制度的理论依据3
主要主张：补偿原则, 在现实生活中, 政府的任何政策都会引起市
场价格变化, 使得一方得利, 另一方受损, 不符合社会福利最优化目 标, 应当通过转移支付, 从受益者那里拿走一部分收入, 给予受损者 补偿。如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会 成员状况的恶化, 或者补偿了其他成员状况的恶化, 就意味着社会 福利的增加。
2.把政策重点放在国家如何提供福利及提供什么福利上，对社会问 题产生的根源分析不够，因而导致了很多福利项目或者治标不 治本，或者既没有解决旧问题，反而增添了新问题
社会保障概论
社会保障制度的产生与发展
社会保障概论
社会保障产生的经济社会背景 社会保障理论基础 社会保障的历史 社会保障改革 社会保障产生的组织基础与技术基础 社会保障的特征 社会保障的模式 我国社会保障制度
一
社会保障产生的社会经济背景
社会保障为市场经济提供了一个相对稳定的环境 市场经济是生产社会化的大规模经济。 市场经济是竞争经济 市场经济发展的周期性 任何社会中存在的先天病、残障或各种原因导致 的无依无靠者需要社会救助。
标志：1935-1947
社会保障制度的繁荣
标志：1948到1979
社会保障制度的调整
标志：20世纪70年代 20世纪80末90初 2008年
席卷全球的社会保障改革
1.经济发展对社会保障制度的影响 2.社会人口结构变化对社会保障制度影响 3.社会保障制度自身存在的问题
改革前社会保障制度的弊端
社会保障制度的理论依据4
贝弗里奇的福利国家思想
•代表人物：贝弗里奇
•一是把建设福利国家作为执政目标, 认为福利国家是工业文明和政治 民主发展的必然产物, 能够在非暴力革命的民主环境下消除贫困, 改善 国民福利; 二是提倡劳资合作, 通过税收和转移支付对国民收入进行再 分配, 以实现社会公平; 三是主张实行全面的社会保障计划, 由国家提供 普遍的高水平的社会福利。这些主张比较系统地论社会保障制度的理 论基石体现在著名的“贝弗里奇计划”中 •主要主张：建立社会保险—满足居民的进步需求；社会救济—满足居 民的特殊需求；自愿保险—满足较高收入居民的需求。并提出六条原 则：基本生活资料补贴标准一致原则；保险费标准一致原则；补助必 须充分原则；全面和普遍性原则；管理责任统一原则；区别对待原则。
保障公民生存的义务，救济不是消极的行动，而是一项 积极的福利措施，由专门训练的社会工作人员从事此类 工作。
社会保障制度的产生和发展2
社会保障制度的诞生
标志： 1883年德国《疾病社会保险法》的颁布, 1884《工伤事 故保险法》，1889《老年和残障社会保险法》 19世纪70年代
社会保障制度的发展
3.具有浓厚的主观判断色彩或非理论倾向，缺乏一套以严密的实证 分析为基础的理论来支撑，尤其是假设社会政策与国家本身的 价值中立以及政府的绝对理性，忽视了政府缺陷以及政府寻租 行为等问题，带来了管理效率低下等问题。
表1.2 部分国家社会福利支出比重及其增长率
社会福利支出占 国内生产总值的 比重（%）
福利经济学：
•旧福利经济学代表人物：庇古 主要主张：一个人收入越多，货币收入的边际收入效用 越小，反之收入越少，货币收入的边际效应越大。因此 主张把富人收入的一部分转移给穷人。
社会保障制度的理论依据3
福利经济学：
•代表人物：英国的卡尔多、希克斯和美国的勒那、萨缪尔森等。
新福利经济学的主要理论包括效用序数论、最优条件论、补偿原 则论、社会福利函数论等
社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代）
1601年英国《济贫法》的颁布：
建立地方行政和征税机构；为有劳动能力的人提供劳动 场所；资助老人，盲人等丧失劳动能力的人，为其建立 收容场所；组织穷人学艺；提倡子女和父母的社会责任； 从富裕地区征税补贴贫困地区。
1834年新《济贫法》：
社会保障对于市场经济发展有调节作用
内在稳定器、相机抉择、公平和效率
二
社会保障的理论依据
社会保障制度的思想理论依据
德国新历史学派（讲坛社会主义）（neo-German Historical School）
•代表人物：施穆勒、布伦坦诺 •主要主张：国家的职能不仅在于安定社会秩序和发展军事力
量，还在于直接控制经济生活，即经济管理的职 能。 国家应该承担“文化和福利的目的”，主张国家通过一些公共事 业改善国民的生活，比如： 实现社会保险、发展公共教育、改善 卫生、实行遗产税等。
瑞典
33.5
丹麦
29.0
挪威
27.1
英国
24.9
德国
31.5
美国
21
日本
17.5
社会福利支出的年增长率 （%）
1960-1975 8.4
源自文库
三
社会保障的产生、发展
社会保障制度的产生和发展
社会保障制度的萌芽（15世纪末—19世纪80年代）
社会成员的互助行为：遣人掌邦之委积，以待施惠； 乡里之委积，以待艰厄；县都之委积，以待凶荒。——周 礼. 大司徒
慈善事业：与宗教联系 社会救济：1601年英国《济贫法》的颁布
1834年新《济贫法》
社会保障制度的理论依据5
凯恩斯的有效需求理论
•代表人物：凯恩斯 •主要主张：造成失业和经济危机的根本原因在于有效需 求不足，因此，解决失业、危机问题的根本途径是扩大 需求，政府可以通过扩大公共福利开支；实行税收政策， 进行收入再分配等。
社会保障制度的理论依据7
自由学派 有限理性假说
第三条道路观念 瑞典学派 社会市场经济
社会保障制度的理论依据2
费边主义：
•代表人物：肖伯纳、韦伯夫妇 •主要主张：社会中的贫富收入不宜过分悬殊，贫困不仅 是个人事，更是社会的事，因为社会这个有机体的一部 份遭到削弱，势必损害整个有机体的效率，摆脱贫困过 上具有人的尊严的生活是每个人的权利，必须保证每个 人的最低生活标准。
社会保障制度的理论依据3
主要主张：补偿原则, 在现实生活中, 政府的任何政策都会引起市
场价格变化, 使得一方得利, 另一方受损, 不符合社会福利最优化目 标, 应当通过转移支付, 从受益者那里拿走一部分收入, 给予受损者 补偿。如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会 成员状况的恶化, 或者补偿了其他成员状况的恶化, 就意味着社会 福利的增加。