杭州市城乡建设委员会关于2015年杭州市建设工程市场行为质量安全

杭州市城乡建设委员会关于2015年杭州市建设工程市场行为质量安全文明施工监督执法检查情况的通报
【法规类别】建筑安装施工
【发文字号】杭建工发[2015]336号
【发布部门】杭州市城乡建设委员会
【发布日期】2015.07.20
【实施日期】2015.07.20
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
杭州市城乡建设委员会关于2015年杭州市建设工程市场行为质量安全文明施工监督执法
检查情况的通报
（杭建工发〔2015〕336号）
各区（开发区）、县（市）住建局：
为进一步促进工程建设各方主体落实质量安全责任，规范建筑市场行为，确保工程质量安全，提高建筑施工管理水平，提升建筑设计规范性，促进我市建筑业持续健康发展，根据省住房和城乡建设厅《关于印发〈浙江省住房和城乡建设厅2015年重点稽查执法工作方案〉的通知》（建稽发〔2015〕151号）文件要求和市建委年度工作安排，结合全国“安全月”活动，市建委于6月份组织对全市建设工程市场行为质量安全文明施工监督执法检查。

现将执法检查有关情况通报如下：
一、总体情况
此次执法检查市建委采取随机抽取项目，“四不两直”的检查方式对全市建设工程市场行为工程设计质量安全文明施工情况进行明查暗访。

检查行动共抽调30名检查人员，分成5个检查组，检查全市各类在建工程项目42个，其中房屋建筑工程36个（含保障性安居工程项目12个），总建筑面积243.26万平方米；市政基础设施工程6个，总造价6.48亿元。

检查以保障性安居工程、市政基础设施工程等民生和重大基础项目为重点，对施工现场钢筋等原材料进行抽样检验，对混凝土强度、楼板厚度、保护层厚度等工程实体质量进行检测。

重点检查各受检单位执行法律法规和标准规范情况；各方建设主体履行市场行为情况，工程基本建设程序执行情况，项目部管理人员配备及到岗情况，作业人员尤其是特种作业人员持证上岗情况；工程项目各方主体质量安全责任制落实情况，工程强制性标准执行情况，工程结构质量情况及企业法定代表人授权书、工程质量终身责任承诺书签订等工程质量治理两年行动相关工作开展情况；施工现场安全生产落实情况，危险性较大分部分项工程专项方案编制、审批、论证、现场实施情况，施工现场应急预案落实情况；现场贯彻落实《杭州市建设“两美浙江”打造“美丽杭州”建筑工地环境整治行动方案》、扬尘控制等文明施工管理规定情况。

从检查情况来看，受检工程的各方责任主体按照相关文件要求落实责任，完善措施，不断加强建设工程质量安全管理工作，取得了一定效果。

一是建筑市场行为比较规范。

各建设单位能够按照有关法律法规履行基本建设程序，依法进行工程项目发包活动，且能够按照合同约定按计划支付工程款，农民工工资发放情况较好。

二是工程现场质量安全管理能力不断提高。

各方责任主体能够切实按照《杭州市工程质量治理两年行动实施方案》工作要求进行现场质量安全管控，基本能够落实强制性标准的执行，严格按照有关规范和设计文件要求施工；在检验批、分部分项工程验收、隐蔽验收等环节能做到及
时签证，结论明确，现场质量安全水平整体稳步提高。

三是工程设计规范性逐步提升。

设计单位能够严格按照各专业设计规范和标准完成设计文件，图审机构能够认真把关设计文件并于图审完成后进行签章，保障现场施工作业图纸准确合规。

四是文明施工管控力度有所加强。

多数受检工地能够按照《杭州市打造“美丽杭州” 建设“两美浙江”示范区建筑工地环境整治行动方案》（杭建工发〔2015〕206号）的整治标准进行管控，积极落实扬尘控制措施，基本能做到现场围档连续规范，道路硬化，现场卫生状况保持，预拌砂浆应用，出入口设置冲洗设备，“五小设施”符合卫生要求。

二、存在主要问题
虽然工程建设各方责任主体按照相关要求开展工作，部分工程现场管控情况较好，但检查中仍发现一些长期存在问题未得到有效解决，部分项目甚至存在较为突出的隐患。

此次执法检查共发现质量安全隐患和市场行为、工程设计、文明施工问题474条，针对检查中存在的问题，各检查组共签发停工整改单8份，限期整改单34份，全部要求落实整改。

主要问题表现在四个方面：
（一）市场行为方面：一是未认真落实项目负责人带班生产制度，个别项目监理项目部存在项目总监不到岗率，现场专职管理人员配备不足的情况（如北京方达工程管理有限公司监理的下城区体育场看台和主席台加固项目）。

二是部分建设单位将纳入总包范围的工程直接发包给专业施工单位，甚至将分包业务发包给不具备相应资质的施工单位（如拱墅区城中村改造指挥部建设的祥符镇吉如村农转居公寓二标段项目）。

三是劳务分包单位管理缺位，未对现场作业人员进行备案。

（二）质量方面：一是原材料进场管理不严，未按规定见证取样，部分原材料进场手续不全，未按规定执行进场审批手续（如中元建设集团股份有限公司承建的南苑街道红联社区（农民）高层公寓安置房二项目一标段）。

二是混凝土试块管理存在欠缺，部分试块标示不规范，部分同条件。