欧盟航空排放政策的发展及其影响

欧盟航空排放政策的发展及其影响

Development and Impact of EU Aviation Emission Policy

李琦

（中国民用航空总局航空安全技术中心）

在现代社会，航空运输发挥了重要的功能，它以高速、安全、便捷的运营方式缩短了世界的距离，推动了经济增长、文化交流，甚至在很多地区，航空运输直接提供了就业机会。然而，航空运输的快速发展也造成了气候的变化，成为全球变暖的重要因素之一。为了遏制航空对环境的负面影响，国际民航组织正在有步骤地组织研究、探讨相关政策措施，而欧盟则更加积极地致力于航空器减排工作。欧盟委员会在大量研究的基础上，于2006年底（2006年11月20日）抛出了它的航空减排方案——《建议修改欧盟2003/87/EC号指令，制定包括航空活动在内的温室气体排放许可交易体系》。本文旨在通过分析欧盟航空排放政策的制定过程和主要内容，探讨航空排放问题的解决之道以及我们应当采取的应对之策。

一、航空对环境气候的影响

欧盟的研究表明，航空器通常是在8——13千米的巡航高度运行，在这一高度，因航油燃烧排放的气体和颗粒可以改变大气的构成，导致气候变化。

（一）二氧化碳（CO2）

二氧化碳是最重要的温室气体，它们被大量的释放并长期滞留在大气中，对地表温度的上升具有显著的、直接的影响。虽然欧盟的温室气体排放总量从1990年到2003年下降了5.5%，但是，同期欧盟25国的国际航班排放的二氧化碳却增加了73%，年均增长4.3%。如果这一趋势继续下去，到2012年欧盟航空排放就会比1990年增长150%。

（二）氮氧化物（NO X）

除了二氧化碳之外，航空器还可以通过排放氮氧化物改变气候。氮氧化物在巡航高度排放时，在阳光的作用下能够影响温室气体臭氧的形成，导致气候变暖。

（三）硫化物（Sulphur Compounds）

航空器排放物的硫化过程相当于极地同温层中发生的化学反应，废气中的三氧化硫很快会转化为硫酸盐颗粒，它们与大气中的氯化物结合形成强烈的化合物，严重破坏地球的臭氧层。

（四）水蒸气和煤烟颗粒

航空器排放的水蒸气具有直接的温室效应，但是它会因下落而很快消失，影响较小。然而，在高空排放的水蒸气经常会导致凝迹的形成，这会使地表温度上升，并且这种凝迹可以发展成为卷云，具有明显的升温作用。煤烟颗粒因吸收热量，对温度的升高也具有一定的影响。

要准确地设计航空减排方案，首先必须测算各种气体或颗粒因素的严重程度。欧盟经研究表明，针对每一种气体或颗粒设计减排方案是行不通的，特别是水蒸气、烟雾颗粒根本无法计算。只能在二氧化碳和其他气体之间测算平衡比率。1999年气候变化政府间小组（IPCC）估计航空的总体影响约是二氧化碳排放量的2至4倍。欧盟最近的一项研究用“全球温度指数（GTI）”代表上述平衡比率，该研究表明全球温度指数大约为2，在1.5——3之间。也就是说，二氧化碳

排放总量乘以2，即为航空器对气候的全部影响。

二、欧盟对航空排放问题的研究

为了遏制航空对环境的影响，欧盟探讨过各种政策建议，如燃油税、环境税、排放收费、排放交易等。最终，欧盟各成员国的财政部长在讨论后放弃了征收燃油税等其他措施，而建议将航空业纳入欧盟废气排放权交易机制，利用市场机制控制航空污染。欧盟环境委员迪马斯表示，将航空业纳入废气排放权交易系统对航空公司来说是最经济的减排方案。欧委会负责交通事务的副主席雅克·巴罗也表示，人们逐渐达成共识，参与废气排放权交易是促使航空业减少温室气体排放的最有效的方法。上述结论的作出，欧盟经过了广泛的调查研究：（一）公开征求意见

2005年3月11日至2005年5月6日，欧盟委员会就“减轻航空对气候变化的影响”问题，以调查问卷的形式向社会公众和相关组织广泛征求意见。

针对公民个人的调查问卷，欧盟委员会共收到5564件回复，其中82%的个人完全支持将航空运输业纳入减排体制中，72%的个人认为为了降低航空对气候的影响，应当对航空运输的运营人加强经济方面的刺激，68%的个人认为应当将气候变化的成本算到航空运输的价格中。

针对相关组织的调查问卷，欧盟委员会共收到198件回复。相关组织均同意将气候变化的外部成本计入航空运输的价格之中，欧盟航空公司和机场明确反对燃油税，而认为排放交易是最有效的解决方案。被调查的组织一致同意将来自和去往非欧盟国家的航班纳入欧盟减排措施之中，这样才能使欧盟内部的航班和远程航班处在一个“公平的舞台”上。

（二）委托实施专项研究

欧盟委员会为了确定将航空纳入欧盟排放交易体系（EU ETS）的可行性，特委托荷兰代夫特能源保护中心（CE）对此问题进行专门研究。2005年7月，代夫特能源保护中心发表了题为《启动排放交易——将航空纳入欧洲排放交易体系》的研究报告。

该研究报告详细考察了航空排放的二氧化碳和非二氧化碳影响气候的途径，设计了将航空纳入欧盟排放交易体系的可行性方案，并对以上方案的影响进行了评估。报告指出，如果将航空纳入欧盟排放交易体系，则方案应当考虑七个关键性的设计因素：

1、气候影响的因素

除了二氧化碳排放之外，还要探讨非二氧化碳影响的形式和途径。

2、方案适用的地理范围

关于地理范围问题，报告考虑了不同的国家和航线，设计了四个可选方案：a、欧盟内部的所有航线；b、欧盟内部的所有航线+进出欧盟机场的所有航线；c、从欧盟机场出发的所有航线；d、欧盟空域以内的所有航线。

3、排放交易的主体

报告指出，在航空器运营人、机场、燃料供应商、空中交通管制部门和航空器生产商中，航空器运营人是排放许可交易的最合适的主体，这种选择能够较好地确保航空排放交易的效果，因为正是航空器的运营人拥有减排的最佳控制手段和详细的监测数据。

4、排放许可的分配规则

由欧盟确定欧盟及各成员国的航空排放许可总量以及统一分配的方法，各成