权力下移_我国中小学校管理体制改革的核心理念

。学校作为 管理体制改革的 基本单 元 , 在 财政方 面
主要拥有预算 规划、 资金 筹措 以及 经费 管理 三个 方面 的 权力。 首先 , 谈谈学 校 对资 金的 预算 规划 权力 。预算 规 划 权力在学校管 理体 制改 革中 是权 力 下移 的主 要方 面 , 也 是决定 学 校运 转 方式 的 先 决条 件。在 权 力下 移 的 过 程 中 , 学校应该具有一定的 资金预 算权。在 美国 , 校长在 教 育预算中有 四个方面的主要 活动 : ( 1) 预算 计划。帮助 督 导确定预算中的优先次序并集中 于预算 层面上 的学校 需 求 ; ( 2) 预算分析。处理 目标、 目的 和评价 标准 , 对于课 程 材料和 教育设 备的 建议 , 沟通 学生、 教 师、 家长和 社区 关 于特定支出 或特定目标的意 见 ; ( 3) 预算申 请。包括对 于 不同群体的不同要求的回顾 , 建立 各个项 目的优 先次序 , 服从于总的预算 , 并对 于一 些特 定项 目进 行协 商 ; ( 4) 预 算控制。处理 各个 物品 的费 用、 收入 和支 出、 月 报表 , 以
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该是权力下移 , 即 教 育行 政部 门将 手中 的部 分权 力归 还 给学校 , 进一步扩大学校的 自主权 , 调动 学校领 导和成 员 的积极性 , 提高基础教育的质量。 二、 我国中小学应该享有的权力 在我国进行中 小学 管理 体制 改革 的过 程中 , 学 校 能 够享有哪些权 力 , 在 多大 程度 上享 有这 些权 力以 及怎 样 才能有效 地 使用 这 些权 力 等 都是 我 们必 须 弄 清楚 的 问 题。笔者认为 , 我 国 中小 学校 应该 享有 : 教 育决 策 权力、 财政权力、 人力资源管理权力以及课程管理权 力。 1 教育决策权力 在中小学管理体制改革的 过程中 , 要 进行权 力下移 , 而权力下移的一个重要方面 是教育 决策权 的下移。作 为 学校的最高决 策机 构 , 校 务委 员会 或学 校董 事会 的职 责 主要包 括以下 方面 : 第 一 , 确定学 校的 办学方 向、 教育 目 标、 管理体 制等 问 题 并对 学 校的 工 作进 行 总 体规 划 ; 第 二 , 任免校长 ; 第三 , 通过各 种途径 扩大学 校影响 , 为学 校 筹集资金和设立办学资金 , 保证学 校有稳 定的资 金来源 ; 第四 , 制定科学合理的预决 算制度 , 对学 校的资 金进行 审 议、 监 督和 管理 ; 第五 , 对 校内 的人力 资源 管理活 动进 行 宏观指导 ; 第六 , 制定或修改学 校的规 章制度 ; 第七 , 支 持 校本课程开发 , 构建科学的 课程决 策机构 , 协调 影响课 程 开发的 各种因 素 ; 第八 , 加 强和社 会的 联系 , 树立 学校 的 良好形 象 , 赢得社 会对 学校的 理解 和支持 ; 第 九 , 关注 时 代的变化 , 指导学校的改革。 另外 , 在校务委员会或 学校董 事会中 , 可以 设立一 些 专门委 员会来 开展 工作 , 如执 行委 员会、 审计 委员 会、 薪 酬委员会、 提 名委 员 会 等。这 样 , 可 以 授 权给 不 同 的 部 门 , 避免过分集权。 2 学校的财政权力 所谓财政 , 是由两方面 构成的 : 为执 行财政 而获得 必 需的各种经济 手段 的过 程 ; 管 理和 使用 所获 得的 各种 经 济手段的过 程( 前者称作强 制获得 作用 , 后者称 作管理 作 用)
一、 我国中小学学校管理体制改革的可行 性分析 1 必要性分析 在我国 现阶段 , 市场经 济体制 已经确 立并逐 步完善 , 市场机制逐步 引入 学校 , 而传 统学 校的 管理 体制 导致 了 政府对学校的 集权 和垄 断 , 导 致了 学校 中的 教育 资源 在 运营和配置时排斥市场机制 , 导致 了学校 的低质低 效 , 漠 视了社会和家长的教育需求 , 严重阻碍了学校 的发展。 此外 , 现行的 校长 负责 制虽 然提 高了 学校 的办 学 效 率和质 量 , 扩大了 学校 的办学 自主 权 , 但是 , 它现 在已 经 不太适应新 的 社会 背 景和 教 育 环境 , 日益 显 露 其弊 端。 首先 , 从理 论基 础 看 , 校 长 负责 制 的理 论 基础 是 列 宁 的 一长制 , 如果 一 长制 把 握 不好 , 就会 产 生 独裁 的 倾 向 , 导致校长独揽学校管 理大权。 其次 , 校长负 责制由 于 过分强调领导 者的 作用 , 导致 了学 校对 于上 级教 育行 政 部门的 政治回应 , 使学 校成为 上级组 织的附 庸。再次 , 在学校内部 , 校长 负 责制 在一 定程 度上 使学 校的 人文 环 境建设流于 形式 , 教师、 学生和家 长等人 员无法 对学校 产 生认同感 , 从而压抑了他 们的积 极性。最 后 , 校 长负责 制 缺乏社会对学 校的 支持 和监 督机 制 , 不 利于 扩大 学校 和 社会的联系 , 阻碍了学校的发展。 从以上分析可知 , 无论 从学校 的外部 环境 , 还是从 学 校的内部环境 , 都需要对中小学进行学校管理 体制改革。 2 可行性分析 任何改革 都是 主观 见之 于客 观 的活 动。因 此 , 在 实 施之前 , 必 须进行 充分 的论证 , 看 改革 的条 件是否 成熟。
现代中小学教育
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2005 年第 6 期 ( 总第 136 期 )
#教育管理与评价#
及平衡有关建 设水 平的 各项 报表 ( 第四 项活 动主 要是 处 理一些学校的 常规 业务 , 包括 运行 中的 书面 工作 和记 录 的保存 ) [ 3] 。 在我国现阶段 , 政 策规 定校 长有 权支 配上 级拨 给 学 校的教 育经费。但是 , 由于 我国基 础教育 资金短缺 , 校 长 对学校经 费的 使用 权有 名无 实。在 不少 地方 , 人 员经 费 占下拨经费的 85 % , 甚至 90 % 以上 ( 受国家 工资政策 的 限制 , 校 长 根 本 无 权 自 主 支 配 这 笔 费 用 ) , 而 剩 下 的 10 % ~ 15% 的经费 , 维 持学校 日常办公 费用开 支已经 捉 襟见肘了
#教育管理与评价#
2005 年第 6 期 ( 总第 136 期 )
权力下移 : 我国中小学校 管理体制改革的核心理念
郑亚楠
( 华南师范大学教育经济与管理系 , 广东 广州 510631)
[摘
要] 我国现阶段的外部社会环境和中小学校的内部 环境 , 都要求对 我国的中小 学进行管 理体制改革 ; 教
育行政部门将部分权力下放给学校 , 成为这场改革的核心理念。在分析我国中小学 下移的过程中 , 学校 ( 主要是中小学 ) 应享 有在教 育决策、 财政、 人力 资源管 理以及 课程开 发方面 的权力 , 对我国中小学校实施管理体制改革进行了初步尝试。 [ 关键词 ] 权力下移 ; 政府 ; 中小学管理体制 [ 中图分类号 ] G40- 058 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1002- 1477( 2005) 06- 0068- 03
[ 作者简介 ] 郑亚楠 , 女 , 河南郑州人 , 硕士研究生。
如果条 件成熟 , 可 以制 定出 具体的 改革 方案 , 进行 实施 ; 如果条件不成熟 , 这样的改 革将无 法实施 , 即使 实施了 也 得不到预期的效果 , 有时甚 至会引 起社会 混乱 , 造成不 必 要的损失。 我国的中小学 学校 管理 体制 改革 能否 推行 , 主 要 取 决于改革 的 条件 和 我 国教 育 发展 现 状之 间 的 张力 有 多 大。从 目前情况 来看 , 我 国还 是具 备学 校管 理体 制改 革 的可能性 的。首 先 , 我国 政府 对中 小学 管理 体制 改革 非 常重视 , 这从我 国政 府颁 布的 一系 列有 关基 础教 育的 文 件中可以窥见一斑。 1985 年 , 中共中央 颁布了! 关于基 础 教育体制 改革的 规定∀ ; 1986 年 , 全国人 大常委 会第四 次 会议通过了! 中华人民共和国义 务教育法∀ ; 1993 年 , 中 共 中央、 国 务院 颁 布了 ! 中 国教 育 改 革和 发 展 纲 要∀ ; 1999 年 , 中共中央、 国务 院颁 布了 ! 关于 深化 教育 改革 全面 推 进素质 教育的决 定∀ , 这 些 政策、 法 规成 为开 展基 础教 育 体制改革 的重 要依 据 [ 1] 。 其次 , 随 着我 国市 场经 济的 确 立 , 教育市场逐 步完 善 , 人们 的 消 费意 识 也 逐渐 增强 , 这对基础 教育 的多 样化 提供 了基 础。再 次 , 学校 自身 面 临着竞争的压力 , 也意识到 只有进 行改革 , 建立 完善的 制 度 , 才能够在竞争中生存。 最后 , 我国的 地区经 济发展 不 平衡 , 这虽然导致了学校之 间的发 展不平 衡 , 但 是从另 一 方面来 讲 , 可以把经济发达 地区的 学校作 为改革 的试点 , 为经济欠发达地区的学校提供宝贵的经验和教训。 综上 , 不论从必要性还 是可行 性方面 来讲 , 我国的 中 小学都需要进 行管 理体 制 的改 革 , 而这 场改 革的 核心 应
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。在 学校 管理 体制 改革 的过 程中 , 要 把资 金
筹措权 下放给学校 , 缓解我 国基础 教育资 金不足 的矛盾 , 使学校有更多的资金可以支配。 其次 , 谈谈中小学 校筹措 教育资金 的权力。 在我国 , 中小学校的教 育资 金主 要 来源 于两 个方 面 : 从学 校外 部 来说 , 主要来 源于 中央 政府 和地 方教 育行 政部 门。中 央 和地方教 育 行政 部 门 主要 是 通过 一 系列 的 教 育财 政 制 度 , 例如 , 教育经费拨款制度、 用于 教育的 税费制度 、 学费 及学生资助制度、 教育财政 转移支 付、 社 会团体 捐赠等 制 度 , 为学校提供 充足 的资 金以 保证 学校 各项 日常 事务 的 进行和公 民受 教育 机会 的均 等。从 学校 内部 来讲 , 主 要 是通过学校校产和服务的收入、 节 约办学 的成本、 学生 的 学费等来筹集资金。 学校作为教育 体制 管理 改革 的基 本单 元 , 它在 财 政 权上要有一定的自主性和独 立性。由于 我国基 础教育 经 费短缺 , 中 小学的 经费 来源 , 除了 国家 的拨款 之外 , 其 他 的部分还需要学校自己来筹 措。学校可 以通过 使用学 生 的学费 , 通过学校校产和服 务的收 入 , 通 过节约 办学成 本 等途径来 收集 和筹 措教 育经 费。学 校筹 措教 育资 金 , 还 有一种间 接的 途径 , 就 是通 过精 简预 算。学 校在 办学 和 发展学校时 , 通过节约办学 成本 , 也就间 接地筹 集了教 育 经费。学校可以通过缩小班级 规模、 缩小 学校规模 、 翻新 旧建筑 、 管理性裁员、 使用便宜 又经济的 能源等 途径来 节 约办学成本。 最后 , 谈一 下学 校教 育经 费的 管理 问 题。从财 政 体 制上来讲 , 国家对教育 经费进行 宏观管 理。经费 拨付后 , 各级财政都需要对经费的使 用加以 管理和 监督。财政 部 门通常采用的考核办法是执行 预算中 的考查 , 如月 报、 季 报和年终决算中进行的资金使 用效益和 使用方 向等经 济 活动的分析 [ 5] 。 而从学校层 面来讲 , 在 进行学 校管理 体制改 革之后 , 学校对于本校的教育经费有 一定的 支配权。除 了教育 基 本建设费 和 教师 的 薪 酬等 一 部分 资 金由 政 府 来负 担 以 外 , 学校的其他日常事务的 开支 , 比如教 学设备 的购买 与 更新、 学校教科书的购买、 用于 改善环境 等费用 可以由 学 校自己 来支出。至于政府和学 校对于经 费支出 的合理 比 例 , 还有待进一步研究。学 校经费 的支出 , 可以 由校长 和 校务管理委员 会或 校董 事 会共 同讨 论决 定 , 在一 个阶 段