制度篇——我国的人民代表大会制度知识讲解

高考总复习：我国的人民代表大会制度（制度篇）
一、考纲解读
（一）考点提示
1.人民代表大会及其常设机关的法律地位；
2.人民代表大会的职权；
3.人大代表的产生；
4.人大代表的职责；
5.人民代表大会制度的基本内容；
6.人民代表大会与其他国家机关的关系。

（二）复习建议
考查重点：
1. 人民代表大会的职权；
2. 人大代表的职责；
3. 人民代表大会与其他国家机关的关系；
4. 民主集中制原则。

关注热点：
1．结合每年“两会”的召开、人大的议程、人大代表的活动，考查人大的职权、人大代表的职责、人大与其他国家机关的关系。

2．注意我国的人民代表大会制度与西方国家政体的比较。

二、知识清单
参考答案：
①决定权 ②任免权 ③国家权力机关的组成人员 ④间接选举 ⑤提案权 ⑥质询权 ⑦民主集中制⑧人民当家作主 ⑨国家统一 ⑩民族团结
三、考点聚焦
【高清课堂：高考总复习：制度篇——我国的人民代表大会制度390607 人大代表】 性质：人民行使国家权力的机关 体系 职权：立法权、①______、②______、监督权 全国人民代表大会 地方各级人民代表大会 地位：③______
产生方式：直接选举、④______ 职责：代表人民行使管理国家的权力
职权：审议权、表决权、⑤______、⑥______
人大代表 含义 在人民代表大会与人民的关系上 表现 在人民代表大会与其他国家机关的关系上 在中央和地方国家机构的关系上 组织和活动的最重要 特点：⑦________ 含义
基本内容
地位：我国的根本政治制度 保障了⑧______ 动员了全体人民投身于社会主义建设 保证了国家机关协调高效运转 维护⑨______和⑩________ 优越性 人民代表大会制度： 我国的根本政治制度 我国的人民代表大会制度
考点一、人大代表
1.人大代表的法律地位：
是国家权力机关的组成人员。

2.人大代表的产生：
我国各级人大代表由民主选举（直接或者间接的方式）产生。

（1)全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生。

(2)县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。

全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。

3.人大代表的职责（人大代表与人民群众的关系）
人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。

人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

4.人大代表的职权：
审议权、表决权、提案权、质询权。

审议各项议案(审议权)；表决各项决定(表决权)；依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案(提案权)；依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复(质询权)。

【典型例题】
【例题1】（2015重庆卷）今年全国“两会”召开之际，“人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话，其中直接反映人大代表与人民关系的是
①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任
②少些空话套话，多些诤言良语；少些雷人雷语，多些常识之论
③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的
④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。

这权力，来自委托于你的人民
A．①② B. ①④C．②③D．③④
解析：本题考查人大代表与人民的关系。

人大代表是我国国家权力机关的组成人员，享有审议权、表决权、提案权、质询权。

人大代表由人民民主选举产生，对人民负责受人民监督。

所以能直接反映人大代表与人民的关系的是应该是①④，②反映的人大代表的应用的责任和义务，不符合题意。

③错误，监督政府是人大的权力，参政议政是人民政协的职责，所以排除。

答案：B
【例题2】（2014北京卷）在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是( )
A．当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见
B．当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿
C．当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案
D．当我了解到规划局有法不依、执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询
解析：本题考查人大代表的相关知识。

题目要求选择不属于人大代表职责的行为，人大代表有义务密切联系群众，A正确履行了人大代表密切联系群众的义务。

人大代表无权执法，B 行为不当，混淆了人大代表的权利与政府部门的职能。

人大代表有提案权和质询权，C、D 为人大代表的合法行为。

答案：B
【例题3】“人大代表就是要替人民说话，我这次也要说说农民工的心里话。

”作为一名农民工全国人大代表康厚明这么说。

人大代表为什么要“为人民说话”？（12分）
解析：本题从设问的角度分析考查的是人大代表与人民的关系，同学们需要逐层分析和归纳。

从根本上说，是由我国国家性质人民当家作主所决定的，人民是国家的主人，一切权力属于人民。

人大代表要为人民说话。

其次，从人大代表的产生和责任来看，政治生活中有一个很重要的原则，“由谁产生，对谁负责”，人大代表是由人民选举产生，因此人大代表需要对人民负责，为人民说话。

第三，因为人大代表享有的职权，即审议权、质询权、提案权和表决权，他能更好的为人民说话。

参考答案：
（1）从人大代表的产生来看，广大人民通过直接或间接的方式选举出人大代表,由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。

（2）从人大代表的责任来看，人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，参加行使国家权力。

人大代表为人民服务，对人民负责，受人民监督。

（3）从人大代表的职权来看，他拥有审议权、质询权、提案权和表决权来更好地为人民说话。

考点二、人民代表大会
1.地位：
①国家权力机关包括全国人民代表大会和地方人民代表大会。

全国人民代表大会是最高国
家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

（行政、审判、监督机关）
②全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。

③地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。

它是本行政区域内人民行使国家权力
的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。

④全国人民代表大会和地方各级人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。

3.人民如何行使国家权力
广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、司法等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

图示如下：
备注：我国实行的是代议制民主，即间接民主，人民不能直接行使管理国家事务的权力。

人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。

人民间接行使权力，人大代表直接行使国家权力。

4.注意几个方面：
（1）区分人民代表大会的职权
人民代表大会四项权力区分的关键是看内容，而不能看文字表述中有没有“决定”两个字。

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是关于其他或工作人员的年度工作报告或审查，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。

在每年3月例行的工作报告中，上年度的报告一般体现监督权；而下年度计划是否批准，一般体现决定权。

（2）理解人民代表大会应注意区分的几对概念
1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。

前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。

2)“国家权力机关”与“其他国家机关”。

前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。

它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。

3)“国家权力机关”与“立法机关”。

前者指全国人大和地方各级人大，全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关，省、直辖市的人大及其常委会只能制定地方性法规，报全国人大常委会备案。

（3）中国共产党与人大的关系
1)二者区别：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但它不是国家机关，不能直接行使国家职能；人民代表大会作为国家权力机关，代表人民统一行使国家权力。

2)内在联系：人民代表大会在党的领导下开展工作；党集中人民意志形成的路线、方针、政策必须经过法定程序即人大的批准才能上升为国家意志，实现对国家的领导；各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和法律范围内活动。

（4）我国现阶段的立法体制
全国人大及其常委会：国家立法权；
省、自治区、直辖市的人大：制定地方性法规的权力；
国务院：制定行政法规的职权；
国务院的部委：制定行业法规的职权。

【典型例题】
【例题1】（2015•江苏卷）2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国立法法）的决定》。

这说明
①全国人大代表有决定权②全国人民代表大会有立法权
③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析：本题考查全国人大的职权。

全国人大是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位，全国人大有立法权、决定权、任免权和监督权。

第十二届全国人民代表大会表决通过了《全国人民代表大会关于修改﹤中华人民共和国立法法﹥的决定》，体现了全国人大行使立法权，同时通过的过程以少数服从多数民主的原则通过决定，体现了民主集中制原则；全国人大代表没有决定权，全国人大行使决定权，①错误；人大代表行使审议权，全国人大不能行使审议权，③错误。

一定要注意主体的区分。

答案：C
【例题2】某市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议，并制定了相关制度。

该市这一举措
A.缩小了政府的法定权力
B.扩大了人大常委会的法定权力
C.规定了人大和政府的关系
D.推进了决策的科学化和民主化
解析：材料中涉及的是人大常委会与政府的关系。

人大常委是国家权力机关的常设机关，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受其监督。

材料中“市人大常委会出台意见，规定了市政府的哪些重大事项需要报人大常委会备案或提请人大常委会审议”，体现了人大对政府工作的监督，有利于推进市政府的决策更加科学和民主化，因此D答案正确。

AB选项表述错误，权力是宪法和法律所规定的，不能随意的缩小和扩大。

C答案错误，人大和政府的关系是我国人民代表大会制度所确定的，可以说“体现了人大和政府的关系”，但不能说该市这一举措规定了人大和政府的关系。

答案：D
【例题3】阅读材料回答下列问题。

结合材料说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。

解析：首先审设问，要求结合材料说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行驶的职权及其作用。

很显然，需要我们同学首先弄清楚人大代表的职权和人大的职权，人大代表享有提案、审议、表决与质询权。

全国人大享有最高立法、最高决定、最高任免和最高监督权。

其次，再回到材料中，逐一分析材料，根据材料主体，判断各自行使的职权。

最后，回答时，一定要落脚到材料分析，有效的将理论与材料有机结合。

参考答案：
（1）全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会发展要求。

（2）全国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。

全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。

【高清课堂：高考总复习：制度篇——我国的人民代表大会制度390607人民代表大会制度】
考点三、人民代表大会制度
我国的人民代表大会制度
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

1.我国的国体与政体
（1）我国国体：人民民主专政的社会主义国家
（2）我国政体：人民代表大会制度
（3）二者关系：国体决定政体，政体反映国体。

政体具有相对独立性。

人民代表大会制度与人民民主专政的社会主义国家性质相适应。

2.人民代表大会制度的含义。

是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家和社会事务的政治制度。

3.人民代表大会制度的地位：我国根本政治制度。

4.人民代表大会制度的组织和活动原则：民主集中制原则。

①民主集中制的含义：民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的
制度。

②民主集中制的具体表现：
1）在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上：人民代表大会是国家权力机关，国家行政机关、司法机关（人民法院、人民检察院）都由人民代表大会产生，对它负责，受它
监督。

3）在中央和地方国家机构的关系上：在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方“两个积极性”。

5.人民代表大会制度的基本内容
国家的一切权力属于人民；人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则；等等。

6.人民代表大会制度的优势
保障了人民当家作主
动员了全体人民投身于社会主义建设
保证了国家机关高效运转
维护了国家统一和民族团结
【典型例题】
【例题1】（2015•福建卷）立法法修正案草案经历全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。

此过程表明
①政府坚持对人民负责原则②全国人大常委会具有最高决定权
③社会主义民主具有广泛性和真实性④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
解析：本题考查全国人大立法的过程。

题干的主体是全国人大常委会，没有涉及政府，因此①与材料主体不对应，排除。

②错误，全国人大常委会不具有最高决定权，全国人民代表大会具有最高决定权。

材料中，立法法的修订，公开征求意见，最后提交全国人大会议，既体现了我国的社会主义民主具有广泛性和真实性，也体现了我国人民代表大会制度民主集中制的原则，③④正确且符合题意。

答案：D
【例题2】某市人大常委会日前召开座谈会，纪念人民代表大会正式成立56周年。

会议回顾了在近30年间，市人民代表大会及其常委会的辉煌成就：共制定地方性法规203件；听取审议各项工作报告1100多项，作出相应的决议或决定近200件；选举和任免国家机关工作人员5000多人次。

市人大代表在人代会期间共提出议案5500多件；提出建议38000多件等。

上述材料怎样体现了国家的一切权力属于人民？（6分）
解析：设问问“材料怎样体现了国家的一切权力属于人民”，我们知道，国体决定政体，政体是国体的表现形式。

我国的民主是内容与形式的统一，本质上一切权力属于人民，人民当家作主，同时实现民主的形式是多样的，我国四大民主政治制度都是人民当家作主这一民主本质的表现形式。

材料涉及的是人民代表大会制度的相关内容，因此应该从制度层面开始说起，它直接体现了国家的一切权力属于人民。

其次结合材料，材料中涉及人民代表大会制定地方性法律法规、对一府两院的监督，任免权和决定权，从而实现人民当家作主。

其次，材料中还涉及到人大代表，通过依法行使提案权，代表人民实现人民的利益和意志。

从制度到人民代表大会到人大代表，逐层分析，简要说明。

参考答案：
①材料表明人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它直接体现了国家的一切权力属于人民。

②人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，通过制定地方性法律法规、行使监督权、决定权、任免权体现人民当家作主。

③人民选举的人民代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法行使提案权，体现了国家的一切权力属于人民。

【例题3】目前我国流动人口达到2.3亿，未来20年还将有3亿农村人口进入城镇，中国正进入一个“流动时代”。

人口流动的不断加快、人口素质的不断提升，对我国政治生活产生了重要影响。

结合图中信息，分析城乡每位全国人大代表所代表的人口数的调整体现的政治生活道理。

解析：该题以我国农村与城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例从1953年的8：1到现如今1：1的变化为背景材料，考查这一变化背后所反映的政治学道理。

通过这一变化，我们首先看到了城乡之间逐渐的在缩小差距，实现平等，这也体现了公民在法律面前一律平等的原则，平等的享有选举与被选举权。

同时，我们需要再往深入思考，实现平等背后的原因，从根本上体现了我国的国家性质，民主的真实性。

同时，选举制度的变化是与经济发展、社会的进步相适应的。

最后，落到根本上是人民代表大会制度在不断的完善与发展，体现的是社会主义民主政治的进步。

社会主义民主政治的发展是政治生活全书暗藏的一条主线，需要我们同学通过图中信息，综合揭示出背后所蕴含的
政治学本质。

参考答案：
①我国城镇化率的提高，人口文盲率的下降，城乡每位全国人大代表所代表的人口数的
不断调整，体现了我国的选举制度与经济发展、社会进步相适应。

②人民民主具有真实性，人民利益得到日益充分的实现，更好体现了我国的国家性质。

③公民在法律面前一律平等。

城乡按相同人口比例选举全国人大代表，有利于公民平等
享有选举权和被选举权。

④发展社会主义民主政治，完善我国的人民代表大会制度。

7.总结提醒：——国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
（1）我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上说的。

狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。

我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。

（2）我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。

（3）我国的根本政治制度是人民代表大会制度，即我国的政体。

（4）我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度、基层群众自治制度。