电子政务一站式服务体系结构研究

电子政务一站式服务体系结构研究

[摘要] 电子政务社会公共服务的目标是实现一站式服务。一站式电子政务服务的建设是一个复杂的系统工程，涉及管理、技术和法规制度等多方面。本文从系统构建的角度对电子政务一站式服务进行了研究，提出实现一站式服务的体系结构。

[关键词] 电子政务；一站式服务；体系结构

1 前言

政府电子化公共服务作为电子政务系统的重要组成部分，是通过政务外网的政府门户网站，向公民、企业和政府提供各种公共服务。

电子政务社会公共服务的目标是实现一站式服务。电子政务一站式服务模式将政府分为前台和后台两部分。前台是指政府门户网站，它连接各政府网站，面向公众承接服务请求和返回服务结果；后台是指电子政务系统中基于政务内网和专网的并联审批和协同办公系统。理想的一站式服务是用户通过政府门户网站即可直接进入业务办理程序，后台的处理可能跨越不同政府部门或者同一政府部门的不同处室，对公众是完全透明的。

目前，电子化公共服务基本停留在政府网站信息发布、提供办事指南和表格下载的阶段，政府门户网站很少真正实现业务的在线受理，电子政务的窗口服务功能尚未得到政府业务的支撑。

本文对电子政务一站式服务进行研究，提出实现一站式服务的体系结构。

2 电子政务一站式服务体系结构

电子政务一站式服务的体系结构如图1所示。网络平台是一站式服务赖以实现的物质基础；共享数据库和数据中心形成一站式服务的数据层，实现各政府部门之间有效的数据交换、共享和查询；业务处理层实现一站式服务后台的功能，完成跨部门的服务办理与业务协同；用户接口层完成前台的接待与回应；统一的规划、管理、法规、安全和标准是实现一站式服务的保障。

2.1 网络基础层

电子政务一站式服务前台与后台的无缝连接要求电子政务基础网络平台的内外网要互联互通。在保证涉密数据安全性的前提下，将政务内网采用MPLS VPN技术互联构成政务涉密专网和非涉密专网，将两者物理隔离。在涉密专网运行政府部门之间涉密业务的办公系统，非涉密专网作为一站式服务的后台平台，与政府门户网站（外网）逻辑隔离。

2.2 数据层

一站式的电子政务服务，需要将分散在不同应用系统中的信息资源通过一定的技术手段加以整合和利用，以衔接“前台”与“后台”，是政府门户网站获得深度服务的根本保证[1]。

各部门协同办公时将需交换、共享的数据，通过协同服务平台存放在共享数据中心内。各部门授权用户通过Web浏览器进入协同服务平台，并在那里完成身份验证，进而获得所需的数据和资源，实现对共享数据中心相关数据的操作[2]。

政务数据与信息的交换采用一种集中式的交换模式。在这种交换模式下，各政府部门之间并不直接交换信息，而是同一个统一的政务基础数据中心进行信息的交换，由这一中心进行统一管理和向各部门分发信息[3]。

2.3 业务处理层

业务处理层是实现一站式服务后台功能的软件系统，完成跨部门的服务办理与业务协同。该系统的开发是在统一的网络平台和数据平台的支持下，采用工作流技术将前台接收的服务请求流转至内网各部门并行或串行处理，最后将处理结果反馈给前台供用户查询。

2.4 用户接口层

政府的门户网站是电子政府提供服务的用户接口。通过该门户，市民、企业可以浏览、查询政府公共信息，完成在线申报、审批等业务。

政府门户网站的开发通常采用基于B/S（Browse/Server）结构的动态网页技术。所有系统管理及升级只在服务器上进行，在系统升级和更新时不会影响用户的数据信息。B/S结构支持JSP+J2EE，ASP+IIS，+ Framework，PHP+Apache等多种技术[4]。

2.5 管理保障

电子政务的一站式服务，需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项，而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门之间实现互联互通，做到一站式服务，是一个非常复杂的问题[5]。

一站式服务的建设离不开政府的统一规划、统一管理，统一标准和相关法规、制度的支撑。从管理角度，要做好以下几方面的事情：①建立专门的组织机构负责电子政务建设的总体战略规划，把握方向；②制定相关标准，为系统建设提供规范；③颁布电子政务相关的法律法规，提供法律支持。

2.6 安全保障

电子政务一站式服务是对所有公民开放的，甚至包括世界范围内的网络用户，这无疑增加了重要数据泄露的危险性。一站式服务的建设必须确保不发生信息泄露、信息篡改、信息破坏和抵赖行为。信息安全贯穿于系统建设的始终，无论是在管理上、技术上还是制度上。

在管理上，建立政府网站监管机构，随时对网站安全进行检测。

在技术上都，从网络平台建设到数据层、业务处理层和用户接口层的开发，要考虑网络安全、系统安全、数据安全和应用安全4个方面。加强信息安全防御体系建设，部署防火墙，建立网络防病毒系统、入侵检测系统、漏洞扫描系统、安全审计系统、Web页面保护系统等；通过用户身份识别、用户访问授权等技术，提供安全上的保障；为了进一步保证数据的安全，必须在传送数据时对数据进行加密，同时接收到数据时要解密；还可以使用数字摘要、数字签名等技术，保证数据传送的防篡改和不可抵赖性[6]。

在法律和制度上，明确规定安全的准则和框架，建立安全标准和安全制度。

3 结语

一站式服务是电子政务社会公共服务的目标。一站式电子政务服务的建设不只是技术层面的事情，而是一个复杂的系统工程，涉及管理、技术和法规制度等多方面。本文提出的电子政务一站式服务体系结构要真正实现，还必须解决一系列的问题。为了实现前后台信息的流畅传递，必须保证现有内外网的互联互通；为了实现政府部门之间的信息共享，解决信息孤岛问题，必须整合政务信息资源；电子政务的一站式服务，要求机关各职能部门打破固有的工作模式，为同一个公务协同办公，需要根据电子政务运作的内在机制对政府业务流程进行有目的、有组织的再造，面向公众重新设计一个高效率的、能提供优质服务的流程。政务流程再造是实现一站式电子政务服务的前提。

主要参考文献

[1] 陶明华，王华，刘秋生. 电子政务建设中信息资源整合策略的研究[J]. 商场现代化：下旬刊，2006（3）：112-113.

[2] 杨路明，等. 电子政务[M]. 第2版. 北京：电子工业出版社，2010.

[3] 刘洪波. 一站式政府研究[D]. 长春：吉林大学，2011.

[4] 徐胜军. 基于.NET平台的政府协同办公系统的设计与实现[D]. 济南：山东大学，2010.

[5] 于萱，等. 电子政务“在线式”公共服务“一站式”[N]. 中国计算机报，