调研实施施工企业扁平化管理

施工企业扁平化管理

随着科学技术的不断发展和信息化管理的进一步普及，许多企业逐步改变了以往的管理体制，由多年来形成的分级式的层次管理向新型的扁平式幅度管理模式过渡。以项目管理为主的施工企业，扁平化管理模式更加适应市场竞争和发展的需要，适应市场化运作和经营的需要，更能体现管理的科学性与实效性。

一、施工企业推行扁平化管理的必要性

施工企业的管理体制问题主要是组织结构问题。现有施工企业的组织形式大多采用传统的“金字塔”模式，由公司总部、职能部门、子（分）公司、子（分）公司职能部门、项目部等若干层级构成，这样的组织结构管理层级多，内部管理与沟通成本大，缺乏对外界变化的快速反应能力，于是，扁平化管理开始被越来越的企业所采用。

企业扁平化管理是一种通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式，具有以下特点：（1）围绕工作流程而不是部门职能来建立机构，打破传统的部门边界；

（2）改变金字塔形的等级机构，取消中间层级，实现纵向层级的扁平化；

（3）将管理工作委托到更低的操作层次，底层的管理决策权限增大；

（4）为使扁平化的组织结构设计发挥积极作用，流程必须以顾客需要或客户导向为基础。

1、施工企业扁平化管理的趋势和必要性

（1）企业规模的扩大，多层管理已经难以有效运作。当前形势下，施工行业整体要求向规模化、集约化发展，这使得企业规模越来越大，以中建股份为例，就有20多个事业部与子公司，子公司下还有若干层级的子（分）公司，经营区域跨越海内外，每年提供近70万个工作岗位。如此巨大的企业要正常运行，就要求各层级的公司必须具备整合自身控制范围内人力资源、技术资源、装备资源、资金甚至社会关系资源的能力。在传统的组织结构模式下，当企业规模扩大时，多采取增加管理层次的办法，这就必然导致企业管理层级越来越多，管理链条越来越长，对于企业整体资源进行整合管理的难度也越来越大，原有的组织结构模式显然很难满足需求。

排除了通过纵向增加层次来扩大规模的做法，横向增加管理幅度就成为企业规模扩张的必然选择。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

（2）外部环境快速变化，投资方的多样化和市场竞争的激烈，使得组织变革成为必然。“现代社会，唯一不变的就是变化”，无论是从客户方要求还是从竞争者角度来说，行业内的竞争已经趋向白热化，而管理层次众多的层级结构所缺少的恰恰是一种对变化的快速感应能力和适应性。如最高决策者的指令，在传统管理体制下要通过18个管理层才能传递到最基层的操作者，传递过程和时间长，信息易失真；而在郭士纳将原来“中央集权”的金字塔变为一种扁平型的组织结构后，曾经因为机构臃肿而变得步履蹒跚的对市场的敏感度和适应性极大增强，这才有了的“大象也可以跳舞”。

为满足多样化的需求，提高效益，提升竞争能力，就要求企业缩短信息传输管道，加快决策速度，降低内部管理成本，整合企业资源

以求得持续发展。因此，扁平化成为解决层级结构在现代环境下面临市场迅速变化的有效手段。同时，信息业的发展尤其是施工行业内部信息化管理的普及，也为这种组织变革提供了可能性。

（3）组织结构的精简和企业效益增加的压力，使得扁平化管理模式成为施工企业必然的选择。在原有的管理模式下，不仅公司总部设有各类职能部门，就是各子（分）公司，甚至项目部都设有各种职能部门或岗位。这种大而全的组织设置，除了造成人员、设备等生产要素的浪费和不合理，同时还存在着管理环节多，成本核算不规范，项目盈亏奖罚不到位等诸多问题，在成本管理、经营指标方面容易出现失控现象。公司机关和后线冗员多，管理费用的增加不但给项目施工带来较大的成本负担，影响创效积极性，而且造成前后线人员比例不合理，出现倒挂现象。在一些施工企业直接从事生产的人员仅占公司总人数的三分之一到一半，而机关管理人员、后线人员、附属岗位人员却达到一半以上的情况。

在竞争激烈、利润率低的施工行业市场，减少管理层，扩大作业层，提高项目部的管理能力，加大项目经理的自主经营权力，已经显得十分迫切。原来的管理模式已经不能适应市场竞争的需要，增大管理幅度，压缩管理层级，使管理扁平化成为关系到企业竞争力甚至生存和发展的重要管理课题。

2、施工企业推行扁平化管理的现实意义

一是推行扁平化管理可以有效传递压力，实现责任主体的转移。金字塔状的组织结构与集权管理体制相适应，权力越大，压力和责任也就越大。而在扁平化管理模式下，各层级之间的联系相对减少，基层管理者（尤其是项目经理）的责、权、利统一性增强，有利于企业对项目实施全方位的考核管理。

二是推行扁平化管理可以积极应对市场，使企业快速适应市场变化。传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，扁平化管理的决策触角直接伸向市场，能根据瞬息万变的信息及时决策，并能立即得到响应和执行，施工企业实行管理的扁平化将成为趋势。

三是推行扁平化管理可以使管理更加规范，有利于建立现代企业制度。在层级管理模式下，资源配置效率较低，人员流动困难，管理线条粗放，已满足不了建立现代企业制度的要求，而基于流程管理和适当分权前提下的扁平化由于减少了中间层次，将权力下放到了基层，极大地增强了管理的针对性和有效性。为了保证高层管理者对组织的控制，就必须建立授权前提下的控制机制，使下属在一定的监督之下，拥有相当的行为自主权，从而保证扁平化组织战略与执行的一致性、上下级行动的一致性；公司总部通过对下属组织在财务、战略或者经营上进行适当的控制，加强内部监督控制机制的健全与完善，逐步建立起适应当前市场环境要求的现代企业制度。

四是推行扁平化管理有利于实施企业信息化。施工企业信息化程度的提高和普及，使传统沟通方式中所固有的沟通成本高、信息传达线路长、信息易发生漏传、误传和失真等问题能够迎刃而解。借助现代信息技术可以高效有序地整合企业内部资源并分析市场变化，正确地收集、存储、整理、处理和传递来自各个方面的信息，企业工作指令可以同时传递到不同层级的员工，高层管理者直接、间接的管理下属、监控工作成为可能。原有的大量中间管理层也就显得冗长而没有必要，管理扁平化也就成为一种趋势和需要，网络技术和现代化管理手段在企业的普及程度将会对企业扁平化管理推进产生非常重要的影响。

五是推行扁平化管理可以增强企业生存和发展能力。企业通过减