浅谈水利工程造价的控制

浅谈水利工程造价的控制
摘要：工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程。

本文结合多年工作经验，对水利工程造价管理与控制谈一些看法。

关键词：水利工程造价控制
水利工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。

在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。

工程造价的控制应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工到竣工决算的全过程。

本文结合多年工作经验，对水利工程造价管理与控制谈一些看法。

一、项目决策阶段
工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。

1、在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。

对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。

造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

2、认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。

包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。

要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。

3、投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容。

设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

4、项目投资决策采用集体决策制度
为避免投资的盲目性，项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。

分析论证过程不仅要重视新设企业的经济效益的分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展。

二、项目设计阶段
拟建水利工程在建设过程中能否节约投资，很大程度上取决于设计质量的优劣，水利工程建成后，能否获得较好的经济效果，设计环节起决定性的作用。

业主希望得到建筑产品全过程服务，所以受委托的造价咨询单位，应参与从投资可行性研究至竣工决算的全过程造价控制。

连续的全过程管理中，又分不同阶段和层次，造价人员的工作重点应有所不同，要把重点放在技术设计阶段，应协同业主运用价值功能等有效手段选择最优设计方案，用价值水利工程原理对水利工程项目的功能和成本认真分析，以提高产品价值，挖掘节约投资的潜力，降低项目寿命周期成本。

在设计阶段，要做好以下几方面工作：
1、推行限额设计。

即按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。

各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

2、加强对设计概算的审查。

合理、准确的设计概算可使下阶段投资控制目标更加科学合理，可以堵塞投资缺口或突破投资的漏洞，缩小概算与预算之间的差距，可提高项目投资的经济效益。

3、严格设计变更签证审批程序。

对于由变更引起的内容及工程量增减，要由监理（甲方代表）进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性，同时要注重变更的合理性，对于某些不必要的变更坚决不能通过；大项的变更，应先做概算；同时要注重变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过。

4、制定统一的设计变更管理办法。

要求变更单的编号要连贯一致，在提高变更单内容质量的同时，要保证变更的准确及时。

5、设计人员应对工程项目尽量细化，以便造价工程师能确定合理的造价。

避免因设计人员的项目过粗，使得造价工程师在编制相应部分的投资时只能按指标的形式计列，造成概算准确性降低。

三、项目招投标阶段
招投标实质上是一种市场竞争行为，形成由市场定价的价格机制，能不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制，实现生产力资源优化配置。

便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础。

同时在勘查、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备材料的采购方面推行招投标制，建立健全招投标法律结构体系，改进招投标工作，强化监督与服务。

四、项目施工阶段
在项目施工阶段，造价管理同样不容忽视。

工程施工阶段是水利产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。

在这一阶段，业主要处理好“质量，进度，投资”三者关系，既不能一味的抓质量和进度，轻视造价控制，也不能片面强调造价控制而忽视质量问题。

要想处理好三者的关系，业主不仅需要配备懂技术的管理人员，而且需要精通造价控制和合同管理的管理人员。

通过他们可以达到以下目的。

1、减少索赔的费用
水利项目的施工过程往往涉及面广、技术难点多、地质复杂及工期长，在施工过程中经常发生设计变更和地质变更；同时由于业主在招标阶段未能考虑充分，在条款的制定上不能表现详实，出现招标文件、技术规范、合同文件不一致以及由于承包方在投标阶段低价中标等原因；使得在施工阶段承包方提出种种索赔，提出诸如“窝工费”、“误工费”等费用和工期的索赔事件。

过去，业主由于缺乏懂造价和合同的人员以及反索赔经验，面对索赔无以应对，往往把按合同规定不该赔付的费用也支付给承包方，最终造成工程结算价超出工程概算。

要避免上述情况的发生，就必须聘用一些懂技术和造价，懂合同的专业人员，制定一系列应对索赔的条例，从而减少索赔的费用支出，减少施工期的费用增加。

2、合理处理“质量，进度，投资”三者关系
进行施工阶段的造价控制，处理好“质量，进度，投资”三者关系也是关键。

首先制定了合理的进度安排，才能减少类似于“施工赶工费”之类额外费用的增加。

其次质量是工程发挥效益的保障，如果一味为减少投资而影响工程质量，则不仅使得形成的固定资产的使用寿命缩短，还会因质量问题而增加返修的费用，使得投资增加。

3、降低材料成本
在工程成本中，材料费占总成本的60%左右，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。

材料成本的有效控制，集中反映在对材料的价格和用量的控制上。

4、充分发挥注册造价师作用造价人员从设计伊始就应全面介入。

因工程设计中许多设计人员缺乏经济观念或者说某种程度上希望工程造价越高越好，只要技术可行，安全可靠即可。

所以，要真正控制造价，在设计中需发挥工程造价人员懂技术、精造价的优势，使之参与设计，密切配合设计人员。

造价人员应充分利用功能定位，并利用同类水利的技术经济指标进行分析比较来优化设计，降低工程造价。

五、项目竣工结算阶段
竣工结算阶段是工程造价管理的最后阶段。

该阶段造价控制的工作包括：
1、认真审核承包方的工程结算，剔除不合理计取的工程量、高套定额、高取费用、不切合实际的签证、不合理的施工措施等增加的费用。

2、根据所掌握的材料价格信息，审查调价材料的价格是否合理。

3、行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力，合同得以确认和控制。

六、结束语
当然，水利项目的全过程造价控制是一项综合工作，需要在事前、事中、事
后进行全过程、全方位动态管理，需要业主、设计单位、监理单位、造价咨询单位的共同努力，通力合作，才能更好地完成。

参考文献：
1、范红装，浅谈水利工程造价控制与实施，《经营管理者》2013年01期。