农田水利“最后一公里”

农田水利“最后一公里”现象应高度重视
农田水利“最后一公里”，是指小型井、灌、站、塘坝、水渠等小型农田水利设施损毁严重，灌区斗渠、农渠等末级渠系和田间工程不配套，水不能顺畅地走完“最后一公里”，进入田间地头而产生的问题。

“最后一公里”所涉及的各类小型农田水利设施是惠及农民、农业的最直接的水利设施，对农民帮助最大，对农业丰收影响最大。

上世纪五、六十年代，国家兴建了大量的水利工程，在保障农业丰产稳产方面发挥了重要的作用。

但经过多年运行，这些水利工程老化失修严重，加之取消农村“两工”后，涉及“最后一公里”的小型农田水利设施无人管理维护，损毁严重，导致每到农灌季节，常常出现“渠里水汪汪，田里闹水荒”的尴尬局面。

近年来，国家虽然不断加大水利投入，但资金主要流向大江大河、水库、农村安全饮水、灌渠主干渠等方面，各类小型水利设施主要靠地方财政或群众自筹解决，而目前我国各级财政财力普遍困难，群众兴修水利积极性不高，导致农田水利“最后一公里”问题，已成为农村水利工作面临的重要困难和问题之一。

2011年，中央出台了“一号文件”，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。

文件指出，要突出加强农田水利建设，要加快推进小型农田水利重点县建设，因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，要加大公共财
政对水利的投入，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。

水利事业又迎来了一个崭新的春天，我们应紧紧抓住难得的历史机遇，解决农田水利“最后一公里”问题。

一是积极争取项目资金。

充分利用好国家政策，抓住机遇，认真谋划项目，积极争取项目资金，加快小型农田水利工程建设步伐。

二是加大各级财政投入。

强化各级财政水利投入职责，加大资金配套投入力度，按要求将配套资金落实到位，将小型水利设施维护经费纳入财政预算，及时足额拔付。

三是建立多元化投资机制。

根据农村水利建设的性质和各地的实际，制定出台各项优惠政策，调动更多的社会力量和资金积极参与农田水利建设，逐步建立以政府投入为引导、农民自愿投入为主体、其他社会投入为补充的多元化投资机制。

四是加强小型水利工程管护。

继续深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任；完善农业水价形成机制，推进农业水价综合改革；按照村级公益事业建设一事一议财政奖补的政策，对公益性小型水利工程管护经费给予补助；探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，保障田间地头的“最后一公里”末端水利设施切实发挥效益，使群众切实得到实惠。