政府预算及其演变.pptx
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第一讲 政府预算及其演变
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
/a/20131003/000619.htm?tu_type=18&tp=2
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
1、一上 定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部 门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求
2、一下 定员定额试点部门：财政部按照基础数据和相关资料计算部门基 本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数 非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合 财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3、二上 各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、 制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出 预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算
16
部门预算改革
2000年以来的改革情况：
/zhuantilanmu/yusuanguanligaige/zybmysgg/200806/t20080630_55266 .html
2000年,4个部门试点； 2001年,试编基本支出和项目支出预算，试点扩大到26个部门； 2002年,实行综合预算； 2003年,增加118个事业单位按基本支出和项目支出编制部门预
• 部门预算 政府-公共部门-公民
我国部门预算改革，是一项基础 性工程
财政部：国家鼓励七领域向 社会购买服务
• 9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意 见》。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残 疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买 服务的力度
五、预算的维度
• 海迪(Hyde)
• 政治维度（政治过程与预算关系）：预算分配实际上反 映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结 果，这反映了公共预算的政治性
• 经济维度（社会生产、经济发展与预算过程）：预算是 经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济 、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能
三、预算的基本问题
• “科伊问题” 指科伊（key）1940年提出 的一个预算问题：“在什么基 础上，决定将某一数量的资 金拨给活动A而非活动B”。 这是一个资源配置效率问题
四、预算的基本要素
• 希克（Schick,1988）认为有三个 基本要素：申请资源、配置资源 和资源保护。
• 预算过程可以看成一个申请资源 和配置资源的过程，它规定了如 何、什么时候、谁来申请资源和 配置资源。
第二讲 部门预算编制、执行与评价
11
一、什么是部门预算？
1 概念：一个部门一本预算
部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经
2
财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反
映部门所有收入和支出的预算。
3
实现预算管理的统一性；保证政府预算的完整性；
统一预算编制标准；提高预算编制的科学性
我国政府预算
中央总预算 地方总预算
• 公共管理维度（公共管理过程与预算制度）：预算是管 理的工具，它要求利用特定的管理方法和技术使得公共 服务和公共项目的提供更有效
• 财务管理维度（预算工具与技术）：的目标与发展方向
公共责任
公开
总额控制
预算民主
参与
监督
配置效率
共享
管理效率
预算理性
效能
科学
法治
七、预算管理的基本模式
• 财政部有关负责人表示，开展政府向社会力量购买服务，进一步 提供更多更好的服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重 大措施，是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的 关键之举，是推动政府职能转变、推进政事、政社分开的必然要 求。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把 政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方 式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数 量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务是政府承担公 共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我 国建设服务型政府的必然要求。
二、部门预算编制
提交 预算
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算 批复 预算 批复 预算
20
“两上两下”预算过程
人大财经 委员会
78
人民代表 大会
9
10
财政
4
政府常
5
部门
务会议
6
6
10 12 3
支出部门
党委常 务会议
21
部门预算的编制程序及各阶段的主要任务
算； 2004年,部门预算编报扩大到34个部门; 2005年，扩大实物费用定额试点; 2006年，做好政府收支分类改革试点工作，加强财政结余资金
管理; 2007年，全面实施政府收支分类改革，加强资产管理，推动绩
效考评工作的开展
17
部门预算的基本框架
部门预算报表体系
• 收支预算总表 • 收入预算表 • 支出预算表 • 基本支出人员经费预算表 • 基本支出日常公用经费预算表 • 行政事业类项目支出预算表 • 基本建设类项目支出预算表 • 其他类项目支出预算表 • 财政拨款支出预算表 • 预算外资金支出预算表 • 预算外资金收入预算表 • 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 • 政府采购预算表 • 单位人员情况基本数字表
1
一、预算与政府
没有预算的政府是看不见的政府，而看 不见的政府不可能是负责任的政府。
——克利夫兰
2
• 美国国内收入局有句 名言：“如果你能够 追踪金钱的流动，就 会找到真相。”
• “预算是庶政之母” 。就是说，先有财政 ，才有政府施政。
二、预算的定义
• 是指政府的一个财务计划。在一 定时期内，由负责的管理者准备 并提交给一个代表机构，计划在 实施前必须经过该机构的同意和 授权。
部门单位预算是总预算的基础 总预算是部门单位预算的总和
13
部门预算的功能
• 反映公共收支状况和政府的活动 范围与规模
• 控制公共支出规模与方向
• 规范政府各部门及部门间财政关 系
国家预算、政府预算、部门 预算辨析
• 国家预算 国家、集体、个人
• 政府预算 国家-政府-公民
/a/20131003/000619.htm?tu_type=18&tp=2
规划项目预算
投入
项目
产出
结果
传统预算 绩效预算 新绩效预算
八、政府预算管理模式演变
预
算 绩
收入汲取 资源配置
效
经济性
效率性
有效性 收入汲取
收 入 投 入 成 本 产 出 结 果
测 量
项目
过程
的
重
心
控制：线性预算
功
能
管理：绩效预算；计划：规划项目预算
取
向 与
优先性：零基预算
预
算
政策：新绩效预算
模
式 控制核心、绩效导向：面向绩效的现代预算
准备阶段 一上 一下 二上 二下
基本程序——“两上两下”
1、一上 定员定额试点部门：不报送本部门的基本支出预算，由财政部 门根据部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出 非定员定额试点部门：报送部门的全部预算需求
2、一下 定员定额试点部门：财政部按照基础数据和相关资料计算部门基 本预算支出，下达基本支出控制数和项目支出预算控制数 非定员定额试点部门：财政部门根据部门的全部预算需求，结合 财力可能，分配下达基本支出预算控制数和项目支出预算 3、二上 各部门根据财政部门下达的基本支出控制数，根据国家有关政策、 制度规定的开支标准，在目级科目间自主编制本部门的基本支出 预算；根据财政部门下达的项目支出控制数按项目编制预算
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部门预算改革
2000年以来的改革情况：
/zhuantilanmu/yusuanguanligaige/zybmysgg/200806/t20080630_55266 .html
2000年,4个部门试点； 2001年,试编基本支出和项目支出预算，试点扩大到26个部门； 2002年,实行综合预算； 2003年,增加118个事业单位按基本支出和项目支出编制部门预
• 部门预算 政府-公共部门-公民
我国部门预算改革，是一项基础 性工程
财政部：国家鼓励七领域向 社会购买服务
• 9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意 见》。教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残 疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买 服务的力度
五、预算的维度
• 海迪(Hyde)
• 政治维度（政治过程与预算关系）：预算分配实际上反 映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结 果，这反映了公共预算的政治性
• 经济维度（社会生产、经济发展与预算过程）：预算是 经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济 、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能
三、预算的基本问题
• “科伊问题” 指科伊（key）1940年提出 的一个预算问题：“在什么基 础上，决定将某一数量的资 金拨给活动A而非活动B”。 这是一个资源配置效率问题
四、预算的基本要素
• 希克（Schick,1988）认为有三个 基本要素：申请资源、配置资源 和资源保护。
• 预算过程可以看成一个申请资源 和配置资源的过程，它规定了如 何、什么时候、谁来申请资源和 配置资源。
第二讲 部门预算编制、执行与评价
11
一、什么是部门预算？
1 概念：一个部门一本预算
部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经
2
财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反
映部门所有收入和支出的预算。
3
实现预算管理的统一性；保证政府预算的完整性；
统一预算编制标准；提高预算编制的科学性
我国政府预算
中央总预算 地方总预算
• 公共管理维度（公共管理过程与预算制度）：预算是管 理的工具，它要求利用特定的管理方法和技术使得公共 服务和公共项目的提供更有效
• 财务管理维度（预算工具与技术）：的目标与发展方向
公共责任
公开
总额控制
预算民主
参与
监督
配置效率
共享
管理效率
预算理性
效能
科学
法治
七、预算管理的基本模式
• 财政部有关负责人表示，开展政府向社会力量购买服务，进一步 提供更多更好的服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重 大措施，是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的 关键之举，是推动政府职能转变、推进政事、政社分开的必然要 求。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把 政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方 式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数 量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务是政府承担公 共服务的新模式，是现代国家行政管理理念和模式的创新，是我 国建设服务型政府的必然要求。
二、部门预算编制
提交 预算
汇总 建议数
下达 控制数
汇总 预算数
上报 建议数
下达 控制数
上报 预算数
批复 预算 批复 预算 批复 预算
20
“两上两下”预算过程
人大财经 委员会
78
人民代表 大会
9
10
财政
4
政府常
5
部门
务会议
6
6
10 12 3
支出部门
党委常 务会议
21
部门预算的编制程序及各阶段的主要任务
算； 2004年,部门预算编报扩大到34个部门; 2005年，扩大实物费用定额试点; 2006年，做好政府收支分类改革试点工作，加强财政结余资金
管理; 2007年，全面实施政府收支分类改革，加强资产管理，推动绩
效考评工作的开展
17
部门预算的基本框架
部门预算报表体系
• 收支预算总表 • 收入预算表 • 支出预算表 • 基本支出人员经费预算表 • 基本支出日常公用经费预算表 • 行政事业类项目支出预算表 • 基本建设类项目支出预算表 • 其他类项目支出预算表 • 财政拨款支出预算表 • 预算外资金支出预算表 • 预算外资金收入预算表 • 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 • 政府采购预算表 • 单位人员情况基本数字表