财政学论文 浅谈我国财政教育支出问题

《财政学原理》2014-1015期末论文

中国梦与财政

——浅谈我国财政教育支出问题

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摘要：“百年大计，教育为本”，教育是一个民族的血液，教育的发达程度、投入水平常常是衡量一个国家，一个民族、文明程度的主要标准。教育支出在各国财政支出中都占有重要的地位。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，国家在教育上的支出又提高了一个档次。但是仍然在许多方面还存在一些不足，公民在教育的取得上面临着严重的机会不平等现象，教育经费在层级结构上分配不合理现象，以及我国教育人均经费还远低于世界平均水平等等。此文浅谈了本人对现阶段我国财政教育支出的一些了解和看法，与西方发达国家进行比较，探讨了我国财政教育支出存在的问题。

关键词：财政支出教育支出人均教育经费差距缩小

一、财政支出的概念及内涵

教育财政支出，也称为教育资源，教育支出，教育经济条件等。是指一个国家或者地区根据教育事业发展的需要，支出教育领域的人力，物力和财力的总和，或者说是指用于教育、训练后备劳动力和专门人才，以及提高现有劳动力智力水平的人力物力的货币表现。

教育财政支出是以一种以平等的资助来寻求缩小人们生产水平差距的重要方式，用于教育的支出安排本身体现着公平的内涵，同时教育公平的结果又对整个社会公平产生直接深刻的影响。实现社会的公平是一个复杂又长远的发展过程，提高受教育人口，是消除贫困、减少贫困人数的重要手段。

二、我国财政教育支出现状

1、我国教育经费来源

众所周知,在当今国际社会已经进入知识经济时代的背景下,一个国家的教育发展水平和科技发展状况,是决定一个国家核心竞争力的关键因素。我国作为一个发展中国家,想方设法促进教育事业发展并推动经济社会快速增长,具有更为重要的现实意义。在促进教育事业的发展过程中,政府财政教育支出起着至关重要的作用。改革开放以来，我国对教育经费的支出不断增加，我国目前教育经费来源仍以政府投入为主，2004年国家财政性教育经费占全部教育经费的60%以上，预算内教育经费占全部教育经费比重的55.6%，并且每年都在按照占财政支出比重14%的大幅的增长。但是2009年国家财政教育支出占全部教育经费的比重有所下降，我国由主要依赖国家财政资金

投入发展到教育经费来源多元化，除了政府财政投入外，目前我国已经形成了政府投入、社会团体和公民个人办学、社会捐资集资办学、收取学费等多元化的教育资金来源。

2、我国教育经费结构

在我国日益发展的今天，依然有一些孩子在小学或者初中阶段就辍学，辍学的原因主要在于相对于收入而言就学成本过高。我国教育分为三级，分为初等教育、中等教育和高等教育。初等教育的个人支出比例高低与政府对基础教育的投入成反比。和一些西方国家相比我国不仅教育经费的规模偏低而且在初等教育、中等教育和高等教育之间的层级结构也不尽合理。我国财政教育支出在高等教育上投入过大，对初级教育的投入不够，特别是农村的普及教育长期处于落后的困境。据联合国教科文组织统计，我国三级学校生均日常教育经费与人均ＧＮＰ的比例为0.05∶0.15∶1.93，同其他一些美、英、法、日、韩、意、巴等国家相比，是所有国家中相差最悬殊的。

三、中美财政教育支出比较

1、中美在财政教育经费支出总量的比较

表格一，中美历年财政性教育经费支出总量

将中美两国教育经费支出换算成同一单位，进行数值上的比较，可以直观发现中美两国在教育经费投入上的差距是巨大的。但同时值得肯定的是，在2002年，中美两国教育经费支出的差距是11.5倍，而到2009年中美两国的差距缩小到4.5倍。从数值上的比较，可以看出中美两国的财政性教育经费呈现出差距逐步缩小的趋势。

2、中美财政性各级教育经费支出

初等教育是一国教育事业发展的基础。美国自二战以来，一直实行12年的义务教育，从小学到高中。中国的9年义务教育实行了20余年。近年来，国家对高中的教育投入也越加重视，也有许多学者建议我国应该将高中教育并入义务教育行列，此处所指的基础教育是包括，小学，初中，高中三个阶段。在基础教育的支出中中国远低于美国，2000年中国支出1600亿元人民币而美国支出21370亿元人民币，美国比中国超出13倍还多。到了2009年中国在基础教育的支出增长到7810亿，美国财政支出也增长到34690亿，2009年二者的差距缩小为4.4倍。近10年来我国对基础教育经费的投入一直保持在总量的62%以上，且基本稳定。美国基础教育经费投入的比重略低于我国，

仅在2008年超过我国，但也总体维持在60%左右。我国对基础教育的投入是值得肯定的，不仅总量上在逐年增加，在所占的权重上也一直保持稳定，维持在高比例的范畴。

与我国不同，美国的高等教育机构分公立高等教育计划和私立高等教育机构。自21世纪来，美国高等教育经费总额虽在不断增长，但经费来源却发生了变化，尤其是私立高等教育机构，学生的学杂费、私人赠予、捐赠收入及销售服务收入逐渐占到了高等教育经费中的很大部分，而政府对高等教育财政性支出所占的比例在逐步减少。这与中国高等教育经费收入主要来自财政性支出有所不同。

与美国相较，我国财政性教育经费投入存在着总量上不足，还有所占比重也有较大不足。但是我国对基础教育的重视值得肯定，且对基础教育的投入保持稳定增长趋势，两国之间的差距在日益缩小。

四、我国财政教育支出存在的问题及完善

1、教育投入总量不足

我国财政教育投入存在总量不足的问题从教育财政投入占国民生产总值的比重来看，我国教育投入严重不足。虽然从2000年以来，我国的财政性教育经费占GDP的比重逐年增长但是还是投入不足。为了解决教育投入总量不足的情况，我国应该加大教育投入力度，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用，稳定教育经费来源。要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。教育属于公共事业，应以政府财政投入为主。政府财政投入应优先保证对教育事业的投入。要提高财政教育支出水平，转变政府职