论市政工程项目成本控制(可编辑修改word版)
论市政工程项目成本控制
——常州万福路、常澄路工程成本管理的成功实践
常州市市政建设工程有限公司巢黔
摘要：民营企业要想获得盈利，实现企业价值最大化，只有通过加强对工程项目成本的控制来实现。
关键词：工程项目成本的控制；成本管理
当前，我国的市场经济体制已经逐步建立，转换经营机制后的民营企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力逐步也得以提高。然而，作为今天已经走向市场的市政建设企业，面临的是更加激烈的市场竞争。市政企业能否在竞争中立于不败之地，关键在于能否为社会提供质量优、工期短、成本低的产品。在这种情况下，企业要想获得盈利，实现企业价值最大化这个现代企业所共同追求的目标，只有通过加强对工程项目成本的控制来实现。本文即结合常州市政建设工程总公司在常州万福路、常澄路工程成本管理的成功实践方面进行评述。
一、熟悉工程概况、了解成本管理对象
万福路自关河路开始，向北至外环路，工程全长1945 米，道路宽度36~57.6 米。其中在西新桥至常澄路段道路两侧新建20 米绿化带。本路沟通关河路至北环路，是中心城区西部的一条南北向重要通道。其中改造万福桥一座，采用三跨简支钢筋混凝土板梁桥，跨径L=4+8.4+4=16 米。工程主要包括道路、雨污水管道、给水管道、
通讯管道、燃气管道、供电管道。万福桥改建以及两侧人行桥、绿化带挡墙、填土及铺道工程。
1、工程技术标准：（1）道路等级为城市生活性主干道；（2）设计车速为V 路段=50km/h，V 交叉口=30km/h；（3）路面类别为高级，沥青混凝土；（4）标准轴载为BZZ——100KN；（5）路面使用年限为15 年（路面结构）；（6）洪水频率为1/100。
2、工程具以下特点：（1）本工程属于较为大型的综合性市政工程，既有道路工程，又有雨污水及专业管道、桥梁工程；（2）万福路两侧为行政办公、工矿企业、商业网点、居民区比较集中的地方，交通状况比较复杂，同时在施工期间又不可能中断交通和市民出行，只能半辐施工，因此必须合理组织施工顺序；（3）工程各种专业管线齐全，施工中要与管线施工单位密切配合，合理实施；（4）道路和桥梁同时改建影响周边交通，周围地形复杂，涉及拆迁多，施工对周围居民环境影响较大。
二、理顺利益机制、明确责任追究
加强成本管理，首先要树立强烈的成本控制意识，要使降低成本成为每个员工的自觉行为。做到这一点，靠教育和灌输是一个方面，更重要的是从项目运作体制和机制上加以保证。目前在项目工程中普遍存在的问题是利益和风险不对等，权利和义务不相称，企业的盈亏很大程度上依赖于项目经理的个人素质，而最终的结果往往是只包盈利不包亏损。正是由于这种弊端的存在，可能导致项目的经营者对各项成本没有足够的重视，管理不精细，甚至有可能出
现“黑洞”。而项目部的职工由于成本与自身的切身利益并无太大的关系，也会表现对成本漠不关心，于是成本控制就失去了原动力，成为一句空话，在这种情况下项目的目标利润就会大打折扣，有的甚至会出现亏损。因此，加强项目工程成本控制要从机制入手。如实行项目股份或风险经营。其实质的维护企业利益和增加个人（项目班子）的风险度，即包盈包亏。这里包含两层含义一是确保上交，二是实行责任追究制，凡属管理不善、控制不力而导致亏损的要分清责任并追究责任。在
这种游戏规则下，项目成本才能真正与经营者所有参与者利益密切相关，才能在项目施工的过程中时时处处关注成本控制。万福路工程
对此就是采取了风险激励机制，（1）项目
部成员按职务提交不同数额的风险抵押金（2）建立项目成本责任制，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，健全成本
原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理方法，及时对施
工活动进行动态分析，从各环节、各岗位挖掘成本节约潜力，以确
保严防增加成本的目标得到实现。使各项成本与职工利益挂勾，充
分调动了职工积极参与控制工程成本的积极性，形成了全员参与管
理的成本控制系统。这项工程最后的结果是取得了较好的经济效益，实现了工程成本的目标，同时也实现了企业与个人双赢的目的。
三、完善控制体系、严格制度规范
成本控制体系，是指以项目经理为第一负责人，各个管理层面
和施工班组从参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节
都担负着一定的成本管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管
理员都必须落实成本管理责任、明确职责，知道自己管理的内容是什么，要达到怎么样的控制目标以及如何控制。成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，同时要注重对管理人员的业务培训以不断提高业务素质和管理水平。
项目成本是否控制有效，很大程度上是依赖于管理制度是否健全，要靠制度来规范操作行为，特别是材料、设备和管理费用的开支更是管理的重点。材料占工程成本的60%左右，必须要有严密的材料管理制度。材料管理要从采购抓起，大宗材料由公司材料部门统一供应为好，有条件的可采取市场招标，以降低成本。项目部自行采购的材料，也要做到货比三家，其它如收料、保管、发料等环节也必须是责任到人，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督、相互制约。设备管理部门除了要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械外，还要制定设备维修和油料消耗定额按月进行考核。要建立各项保养制度，认真组织实施，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。非生产性费用的开支可伸缩性很大，必须从紧控制。项目管理班子的搭建应是精干高效，避免人浮于事，以减少工资总额的开支。
四、慎重合同管理、严防增加成本
合同管理对造价控制能起到很重要的作用。施工方的管理人员必须充分理解和熟悉条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔事件的发生。项
目在实施过程中要签订各种各样的合同，涉及面广，合同签约方的身份也很复杂，稍有不慎就会陷入被动的境地，在加强合同管理的方面我们体会到要把握好以下几点：一是印章管理，落实专人保管，使用登记。二是合同归口管理，实行合同审核会签制，重要的合同必须报经公司主管部门和领导审阅。所有合同均应建立台帐统一保管。三是尽可能使用统一格式合同。如设备租赁合同、材料供应合同、临时用工合同，以确保合同条款的严密性和合法性，起到保护自己的作用。
五、实施全程管理，重在三个阶段控制
常州万福路、常澄路工程成本管理，不但依据工程特点从大着眼、小处着手，体现在许多细节之中，更重要的是进行了项目工程全过程的管理，它包括施工准备阶段、工程施工阶段以及竣工验收这三个阶段的项目工程的成本控制。
1、施工准备期。施工准备阶段成本管理的主要做法一是项目中标后组织了有关人员对项目的价格组成、项目实施的主客观条件、有利因素和不利因素进行综合分析，根据企业定额确定比较先进合理的成本控制总体目标并将目标分解；二是认真研究了设计图纸和建设方的要求，在确保工程进度和质量的前提下，从降低成本的角度考虑，制定出合理可行的施工方案。并根据建设方要求和前期工作进展情况作适当合理的投入，既保证了按期开工，同时又避免了设备、人工的浪费而造成的不必要的开支。
2、工程施工期。工程施工期是成本控制的主要实施阶段。在这个过
程中，我们十分注重成本信息的归集和分析。分期、分项收集整理了成本资料，准确收集了成本费用，并分析实际成本与预算成本的差异，之后便及时做出了调整。在这个阶段，公司的财务、投资管理部门也充分发挥了其监督指导的职能，对项目成本控制体系的运行情况，责、权、利落实情况定期进行检查，这些都为项目工程成本管理及控制起到了指导作用、监督作用、促进作用。
3、竣工验收期。竣工验收阶段着重做好了工程的扫尾工作。首先，我们对人工、机械、材料以及生活后勤设施做出清理，该清退的及时清退，该转移的抓紧转移，以降低费用、减少支出。其次，对剩余的工作量作全面核对，防止造成遗漏。对项目过程中变更情况，准备充分的资料，及时提出变更请求并落实专人负责。再次，安排了技术人员，在规定的时间内完成竣工验收资料。
六、进行四算对比，有效控制成本
常州万福路、常澄路工程成本管理及控制工作上，我们除了采取了上述一系列有效策略外，还在成本管理上实施“四算”对比。就是合同预算、施工预算、计划成本、实际成本。
第一算：合同预算，又称之为中标概算，是工程项目的收入依据；第二算：施工预算，又称承包预算，是公司按照施工定额编制的，它作为项目部的控制限额。项目部在施工过程中必须把各种费用的发生控制在该预算内。
第三算：计划成本，是根据指导施工的各项计划汇总形成的成本，是事前和事中对施工实际成本的估算和控制指标，在编制过程中应
强调不突破施工预算，如果实际情况无法达到，那么最终严格控制在中标预算以内。否则，工程肯定会出现亏损。
第四算：实际成本，实际消耗的汇集，代表实际消耗水平。在实际成本发生过程中，要时时和计划成本作对比，用计划成本考核实际发生成本。实际成本发生后要及时记录，保证成本资料全面、完整、真实。
运用了“四算”，可以起到以下的作用。一是标明了各级控制目标，明确了各级利润，同时也明确了实际成本突破哪一级，那么哪一级的利润消失了；二是分清各算的作用，合同预算严格控制承包预算的编制，计划成本则是参照承包预算编制，计划成本要严格控制实际成本的发生；三是明确计划成本作为指导施工的依据。由于合同预算都是按工程总体编制的，在总量上可以控制，在施工过程中就很难起到控制作用了。因此，参考承包预算和施工方案编制的计划成本就起到了指导施工的作用。
常州万福路、常澄路工程不仅为常州的城市建设留下了靓丽的一笔，而且在工程建设中对成本管理将其控制在工程预算范围之内，又为常州市市政建设工程总公司的项目成本的管理又增添了一个成功的案例。