当前贪污贿赂等窝案、串案查处中存在的问题及应对策略

当前贪污贿赂等窝案、串案查处中存在的问题及应对策略

在建立社会主义市场经济体制的新形势下，随着各项管理机制的健全和完善，受利益驱动及影响，在单独侵吞国家集体利益风险较大的情况下，共同实施犯罪的行为逐渐增加，成为窝案串案频发的新特点，给职务犯罪查处工作带来了新问题和新挑战。

标签：窝串案件；查办困境；应对策略

随着市场经济体制的建立，贪污贿赂等犯罪形式和作案手段的多样化、隐蔽化、职能化，导致了贪污贿赂等职务犯罪案件窝案、串案频发。2008年以来，笔者所在的县共立案窝案8件30人，占立案总人数的62.5%，涉案人数最多的一件7人，涉案金额最大的一件5人涉嫌挪用公款360万元；串案3件3人，占立案总人数的6.25%。所办案件中涉农案件所占比例大、单件涉案人数多、单笔涉案金额高。对此，笔者就所在基层院2008年以来贪污贿赂等职务犯罪窝案、串案查处中的情况、面临的困难及应对对策等方面作以简要分析。

一、当前窝案、串案侦查工作面临的困境

1、窝案、串案突出，犯罪呈集团化趋势贪污贿赂犯罪具有牵连性和多发性的特点。由于社会分工的细化和国家逐渐加强了对权力的分解、监督，犯罪分子要实现和掩盖自己的罪行，必须上下疏通，打通各个环节，从而形成“利益共享”的默契关系。随着检察机关职务犯罪侦查水平的提高，犯罪分子的反侦查水平也在不断提高，而且自我保护意识和反侦查能力增强，犯罪表现形式也更加隐蔽，难以发现和认定。以贿赂犯罪为例，犯罪嫌疑人把收受贿赂与谋取利益的间隔时间拉长，收钱后不马上办事，或者办事后不马上收钱，甚至是在职时办事，离职后再收钱，故意制造二者之间没有关系的假象。还有的犯罪嫌疑人收了钱不办事，或者办事都不直接收取好处费，或者不违反程序和规定办事，使得查证困难，有时甚至难以认定。

2、查处案件中干扰多、阻力大、取证难的现象依然存在。从目前司法体制上，检察机关现行的管理体制使其难以抗拒地方保护主义的干扰，依法独立行使职权难以落到实处。由于检察机关的双重管理体制所限，检察机关的经费来源和人事安排仍然要受制于地方政府，导致职务犯罪案件在侦查工作中遇到的阻力和干扰难以在短期内消除。而且有的职务犯罪出现跨地区作案，加之犯罪方式更加隐蔽、变幻多样，使许多重要证据分散在不同区域，加大了检察机关调查取证的难度。

3、基层院办案力量薄弱，不适应查办重大复杂案件的需要。窝案、串案牵涉面广，作案手段和犯罪方法日趋现代化、专业化和智能化，大量的内查外调工作使得该类案件的查办需要投入大量的人力物力。而且大部分基层院侦查力量薄弱、人才短缺、装备落后、经费不足，许多手段设备跟不上现实的需要，给侦查工作带来许多困难，无法保证对职务犯罪分子及时从快从细查处。

4、缺乏查办案件经验交流机制，对新罪名的案件查处不力。随着形势的发展以及犯罪手段、形式的变化，特别是新领域、新罪名案件的大幅度增加，各地检察机关又缺乏有效的经验交流机制，不能达到资源和经验共享，使得办案机关侦查工作经验不足，给查处和认定此类案件造成诸多困难。对于新罪名的学习和掌握在实践工作中重视程度不够，导致职务犯罪侦查工作难以出现亮点。

5、现行法律规定的缺陷，束缚了检察机关的手脚。职务犯罪往往是伴随新

的经济运行方式和新的經济行为的产生而变化的。受经济政策超前、实践超前、法律滞后的影响，必然会产生法律适用上的新问题。以实体法为例，刑法规定行受贿的对象仅限于财物，而对那些以非财产性利益为贿赂内容的行为难以定罪；非法收受他人财物的行为，必须同时具有为他人谋利益的要件才能构成受贿罪，也给受贿罪的认定和处理带来了很大困难。再如程序法，法律赋予专司职务犯罪侦查的人民检察院的手段不够，一些侦查职务犯罪的必要侦查手段，如秘密调查，特别调查等，检察机关都无权行使，这些都将使职务犯罪的查处工作面临困难。

二、检察机关应当采取的对策

1、转变思想，规范办案，实现办案三个效果的有机统一。严格执法，规范办案，是检察机关长期以来一贯坚持和积极追求的目标，而更新执法观念，则是职务犯罪侦查工作健康发展的保证。要自觉适应社会发展和法制进步的需要，转变执法作风，就要树立四种意识：

（1）公开意识。在各项检察工作中全面实行检务公开，自觉接受人民群众和社会各界的监督，进一步加大检察工作透明度，以便各方面对检察执法活动进行监督。

（2）大局意识。检察工作应立足于检察职能，依法正确履行国家检察权，自觉摒弃执法上的狭隘思想和地方主义观念，克服本位主义思想。

（3）效率意识。要研究职务犯罪的发案原因和规律，不断提高办案效率和预防实效。

（4）平等意识。坚持适用法律人人平等，对当事人一视同仁，保障当事人平等地行使诉讼权利并承担诉讼义务。

2、建立上下一体、协调高效的指挥体系。检察机关应当建立上下一体、信息畅通、协调高效的查办重大复杂案件的工作运行机制。要建立以省级检察院为指导、市级检察院为主体、县级检察院为基础的查办职务犯罪案件工作运行机制，在侦查指挥协作机制上，进一步加快侦查指挥中心建设，建立纵向指挥有力、横向协作紧密的侦查指挥协作机制，提高检察机关的整体作战水平和作战能力。

3、加强对侦查谋略和证据的使用，切实提高侦查水平。要认真研究新形势下职务犯罪的特点、规律和发展趋势，及时调整工作重点，增强工作的前瞻性和预见性。转变侦查观念，讲究侦查策略，摸索侦查规律，总结适应新形势要求的贪污贿赂犯罪案件的侦查方法。要努力提高收集、固定和运用证据的水平，牢固树立重证据的侦查观念，坚持采取由证到供的侦查思路，坚决摒弃通过刑讯逼供等非法手段获取的证据。侦查重心要由偏重于获取口供转变到收集证据、技术侦查上来，把功夫下在正面接触犯罪嫌疑人之前，着重在运用口供以外的各种证据的获取上。

4、坚持科技强检，提高侦查科技含量。侦查水平的提高，必须以科技进步为基础。检察机关反贪部门必须运用先进的科技手段，增加办案的科技含量，逐步发挥科技手段在侦查指挥和协调，收集、固定证据，追捕逃犯，加强案件管理等方面的作用，推动侦查方式和管理模式的深刻变革。同时检察机关应加大经费投入，加强侦查装备建设，配备职务犯罪案件侦查所必需的设备，开发适用于职务犯罪案件管理、指挥协调、侦查效率管理、信息共享的计算机管理体系，逐步实现检察系统的计算机联网，切实保证查办贪污贿赂案件需要的交通、通讯工具等。

5、充分发挥检察建议的作用，完善侦防一体化机制建设。对典型职务犯罪案例进行剖析，结合执法办案开展有针对性的警示宣传教育，进一步加强犯罪分