浅谈水利工程农村移民安置土地调剂模式

浅谈水利工程农村移民安置土地调剂模式

作者：潘士勇解秀丽

来源：《农业与技术》2012年第06期

摘要：科学、规范的做好水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，是保护移民合法权益、维护社会稳定和保障工程建设顺利进行的重要前提，农村土地调剂是移民安置工作中农村移民生产安置的主要内容，通过土地调剂确保移民有一份基本土地，为移民恢复生产和可持续发展创造条件。针对农村移民安置规划中的农村土地调剂，介绍了土地调剂模式和应注意的几个问题，以作探讨。

关键词：水利水电工程；征地；农村移民安置；土地整理；土地调剂

中图分类号：文献标识码：Ａ

水利水电工程因建设占地、淹没土地等需永久征收土地和移民搬迁，会造成从事农业生产的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要进行移民安置。移民生产安置是移民安置的重要组成部分，为移民提供恢复生产必须的生产条件和创造可持续发展条件。总结我国已建水利水电工程移民安置的经验教训，农村移民生产安置应以土地安置为主，即以大农业安置为主；对于非土地安置，存在较大风险，应进行分析论证。合理利用土地补偿资金进行土地整理，通过土地调剂，使移民获取一份基本土地，具备恢复原有生活水平必要的生产条件，对保护移民合法权益、保障工程建设顺利进行意义重大。

１移民安置土地整理

为保证土地调剂的顺利进行，必须对移民安置村土地进行整理。土地整理按下述方式进行：

１１移民安置区土地整理措施

运用移民安置政策和资金，对移民安置区积极开垦宜农荒地，对小块土地进行整理，增加土地数量，对中低产田进行改造，提高土地质量，有利于移民安置的土地调剂。

土地整理的组织模式

按照县、乡(镇)两级政府领导和组织，村级单位具体实施的组织模式，开展移民安置区的土地整理。

土地整理投资模式

将用于安置移民的土地补偿费安置补助费作为主要的投入。对于影响村土地整理使用土地补偿资金的数量可以根据调剂土地安置移民的数量进行核算。

土地整理模式

采用单一移民安置区土地综合整理的作业模式。结合移民安置，进行水利设施配套，建设高标准农田；将零星地块平整成大块农田，土壤改良，生产道路、水利设施配套等。

2移民安置土地调剂

农村移民生产安置规划的前提是确保移民有一份基本土地。当征收土地后工程征地村环境容量满足要求时，则在全村内平均分配土地，使其达到安置标准；当征收土地后所在村环境容量不能满足要求时，则需从邻近村（接收安置的村）调剂土地并按人均耕地标准重新分配获取耕地。

工程征地村内土地调剂

工程征地及通过土地整理后的村内土地总数量为Y（公顷），移民环境容量分析的标准为X（公顷/人），村内的人口为N，土地环境容量（人口）为N1=Y/X。工程征地村内土地调剂方式有以下两种情况：

２１１当N1≥N时，在尊重村内移民意愿的基础上，按照政策进行土地调剂，这种调剂是土地使用权的调整。土地补偿费权益属村集体所有，用于土地整理、发展种植业、农产品加工业和第三产业。

２１２当N1＜N时，则在村内按N1人口进行土地调剂。土地容量不足的人口

N2=N-N1，则需要从接收安置移民的村获取土地。土地补偿费在工程征地村和接收安置移民的村之间进行分配。

接收安置移民的村内土地调剂

接收安置移民的村内土地调剂方式有以下列两种情况：

２２１接收安置移民的村内土地界限不变，只接收迁入移民。迁入移民行政关系隶属接收安置的村，按原有人口和迁入移民人口之和来调剂土地，这种调剂是土地使用权的调整。迁入移民将土地补偿费划拨到接收安置的村，土地补偿费的权益由接收安置村的原有人口和迁入移民共同所有。

２２２接收安置的村内原有人口不变，将部分土地转让给工程征地村，设转让的土地为S（公顷）（这种转让是土地所有权的变更），则土地补偿费由工程征地村划拨至接收安置的村，其权益属接收安置的村的原有人口共有，接收安置的村按原有人口及剩余土地数量重新

调剂土地。工程征地村将从接收安置的村转让的土地数量S（公顷）和村内土地数量Y（公顷）之和为土地总量，按村内N人口进行土地调剂。

3移民安置土地整理和调剂应注意的几个问题

水利水电工程移民属非自愿移民，移民安置应遵循国家的有关法律、法规和政策规定，顾全大局，服从国家整体安排，正确处理国家、集体、个人之间的关系，以人为本，保障移民的合法权益，为移民恢复生产和可持续发展创造条件。移民安置土地整理和调剂应注意以下几个问题：

３１土地调剂应注重公众参与，充分尊重移民和接收安置村村民的意愿。

３２接收安置村的调出土地要有偿，调出土地的价格一般应和征收的同质土地的价格相一致。

３３工程征地村如果出现需要部分人口外迁，部分人口留下时，要分析外迁和留下人口之间的土地补偿权益的平衡问题。

３４在土地调剂方案确定之后，工程征地村和接收安置的村应签订相应的协议。土地调剂完成之后，要向移民及时颁发土地承包经营权证书，这是移民获得土地承包经营权的法律凭证。

３５统筹兼顾，可持续发展。土地调剂要把当前移民征地与可预测的移民征地结合起来，把现有的土地资源与可获得的土地资源结合起来，并为当地经济社会的可持续发展留有余地。

参考文献

［1］水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL 290-2009）［Ｓ］．2009．

［2］水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范（SL440-2009）［Ｓ］．2009．