山东实施陆海统筹的实践与重要启示

新战略联盟，强化企业技术创新主体地位。

2．提升海洋教育发展水平。要积极探索落实区内高等学校专业设置自主权的体制机制，加快构建门类齐全的海洋学科体系。中国海洋大学应在巩固海洋基础学科优势的基础上，重点发展与海洋经济密切相关的学科专业，努力建成世界一流的综合类海洋大学；山东大学、中国石油大学（华东）等高等院校应结合自身优势和市场需求，重点发展海洋生物、海洋新能源、海洋环保、海洋工程建筑、海洋运输等学科。实施示范性职业技术院校建设计划，在沿海7市建设一批海洋职业技术教育基地，加快建设国家级海洋经济技师学院。

3．构筑海洋高端人才高地。立足建设我国海洋高端人才聚集地和高素质人力资源富集区，大力实施高端人才培养计划，加强创新型海洋科技领军人才队伍建设；实施海洋紧缺人才培训工程，培育高技能实用人才队伍；加大海外高层次人才引进力度，建设一批海外留学人员创业园区（基地）和引智示范基地。

山东实施陆海统筹的探索实践与重要启示

郑贵斌

（山东社会科学院，山东济南250002）

［中图分类号］F061．5［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］09－0011－04

国家经济社会发展“十二五”规划纲要提出，坚持陆海统筹。坚持这一意义重大的战略方针，必须遵循陆海一体化规律，认真总结、借鉴我国沿海陆海统筹发展的实践经验，在已有的基础上努力提高陆海统筹水平，进一步强化我国海洋经济发展试点工作的陆海一体发展综合管理能力建设。

一、实施陆海统筹是沿海经济发展的重大历史使命

（一）陆海统筹发展是陆海兼备的国家与地区经济发展的重要特征

海洋与陆地，唇齿相依，互为依托。陆海兼备的国家与地区的发展，都存在正确处理陆海关系问题。随着经济全球化的深入，陆海关系越来越密切，陆海资源的互补性、产业的互动性、经济布局的关联性逐步增强。海陆产业在技术上、空间上相互依赖，相互促进。享有海洋权益，实现区域协调发展依赖于陆海一体。一方面海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆地经济作支撑，只有在与陆地经济的互补、互助中才能逐步消除海洋经济发展中的制约因素。另一方面，陆域经济发展战略优势的提升和战略空间的拓展，必须依托海洋优势的发挥和蓝色国土的开发与利用。特别是开放性经济的发展更是高度依赖于海洋。只有建立和谐的陆海关系，努力发挥沿海洋的战略优势地位，才能更好地发展沿海地区经济。陆海统筹就是要在区域社会经济发展过程中，综合考虑陆、海资源与环境特点，系统优化陆海的经济功能、生态功能和社会功能，以陆海两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥陆海互动、联动作用，从而促进陆海一体化和区域经济协调发展。

（二）陆海一体化统筹已成为本世纪沿海国家发展的重要趋势

将海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策统一筹划，统一实施，已成为一种指导沿海区域经济发展的指导原则和战略方针。世界沿海发达国家在强化沿海陆域发展的同时都高度重视和依赖海洋，比较正确的对待和处理陆海关系，遵循陆海一体统筹发展的规律，通过陆海联动发展，迅速实现现代化和国家崛起。联合国海洋法公约颁布后，特别是进入21世纪后，沿海发达国家的专属经济区开发和沿海发展在经历了以直接开发海洋资源的产业发展阶段以后，跨入了以海洋高新技术为支

收稿日期：2011－07－26

作者简介：郑贵斌，男，山东半岛蓝色经济区咨询委员会副主任委员；山东社会科学院副院长、研究员、博士生导师，中国海洋发展研究中心兼职研究员。

撑的陆海一体的以经济发展、社会进步、生态环境不断改善为基本内容的系统整体协调发展阶段，海洋资源与产业和陆地资源与产业相互依赖、互补，通过互动延伸，带动沿海区域的可持续发展。目前，大部分沿海发达国家正以各种不同的方式统筹发展海洋经济和陆地经济，努力建设陆海关系和谐的海洋强国和经济强国。自1994年《联合国海洋法公约》正式生效以来，包括美国、欧盟、日本、加拿大、澳大利亚及俄罗斯在内的沿海各国都纷纷出台了国家层面的海洋开发政策来推动海洋资源开发及其沿海经济发展。“临海经济区”发展已成为很多沿海国家海洋开发战略的重点。“临海经济区”发展具有悠久的历史，在近些年的实践中又积累了丰富的经验，包括海洋资源开发与海洋环境保护在内的各类区域开发政策，特别是近年来国际上兴起的区域“海洋空间规划”及“海洋综合管理”理念给我们带来很多的启示。日本经济发展的显著特点，就是陆海联动。它以大型港口为依托，以拓宽经济腹地范围为基础，海洋产业与陆地原有产业连为一体。大陆经济成为海洋经济的腹地，海洋经济成为大陆经济的延伸。日本已经有近20个地区建设产业集群，形成了多层次的经济区域。世界上有许多国家和地区，利用海洋资源与港口优势，通过港口这个接口建立园区来发展城市，带动区域经济发展并取得了巨大成功。

（三）探索我国陆海统筹发展是21世纪极具重要性的课题

我国是一个陆海兼备的沿海国家，1996年批准加入联合国海洋法公约，300多万平方公里的海域开发利用和规划管理提上了日程。进入21世纪以后，沿海各地在制定区域经济发展战略时都注重统筹海洋与陆域产业的发展，在发展海洋经济中发挥沿海陆域社会经济的支撑作用，促进沿海科学协调发展。我国2003年发布《全国海洋经济发展规划纲要》，明确了我国发展海洋经济的总体思路和措施，在海洋经济发展进程中具有里程碑意义。2006年至今，国务院相继批复多个沿海区域规划，沿海区域开发开放进入了一个崭新的发展阶段。由于体制束缚等原因，将海洋经济发展战略与沿海区域战略统筹结合为建设海陆统筹新型经济区，成为沿海发展亟需探索和创新突破的重大课题。2011年1月国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分。《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点和陆海统筹工作进入重要阶段。

二、山东半岛开启探索海陆两大板块协调发展重大命题

（一）海上山东跨世纪工程启动是重视陆海发展崭新实践的开端

山东半岛作为海陆一体化考察的地缘经济，发展呈现出海陆互补、腹地支撑、海外连接、开放发展的重要特征，抓住产业转移的历史性机遇，有效开发利用海洋资源，发挥通达海外经济要冲的作用，拓展经济技术合作与联系，广泛集聚经济势能，是区域经济科学协调发展的客观要求。自上世纪90年代初开始，山东从区域板块特点出发，依据自身的沿海区位优势、资源禀赋、产业基础和开放发展条件，遵循区域发展的规律，紧紧抓住拓展经济发展空间的历史机遇，把海上山东列入跨世纪工程，开启了海陆统筹促进区域全面发展的探索实践。在发展目标上，通过开辟“海洋”这个经济建设第二战场，建设海陆“两个山东”。在发展格局上，以海洋产业和沿海城市为龙头，带动全省经济的跨越式发展。

（二）实施海洋经济战略是山东海陆协调发展的新思路

进入21世纪，海洋经济发展出现加速趋势，它作为高科技含量、高成长性产业，相关性、贡献度和带动力增大。重新认识世界海洋开发与沿海发展的新形势，促使“海上山东”建设上台阶，成为推动山东经济社会实现更高水平发展的重大任务。山东2007年召开的海洋经济会议，提出了实施“一体两翼”和海洋经济战略，力争不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一条具有山东特色的发展道路。随着改革开放的深入，在海陆统筹方面，积极应对综合管理面临的诸多挑战。开始强调由主要依靠陆地经济转到陆海经济发展并重的轨道上来。实践中，探索出了新的统筹联动推进方法：一是海陆生产要素海陆双向合理配置；二是海陆产业统筹发展，把适宜临海发展的高端产业向沿海布局，把海洋产业链条向内陆腹地延伸；三是海陆基础设施统筹建设，即统一规划建设港口、铁路、公路、航空设施，建设内外通达的海陆空立体综合交通体系；四是海陆环境统筹治理，改善海洋环境维护生态平衡。

（三）构建陆海一体新格局是区域协调发展的重要支撑

陆海一体的区域经济是山东发展的坚固阵地，已经成为区域协调发展的重要支撑。山东对海洋经济发展的规划和有效的推动措施，对拓展发展空间，进一步优化生产力配置，促进全省科技进步、产业升级、区域协调和可持续发展产生了巨大而深远的历史影响。近几年海洋对国民经济的支撑作用日益增强，海洋产业