行政监督概述PPT课件

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一、行政监督的涵义与内容
行政监督的内容：
监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政 历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤， 便失去行使行政权力的资格。
监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作 人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原 则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定 的权力。 鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件， 必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及工作人 员在执法活动中的监督。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（一）按行政监督主体的不同分类

按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国家
机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社会公
众对国家行政活动的监督。
（二）按行政监督体系的不同分类

按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内部
监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和
是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员 在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、 指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工 作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员 对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关 的监督。
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二、行政监督的必要性
（一）行政监督的理论依据
国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控 制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服 务的力量，也可以是损害公众利益的力量。
怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的 生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。
典藏 PP二T、行政监督的必要性
（二）行政监督的现实原因
行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接：行政管 理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、人民的利益密切 相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制和管理中不侵犯国 家和人民的利益，那就只能通过对行使行政权力的机关和人实施 有效的监督。
泛的经常的法律监督和工作监督，如中国共产党和各民主党派、
人民代表大会、上级政府机关依照法律所赋予的权力对监督对象
的一切行政活动进行监督。

专业监督是指上级业务部门对同级或下级机关行政活动的某一方
面实行的监督，如国家财政部、人力资源和社会保障部对中央政
府各部委以及地方政府、各部门、各单位的财政、人事实行的监

事后监督是对行政决策执行的结果进行的监督，检查行政任务
完成的基本情况以及产生的结果和影响，了解行政决策的正确
程度和失误所在，对错误的决策和违法行为追查相关人员的责
任，并提出解决问题的建议和方法。
典藏 PP二T、外部监督体系
行政管理外部监督，指行政管理组织以外的各种监 督主体对行政机关及其工作人员的管理活动所进行的 多渠道、各种形式的监督。外部监督体系主要包括权 力机关的监督、司法机关的监督、政党监督、社会监 督等。
孟德斯鸠认为：“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不 易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方 才休止。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约 束权力。”这里，孟德斯鸠从历史经验、权力本质、人性等方面揭 示了人类政治生活的一条真理：权力必须受到制约。
典藏 PP二T、行政监督的必要性
（二）行政监督的现实原因
行政权力地位重要且范围广泛：行政管理是一种重要的国家职能， 是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种 职能。它范围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、 民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。为 了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员很大的行政管理 权力。在国家三大权力（立法、行政和司法）中，唯有行政权在 实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，同时具有三 种职能或三种责任。
行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑：行政管 理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家的人、财、物。对 那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会从满足个人的私利出 发，在制定政策、执行政策时，做出权钱交易的事情。
典藏 PP第T二节 行政监督的类型和体系
一、行政监督的类型 二、外部监督体系 三、内部监督体系
社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政机关内
部监督机构、审计机关的监督、上级机关和下级行政机关的监督
属于内部监督体系。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（三）按行政监督性质的不同分类

按行政监督性质的不同，可将行政监督划分为：一般行政监督和
专业行政监督。

一般行政监督是指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广
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第七章 行政监督
典藏 PPT 本章内容结构
第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系 第三节 改革开放以来中国的行政监督
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第一节 行政监督概述
一、行政监督的涵义与内容 二、行政监督的必要性
典藏 PP一T、行政监督的涵义与内容
涵义的界定：监督即检查督促，行监督的涵义与内容
行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人 员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面：
监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位， 监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序是 否合法、科学、民主。
监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立 法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门 化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体 依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行 为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。
督。
典藏 PP一T、行政监督的类型
（四）按实施监督的时间不同分类

按实施监督的时间不同，可以将行政监督划分为事前监督、事
中监督和事后监督。

事前监督是对决策过程监督，对决策方案的可行性、决策实施
的物质准备、精神准备的监督。

事中监督是对决策方案执行过程的监督，主要是检察决策执行
的方法、手段的合理性和合法性。