对接控制性详细规划图则的城市设计管控方法探索——以无锡市区为例

对接控制性详细规划图则的城市设计管控方法探索——以无

锡市区为例

摘要：本文尝试探索城市设计“图则怎么画”和“规划怎么管”的问题，以标准图则

的形式提供转译标准，将城市设计管控纳入控规为主的规划管控体系，落实城市

设计意图，支持城市设计领域的日常规划管理活动。

关键词：城市设计管控；城市设计图则；城市设计成果转译；无锡市

1.引言

随着经济社会的不断发展，国家对城市设计日益重视，城市设计管控的相关研究也在不

断发展完善中。许多城市往往是先完成了若干地区的城市设计编制项目，之后才陆续研究和

实施城市设计管控的相关内容。常见的一个难题是，如何在规划层面进行管控，将城市设计

规划意图落实在地块规划条件之中，进一步指引具体项目的建设。

就体系而言，现有总规-控规为主的法定规划体系业已成熟，城市设计管控应当与之充分结合；就内容而言，城市设计成果应进行标准化转译，从管理到使用上跨越设计方案的表达，实现可读、可用、易用的目标。

2.国内相关研究及做法探索

2.1 梳理层次，对接法定规划管控环节

梳理城市设计的层次，将各层次城市设计与总规-控规-修详（建设实施）的法定规划体

系相互衔接是近年相关研究的共识。《城市设计技术管理基本规定（征求意见稿）》明确将

城市设计分为总体、区段、地块和专项四个大类，前三类与法定规划的层次一一对应。

以上海为例，按照现有城市规划体系，结合不同尺度的管控要素特征，将城市设计管控

工作划分为总规阶段、控规阶段以及建设实施阶段三个阶段。总规阶段划分为市域层次与区

县层次；控规阶段划分为地区层次与街区层次。总规与控规阶段可针对特定对象及特定范围

进行专项城市设计。建设实施阶段按照管控对象，分为建筑项目、公共开放空间、市政设施、环境设施四种类型。各阶段与层次对应不同的设计范围、典型尺度、设计类型与管控途径，

主要设计管控内容各有侧重。相关管控要素通过规划设计全过程进行层层落实，并在建设实

施阶段结合《上海市城市设计导则》，在不同类型与等级的地区，进行差异化管控。

2.2 编制城市设计图则，同步审批

在图则方面，将城市设计要素以附加图则的形式和控规一并纳入建设审批条件，为城市

设计图则赋予法定性。

以上海市为例，协调制度与机制可以促成规划管理各环节统一思想，领会城市设计成果

的意图，确保城市设计的审批成果切实可行，核心地区形成贯穿规划设计与建设实施的管控

协调体系，明确城市设计作为附加图则与控规共同纳入土地出让合同。附加（城市设计）图

则与控规图则范围、比例尺均相同相同，视城市设计管控要素的多寡可以绘制多张城市设计

图则。

以南京市为例，南京出台《南京市出让地块城市设计工作暂行规定》，明确特定意图区

地块出让须城市设计图则；一般地区采用文字通则要求；城市设计图则可直接纳入出让条件；

已批地段城市设计须形成城市设计图则并报审。同步出台的《南京市地块城市设计图则技术

标准（试行）》关于图则内容和标准图层给予明确的规定，根据该标准可直接进行城市设计

要素的落实和城市设计成果转译。

3.实践案例：无锡市区城市设计管控体系及图则的研究

3.1 管控体系研究

参照上海、南京等城市的管控方法，无锡市区将城市设计管控体系对接法定规划各层次：（1）总体城市设计和片区城市设计对接无锡市区、各行政区和功能区、新市镇的总体

规划，确定无锡总体风貌定位和空间格局，明确重要特色意图区、特色空间要素、城市空间

基底等方面宏观控制要求，并作为正式成果的组成部分纳入相应总体规划；

（2）区段城市设计对接控制性详细规划，进一步分析城市空间特色资源，深化完善片

区城市设计，明确空间、绿化、交通、滨水、设施、建筑六大方面的城市设计要素控制，将

控制要素转译为城市设计图则，与控规图则同步入库。

（3）地块城市设计对接开发地块出让，传导区段城市设计的规划要求，针对具体建设

活动提出详细的控制要求，指引建筑、开放空间和环境景观、城市设施的设计，为地块修建

性详细规划和建筑设计提出具体要求。

3.2 城市设计图则画法研究

无锡市现有控制性详细规划管控主要基于控规文本和图则，其中图则分为“管理单元图则（控规编制和更新的基本单元）”和“街坊图则（指标细化至地块）”，对应控制性详细规划要

素在两个不同层面的落实。为了便于管控使用，城市设计图则完全与控规图则对应，将城市

设计要素分类纳入管理单元和街坊两个不同层面，并要求城市设计图则与控规图则均完成审批、同步入库后，共同作为地块规划条件。

在管理单元层面，控制性详细规划图则管控主导属性、用地面积、开发容量、配套设施、城市五线等要素。城市设计图则管控共4类15项要素，包括空间：空间风格、视线通廊；

设施：地面铺装、广告标牌、公共服务设施和城市家具、夜景照明、交通设施、导向标识；

建筑：建筑色彩与材质、第五立面；其他：慢行、岸线类型、桥梁类型、水上设施、其他。

在街坊层面，控制性详细规划图则管控地块编号、用地性质、用地面积、容积率、建筑

密度、建筑高度、绿地率等指标、配套等备注、尺寸与坐标标注、地块开口、建筑退界等要素。城市设计图则管控共3类12项要素，包括空间：街巷尺度、建筑退线、建筑贴线、地

下公共空间、开敞空间；建筑：高度分区、界面、建筑衔接、建筑体量；其他：慢行、水域

构筑物、其他。

市设计图则以精确转译、简明易用为目标，分为具体划线控制和划范围引导控制两类。

划线控制包括限高控制、慢行通道等等城市设计明确定量和精确定位的要素控制要求，分别

以线、面图层和指标标注进行图则落实；范围引导则包括色彩风貌、水岸样式等等城市设计

在一定范围内整体控制引导和列举要求的要素，分别以范围划定加文字描述结合做法示意进

行图则落实。上述合计27项城市设计管控要素，每一项在图则里都有对应条文，以表格的

形式记载，以便后续提供地块规划条件时可以快捷查寻转化。

3.3 城市设计图则向规划“一图一表”的转译

无锡市区现行地块规划设计条件作为地块出让的前置法定程序，其形式为地块规划条件

图与地块规划条件表。“一图一表”主要包括地块基本信息、控规基本控制要求、城市设计和

生态规划要求、其他通则式建设控制要求，其主要控制内容基于控规，城市设计要求仅有少

量通则式管控，较为薄弱。