十七大修改党章的主要内容和重点

第二讲十七大修改党章的主要内容和重点
主讲人：中央党校党建部思想政治工作教研室主任张希贤教授
同志们好！我们今天讲十七大党章修改的主要内容和重点。

十七大党章修改的主要内容和重点我们分两个问题讲。

一、十七大党章修改的重点
十七大党章修改的重点在总纲部分，在总纲部分，它体现在几个具体内容上：
（一）十七大党章总纲和十六大党章总纲的关系
第一个层面要把握十七大党章总纲和十六大党章总纲的关系
按照中央的解读，我们现行的党章是1982年党的第十二次全国代表大会制定的。

为了保持基本稳定，每次党代表大会我们都做出了一种适当的比较小的修订，但是我们有一点必须肯定，我们中国共产党的建设，我们中国共产党的党章，是以十六大为里程碑，以十六大的党章为里程碑似的党章。

所说这里程碑似的党章在十六大以前，中国共产党的根本属性是一个先锋队：中国工人阶级的先锋队；一个代表——中国各族人民利益的忠实代表代表；一个核心——中国社会主义事业建设的领导核心。

在革命时，是革命事业的领导核心。

可以说从中国共产党成立到2002年，在这81年期间，中国共产党的根本属性，党的性质，基本上都是一个先锋队，一个代表，一个核心的基本表述，再有就是传统的111结构。

但是党的十六大借鉴了国际共产主义运动当中苏联、东欧各马克思主义政党失去执政地位的历史教训，又根据我们中国经济社会发展的现实情况，按照今天的话说是根据了势情、国情、党情。

我们把党的根本属性这样一个党章核心问题做出了理论上的飞跃，我们由一个先锋队，发展到了两个先锋队，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

我们把过去的一个代表发展为三个代表，即：代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表最广大人民群众的根本利益，核心是中国特色社会主义事业的领导核心。

这样以党的十六大为标志，把中国共产党前81年的传统表述飞跃为：一个核心，两个先锋队，三个代表的新表述。

传统是一个先锋队，一个核心一个代表的表述，十六大发展为一个核心，两个先锋队，三个代表的新表述。

可以说这种共产党根本属性的飞跃是党章最为核心的问题，所以说十六大党章是里程碑，十七大党章的总纲是修改的重点，十七大党章
主要是依据十六大党章一个核心，两个先锋队，三个代表问题，是对十六大党章一个核心，两个先锋队，三个代表问题的充实、发展、完善。

所以21世纪十六大、十七大的两个党章，代表着21世纪中国共产党人的建设指导大纲，是新世纪共产人怎样加强党的建设的基本指南。

和20世纪不同，一个先锋队发展为两个先锋队，这就证明20世纪与21世纪不同，20世纪是一个代表，21世纪是三个代表，所以十七大对党章的修改重点在总纲，总纲还是围绕21世纪的中国共产党，怎样成为三个代表，怎样把党建设成为两个先锋队，怎样更加科学的，更加正确的成为中国特色社会主义事业的领导核心，这是十七大党章的关键。

如果认识不到十七大党章和十六大党章的关系，可以说没办法解读十七大党章，也看不清共产党真正发展的来龙去脉，我们所说的重点就在十六大党章里程碑的基础上，十七大是怎样丰富它、发展它、怎样完善它。

这就是我们所说的第一个层面:怎样把握十六大党章和十七大党章的关系。

（二）十七大党章总纲有哪些重点
修改党章的重点在总纲，总纲在哪些方面成为重点，一般的说在党章总纲的第二段，党章总纲的第一段是中国共产党的根本属性和党的最终奋斗目标。

党章第二段是党的指导思想，是中国共产党以什么为行动指南。

可以说中国共产党在十七大上提出科学发展观，提出科学发展是新时期的指导方针，所以总纲把握的重点层面是科学发展观写进了党章的总纲。

党的十七大提出中国特色的社会主义理论体系，这也是指导思想层面的东西，也是必然要反映进来。

总之总纲部分要把握的重点是党的十七大的最新成果都反映到了十七大党章修改后的总纲内容里，这是十七大的亮点反映到十七大党章总纲的修改内容里。

为了不抽象，改用第二基本问题。

（图）第一个问题是修改党章重点在总纲，第一点要把握十六大党章和十七大党章的关系，十七大党章是对十六大党章的完善，丰富，发展，而十六大党章又是一个里程碑，是国际共产主义运动从1848年《共产党宣言》发表到中国共产党1921年成立，对于中国共产党来说是81年的里程碑，作为国际共产主义运动来说是154年是一个重要里程碑，所以十六大，十七大党章是反映21世纪的共产党，不是20世纪的共产党。

表面看来没有什么修改，实际上修改的地方很多，这是要把握的重点第一是十六大、十七大党章反映21世纪共产党建设方向，第二是十七大闪光的地方都吸收到十七大党章中来，都在修改党章中反映进来。

二、十七大党章修改主要内容
分析来讲就是十七大党章总纲修改的主要内容：
（一）十七大党章总纲修改的主要内容
1)增写了科学发展观的内容。

科学发展观部分主要论述了十六大以来党中央以马克思主义、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，全面协调可持续发展，在这样的基础上，提出了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。

修改部分把科学发展观提出来的历史环境和历史地位，科学发展观历史地位中有四个“是”，反映到党章总纲中提出来：1、科学发展观是对中央三代领导集体关于社会发展思想的继承和发展。

2科学发展观与马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想一脉相承，是一个理论体系又是对这个理论体系的创新，这是理论上的渊源。

3、科学发展观是新时期我党治国理政的指导方针。

4、科学发展观是新时期推动党和国家建设的重大战略思想。

把科学发展观的四个“是”的历史地位写进了党章总纲的第七段，着重是让全党通过对党章的学习，增加对贯彻落实科学发展观的自觉性。

这是总纲部分第一处修改主要内容，是党的指导思想部分增加了科学发展观的新内容。

2）增写了中国特色社会主义道路中中国特色社会主义理论体系的内容。

在第八段：党的改革开放以来，中国共产党领导全国人民开辟了中国特色的社会主义道路，谱写了中国特色社会主义理论体系，高举了中国特色社会主义伟大旗帜，为实现三大历史任务而奋斗（加强国家现代化建设，实现祖国的完全统一，维护世界和平）。

我们着重解读中国特色社会主义体系，十七大闪光的地方就是论证和确立了中国特色社会主义理论体系。

这种理论体系涵盖了三方面内容。

这种体系的第一个阶段是马克思主义，第二个阶段列宁主义，第三个阶段是毛泽东思想，第四个阶段是中国特色社会主义理论体系。

中国特色社会主义理论体系应该是马克思主义理论体系长河中占第四个阶段。

1848年《共产党宣言》是马克思主义诞生的标志。

列宁主义是1903年俄国社会民主共党第二次代表大会产生了布尔什维克，是列宁主义诞生的标志。

1903年——1848年间隔55年。

毛泽东思想诞生是在1945年，从列宁主义1903年到毛泽东思想1945年，这是42年，从毛泽东思想到中国特色社会理论体系的奠基邓小平理论，1945年到1997年是52年。

告诉我们这样一个问题，马克思主义一个大的理论体系四个发展阶段基本上是50年、半个世纪构成一个比较完整的理论体系。

中国特色社会主义理论体系可以说是马克思主义发展的第四个阶段，马克思主义的香火在中国特色社会主义阶段、中国特色社会主义理论体系中得到了传承。

十七大结束后社会上有些看法，如：毛泽东思想怎么没有提到中国特色社会主义理论体系当中来。

回答是毛泽东思想是马克思主义整个理论体系中第三个阶段，它必须是第三个阶段，因为第一个毛泽东对待共产党人是把马克思主义，列宁主义成功的应用到中国，使得生根，开花，结果的，这个阶段的思想结晶是毛泽东思想，这是一种开创性的举动，开创性的杰作，这是它的一个标志。

毛泽东这一代共产党人有五大缔造，本身就构成了一个独立发展阶段的特征。

毛泽东第一大缔造是：毛泽东和他的战友们缔造了中国共产党，虽然中国共产党是早年陈独秀，李大钊组织起来的，但党是怎样建设的，是毛泽东完成的。

第二是缔造了人民的新型军队，这是毛泽东无话可说的事情。

从秋收起义带部队到井冈山一直到建国以后，一只新型的人民军队倾注了毛主席一生的心血。

第三、毛泽东和他的战友们缔造了新中国，人们都说毛泽东最大的艺术作品是新中国。

第四、毛泽东和他的战友们缔造了一个社会主义制度，从56年到改革开放初，中国的社会主义制度是毛泽东缔造的，从制度设计，到制度内容。

第五、毛泽东和他的战友们缔造了一个完整的国民经济体系。

所以毛泽东有这样六点：1.毛泽东和他的战友把马克思主义、列宁主义，成功运用到中国，产生了中国化的马克思主义——毛泽东思想，是开创性的杰作，内容很丰富。

2.毛泽东的五大缔造：缔造了党，缔造了军队，缔造了新中国，缔造了社会主义制度，缔造了完整的国民经济体系。

因此毛泽东思想在马克思理论长河中是第三个发展阶段，可以说是当之无愧的。

我们在中国特色社会主义理论体系当中，在修改党章当中单独列出马克思主义、列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。

这样毛泽东是单独的第三个发展阶段。

中国特色社会主义理论体系是第四个发展阶段，我们不会因为有中国特色社会主义理论体系就对毛泽东思想有所不提，或是不重视，那是不可能的。

我们所提出的中国特色社会主义理论体系，具体包括三方面：1.邓小平理论，2.三个代表重要思想，3.科学发展观。

怎样理解中国特色社会主义理论体系：这个体系是马克思主义第四个发展阶段，马克思主义在中国的今天得到了香火传承，中国特色社会主义理论体系从目前来看，包括三方面内容：邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观。

中国特色社会主义理论体系第三个层面应当理解为这个理论体系的重点是科学发展观，是这个理论体系的最新成果，也说明以共产党的十七大为标志，我们全党、全国要全面地走上科学发展的道路。

这是上述两点需要解读的。

一把科学发展观写进总纲第七段；二把中国特色社会主义理论体系写进第八段。

七、八段告诉我们新时期中国共产党政治建设的任务就是如何贯彻落实科学发展观，如何用中国特色社会主义理论体系武装全党的问题。

这是总纲中两个主要修
改部分。

3）增写了中国特色社会主义建设总体布局的内容。

这个总体布局是什么？就是社会主义四大基础建设。

所谓四大基础建设是经济建设，政治建设，文化建设，社会建设。

这是社会主义建设总体布局中的四大基础建设，写进了党章。

具体地把坚持以人为本，尊重和保障人权，写进了十七大党章总纲。

把发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享写进了十七大党章总纲。

这是中国特色社会主义建设的总体布局的内容，在邓小平同志领导时期是两个文明建设，分别是社会主义物质文明，社会主义精神文明。

江泽民同志领导时期加了社会主义政治文明建设，三个文明。

十六大以后，根据建国后50多年的发展和中国共产党50多年执政实践经验，发展为社会主义总体布局的四大基础性建设。

即：社会主义经济建设，社会主义民主政治建设，社会主义先进文化建设，以改善民生为重点的社会主义和谐社会建设，这是总体布局。

关键是以人为本、尊重和保障人权、发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。

实际上第三条的增写体现了胡锦涛、温家宝、吴邦国等十六届中央领导集体从十六大以来在以人为本方面的新发展。

十六大结束后，遇到了两种发展道路要走：一、要解决民生；二、要解决发展党内民主。

十六大结束后，很多人引导中央走发展党内民主的道路。

十六大结束后，胡锦涛同志的第一个动作是重回革命故里西柏坡，发表重要讲话。

重拾“两个务必”，解读了共产党的进京赶考，但更重要的是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

把权为民所用，情为民所系，利为民所谋也写进了十七大党章总纲部分，这一点是从民生部分起步的。

“非典”结束以后，根据国家1.5亿农民工基本权益保障问题，根据城市国企职工下岗分流以后生活困难问题，中央提出：群众利益无小事，解决群众根本利益从具体利益入手。

当一个人下岗后，再就业就是这个群众天大的事，就是根本利益在当时的集中表现。

当一位农民工在城市里劳动一年，没有拿到工资遭受欺负时，能够把农民工的工资讨回来，这就是人民群众的具体利益，也就是根本利益在当前的具体表现，所以群众利益无小事。

具体表现为国企不要再下岗分流了，怎么解决再就业问题农民工怎样保护自己的基本权益从讨要工资开始。

今天我们所看到的发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享并不是一件很简单的事，它是从过去5年党领导人民走过这种艰辛的历程。

从农民工讨要工资，当年1.5亿到现在的2个多亿，而1.5亿农民工每个家庭至少有2个孩子，所以一个家庭至少4个人。

这样算来1.5*4=6,至少有6亿的农民工对胡锦涛、温家宝、吴邦国等国家领导人有前所未有的感激。

6亿人的心跟着十六届中央领导集体走，这就是我们所说的发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享。

我们走过当年，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，走过了当年讨要
农民工工资，群众利益无小事，解决群众的根本利益从具体利益入手。

走过了解决损害群众利益的不正之风，这一点也写进了十七大党章中，即：坚决纠正损害群众利益的不正之风。

从教育乱收费，医疗卫生方面的问题，城市住房拆迁，农村土地征用，四大领域，清除、反对、改正、损害群众利益的不正之风。

到了六中全会，又明确写出发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享。

随着2007年两会中提出在共建中共享，在共享中共建。

十七大党章总纲部分把坚持以人为本，尊重和保障人权，把发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享，把权为民所用，情为民所系，利为民所谋写进十七大党章总纲中。

告诉中国共产党人，在未来的5年中，民生仍然是中国共产党奋斗的主要目标。

我们的中国特色社会主义的理论体系，我们的中国特色社会主义道路，我们中国特色社会主义伟大旗帜，我们的体系、道路、旗帜，说到底就是为了解决民生。

可以说没有中国百姓民生，就谈不上我们的旗帜、道路、体系，这就是十七大党章总纲部分为什么在第三部分就把人权问题，坚持以人为本的问题，人民群众的利益问题，发展为了谁，发展依靠谁，发展的成果由谁共享写到新党章，这体现了什么样的精神状态，将来我们要解决什么。

发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享在十七大政治报告中又提出来。

为什么人民日报，各省党报，地区党报百姓需求量非常大？就是因为十七大政治报告和十七大新党章字里行间都渗透出民生，老百姓关注自己的命运，老百姓关注自己的民生，所以人民群众和中国共产党之间发生了息息相关的紧密联系。

十七大政治报告进一步写出来学有所教，构建终身教育体系，要建立一个学习型的社会。

从少年到老年，让群众增长新知识，不断提高群众的素质，达到老有所保，劳有所得。

劳动就要得到基本报酬，若是农民工遭受到拖欠，非法拘禁怎么办？中国共产党应记住发展为了人民，发展要依靠人民，发展的成果由人民共享，而不是污染的成果由人民共享。

劳有所得，根据党章该怎么办？住有其所，保证人民群众住上房子，这涉及到整个国家的城镇化发展道路怎么办？依靠谁来走这条道路，人民群众没能力买房怎么办？城市中心的房价居高不下，老百姓根本无力承受。

这些实际问题，住有其所，怎么解决？病有所医，怎么建设一个覆盖城乡的医疗保障服务体系？这也是几代中国共产党人在不断努力的，将来我们怎么办？老有所养，国家怎样解决养老问题。

这就是少有所教，老有所养，中年人要有保障，老有所得，住有其所，这些问题就是十七大党章总纲修改中坚持以人为本，尊重和保障人权，这也是新时期加强党的建设，必须要解决民生，没有民生就没有共产党。

中国共产党所有的奋斗都是为了民生，有了人民，我们身后有千百万人民群众紧紧相随，我们的理想信念就坚定，身后群众越来越少，我们的理想信念就不会坚定。

所有的问题都在民生问题，所以经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设最后的落脚点，就是老百姓的生活问题。

上述三个问题，总纲的第七段增写了科学发展观，第八段增写了中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，高举了中国特色社会主义伟大旗帜，随后又增写了中国特色社会主义总体布局，分经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，这些可以说是中国特色社会主义建设道路起止体系问题，是十七大总纲的重点，这是前三个问题的修改。

党章的修改内容重点在总纲，之前讲总纲中修改了三个内容：一增写了科学发展观；二增写了中国特色社会主义理论体系；三增写了社会主义四大基础建设，中国特色社会主义经济、政治、文化、社会，重心写了民生问题。

4）充实了社会主义初级阶段基本路线的内容。

根据十一届三中全会以来，29年的伟大实践，对社会主义初级阶段的理论和基本路线作了两点修改、增写，反映到党章中。

一、社会主义初级阶段，我国将长期处于社会主义初级阶段，肯定来说社会主义初级阶段不会马上结束；二、基本路线的最后部分原来是要建设富强、民主、文明的国家，现在则加了富强、民主、文明、和谐的社会主义强国，就是富强，民主、文明、和谐、四位一体为目标，这是社会主义初级阶段的基本路线，增加的内容由原来的富强、民主、文明加上了和谐，构成四位一体。

这是第四处修改。

对党的基本路线做出两处充实，一个是我们国家将长期处在社会主义初级阶段，一个是四位一体富强、民主、文明、和谐。

5）增写了社会主义市场经济的内容。

具体是29年来，我们国家改革开放29年来，已经初步建立了社会主义市场经济体制，我们向前走就是要发展社会主义市场经济，过去29年我们基本上初步建立了社会主义市场经济体制。

我们从现在开始，向前走，就是要发展社会主义市场经济。

我们主要是公有制经济和非公有制经济两种经济共同发展，要转变经济发展方式，其中对我国新农村建设，新型工业化道路等都在新党章这部分，在增写市场经济内容部分有所增加。

这是第五处修改，肯定了29年来我国已经建立了社会主义市场经济体制，从现在开始我们要继续发展社会主义市场经济，同时对我们国家的新农村建设、新型工业化道路都有所补写。

6）充实了发展社会主义民主政治的内容。

充实了发展社会主义民主政治的内容，增加了一个自然段。

增加了尊重和保障人权的内容。

增加社会主义民主政治的自然段分三层意思：
1.中国社会主义民主政治，必须坚持党的领导、依法治国、群众当家作主，三者有机的统一，这是中国社会主义民主政治的特色。

2.中国有五个基本政治制度：党的领导制度、人民代表大会制度、政党协商制度、政治协商制度、民族区域自治制度。

增加了基层群众自治制度，基层的村民推选，社区直选，经过20多年的发展，十七大报告把它列为国家基本政治制度之一，并且写进了十七大的新党章，群众自治制度。

3.中国特色的社会主义民主制度中的尊重和保障人权也有三者有机统一，一个基本政治制度，尊重和保障人权。

这是第六点增写的内容。

7）充实了发展社会主义先进文化的内容。

怎样发展中国社会主义先进文化？增写的指导思想方面，社会主义核心价值体系。

指导思想方面是发展文化，增写了社会主义核心价值体系。

把要促进我国未来的社会主义文化大发展、大繁荣写进了党章中。

这是文化部分增加了社会主义核心价值体系，增加了社会主义文化大发展、大繁荣。

8）增写了构建和谐社会的内容。

提出了构建和谐社会的构建和谐的作用，也提出了构建和谐社会是一个长期的历史任务。

这是在我国社会主义四大基础建设总体提出后，我们的第四点、第五点、第六点、第七点、第八点，在五处增加了笔墨，增写了初级阶段，四位一体的任务，富强、民主、文明、和谐，我们将长期处在社会主义初级阶段，根据29年的实践增写了市场经济的内容。

根据29年的实践新增写了发展中国特色社会主义民主政治的自然段。

根据今天的任务在文化上提出大发展、大繁荣。

根据现实的基本要求，把构建和谐社会也写进党章总纲。

从上述来看，党章总纲部分集中力量体现了中国特色社会主义道路的基本建设内容。

这是我们要把握的一个问题。

9）充实了国防、军队、民族、宗教工作等内容。

对国防、军队、民族、宗教工作等增加了很多新内容。

增写了军队履行历史使命的职责，讲了我们国家平等的民族关系，提出要全面贯彻党的宗教的方针，对统一战线，也有了新的表述即社会主义建设者，对香港、澳门长期繁荣稳定也在党章上给予了浓墨重彩。

对于构建和谐世界，党章也增加了新内容。

这是第九点改动，是对我们国家国防现代化建设，对民族平等、民族自治、宗教问题、统一战线问题、香港澳门问题、和谐世界问题都有新的增写内容。

从总体来看，总纲部分着重是科学的论述勾画出中国特色社会主义的基本内容，四大基础建设：经济、政治、文化、社会。

除此之外还有几个具体建设：军队国防现代化建设，一国两制的建设，宗教的发展，民族关系的建设等等。

可以说对中国特色社会主义道路的新布。