关于我县殡葬改革工作的现状及思考

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关于我县殡葬改革工作的现状及思考
为了进一步加强殡葬管理工作，圆满完成上级下达的殡葬改
革目标任务，我们按照据党组安排，对全县殡葬改革工作进行了
一次认真细致的调研。

现将调研的有关情况报告如下：
一、全县殡葬改革工作的现状
（一）殡葬改革管理机构情况
孟津县殡葬管硭侨?a id="sogousnap0_8">殡葬改革的主管机构，成立于1989 年5 月10 日，属县民政局下属的二级机构，事业单位，股级建制，
开办初期人员工资从业务收费中支付。

2002 年12 月11 日，经县
编委批准，同意为县殡葬管理所增加编制8 名，使总编制数达到
15 名，仍属股级建制，经费管理形式不变。

同时，成立“孟津县
殡葬执法大队”，与殡葬管理所合署办公，股级规格，财政全供事
业编制5 名，所需人员在原有财供人员中选调。

2004 年3 月14
日，经县机构编制委员会同意，县殡葬管理所升格为副科级规格，
新增财政全供事业编制5 名，其中，副科级领导职数1 名，股级
干部2 名。

县殡葬执法大队隶属于殡葬管理所领导。

近年来，随着殡葬改革工作的不断深入，县殡葬管理所人员
队伍也日益壮大，现有工作人员38 名（含殡葬执法大队）。

但是，
县殡葬所作为全县的殡葬管理机构，自成立以来，一直被定为自
收自支的事业单位（殡葬执法大队的5 名财政全供事业编制和升
格后新增加的5 名财政全供事业编制实际上都没有落实到位），财
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政不供给人员工资和事业费。

前几年，由于我县的殡仪馆、公墓、
村级公益性墓地（骨灰堂）等殡改配套设施不完善，我们不得已
采用“收取火化保证金”的方式来推进殡葬改革，当时工作人员
工资和殡葬所日常办公经费都是从“火化保证金”中列支。

全市
优化经济发展环境，并实行问责制之后，我们不敢也不可能再象
以前那样变通收费，“收取火化保证金”的办法行不通了。

2007
年下半年，由于人员工资没有保障、办公经费严重不足、硬件设
施较差，工作人员无奈全体放假，我县的殡葬改革工作处于停顿
状态,失于管理、止步不前，与周边兄弟县（区）相比严重滞后，
多次受到市委、市政府的点名批评，殡葬所职工也多次找局领导
上访反映，要求解决工资问题，工作非常被动。

为了稳定殡葬所职工情绪、扭转我县殡葬改革工作的被动局
面，我们于2008 年9 月23 日召开了全县殡葬改革工作动员大会，
组建了5 个执法中队，重新启动了全县殡葬改革工作。

民政局原
领导班子考虑到稳定大局，想方设法和孟津县殡仪馆投资方洛阳
北邙仙境苑实业有限公司达成合作协议，由其出资购臵面包车 5
辆交县殡葬管理所执法使用，在全县火化率达到 80%的前提下，
县殡仪馆要负担殡葬管理所人员工资和车辆费用。

合作的前几个
月，我县的火化率呈现逐月增长的喜人之势。

后来，由于殡葬执
法大队缺乏办公经费，工作力度欠佳，导致人员亡故后都偷偷埋
掉，县殡仪馆火化尸体数大幅下降，不再向殡葬管理所兑现先前
承诺的人员工资和车辆费用。

殡葬管理所由于人员工资和车辆费
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用没有保证，职工开始产生不满情绪，车辆无钱加油下乡，殡葬改革工作无奈再次搁浅。

去年11 月份，民政局领导班子调整之后，局新一届领导班子
于12 月1 日组织召开了全县殡葬改革工作动员大会，打算再掀殡葬改革工作高潮，把这项利国利民的大好事真正抓好抓出成效。

但是，由于缺少人员工资和办公经费，使这项工作推进起来难度很大。

从近几个月的运行情况来看，我县的火化率较以前虽有提高，但幅度不大，在洛阳市的八县一市中排名仍然是倒数第一。

（二）全县殡葬改革服务单位情况
县殡仪馆由大连通华毅集团于2001 年投资兴建， 2002 年7
月投入使用，注册名称是洛阳北邙仙境苑实业有限公司，负责人杨建通。

因为经营不善，亏损严重，杨建通于2007 年将洛阳北邙仙境苑实业有限公司转卖给北京人李威。

我县境内，现有四座经营性公墓，基本情况如下：北邙塔陵
园，建于2000 年，座落在朝阳镇连霍高速洛阳西出口南1000 米
路东，存放骨灰盒2500 余个；孟津朝阳陵园，建于2002 年，座
落在朝阳镇津高引线常平路口南 200 米路东，存放骨灰盒 1800
余个；洛阳北邙仙境苑，建于2003 年，座落在麻屯镇霍村，存放骨灰盒800 余个；孟津北邙南山陵园，建于2000 年，座落在麻屯镇霍村，存放骨灰盒近3000 个。

二、殡葬改革中存在的问题
我县的殡葬改革工作中存在的问题突出表现在以下五个方
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面：
（一）全县死亡人口火化率低，偷埋乱葬现象严重。

目前全
县死亡人口实际火化率仅为22%左右，原因主要有四点：
一是千年丧葬陋习根深蒂固。

虽然绝大多数人都了解、接受
火葬政策，但临到自身家人的具体事情上，仍旧是沿袭旧的土葬方式。

二是思想意识不到位。

个别乡镇领导对殡葬改革的重要性认
识不足，不少干部对殡改工作讳莫如深，感到抓经济既实惠又出政绩，抓殡改既难搞又得罪人，存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很好贯彻落实；
三是齐抓共管的局面没有形成。

殡葬改革工作是政府大力提
倡和推广的工作之一，但由于殡葬改革面临几千年的封建势力，也直接产生不了经济效益，因此，虽然县委、县政府也成立了由有关单位组成的殡改领导小组，明确了各自职责，召开了全县动员大会，但都未能达到预期目的。

四是村级公益性墓地不规范。

村级公益性墓地是骨灰集中安
放的场所。

由于县财政和乡、镇财政投入较少，导致建设严重滞后。

具体表现在：已建成的村级公墓（或骨灰堂）条件比较简陋，没有围墙、没有大门、路面没有硬化、更没有牌子和绿化带，给人的感觉是归宿很凄凉，亡故人员家属不愿将其骨灰寄存到这种地方，可是寄存到经营性的公墓费用又太高，只好土葬，这就造成大部分村级公墓（或骨灰堂）目前都空着没有用，骨灰装棺土- 5 -
葬在农村还比较普遍。

（二）目前，县殡葬管理所人员工资没有来源，职工生活难
以保证、思想波动很大、情绪较为激烈，甚至有个别人员已到县有关部门上访，局里也想法设法做这些上访人员的思想工作，但是，由于工资无法兑现，效果不是很好。

个别职工表示，若工资问题无法解决，将组织起来，到市里和省里上访。

这是一个重大的不稳定因素，为我们再次推进殡葬改革工作设臵了障碍。

（三）根据《国务院殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》以及市委、市政府下达的目标任务，我县的火化率要达到100%，这就要求我们必须坚持依法行政，严格执法，不徇私情。

如果我们采取“以罚款代火化”、“变通收费”的形式来推进殡葬改革，
县殡葬管理所有了收入，相应的人员工资和办公经费也就可以解决，但违犯了上级的政策和规定，既容易造成群众抱怨和不满，又会无形中影响全县火化率的提高。

（四）由于洛阳北邙仙境苑实业有限公司是私人企业，在孟
津殡仪馆运行中追求的是经济效益和最大利润，存在有三个方面的问题：一是地处我县西南边界，地理位臵太偏，道路状况相对复杂，给东部、北部亡故人员火化造成很多不便；二是没有合法的批建手续，火化证所用印章为某公司印章，对外出具的火化证明为无效火化证明；三是经营者对殡仪馆管理无兴趣、无信心，不投入、不合作、造成管理人员太少、车辆不足、火化炉带病工作，备用发电机不能使用，房顶漏水等等，致使服务水平不高，- 6 -
丧户怨声载道，已不能适应殡葬工作需求。

从我局最近几次和孟津殡仪馆的负责人见面协商的结果来看，他们已没有诚意继续配合县殡葬管理所的工作，县殡葬管理所无法和其达成合作协议，这将直接制约到全县火化率的提高和殡葬改革的顺利推进。

（五）我县公墓数量位居洛阳市各县（市、区）之首，是全
市公墓管理的重点区域，上级领导和社会各界都很关注。

目前，四家经营性公墓中，北邙塔陵园、辖虺袅暝昂兔辖虮壁仙? 陵园，经营良好。

但是洛阳北邙仙境苑陵园存在有不少问题，主要是存在有不稳定因素，前法人代表杨建通利用公墓进行传销，非法炒卖墓穴800 多个，共收取群众700 多万元。

群众发现上当后，已多次到市、县上访，要求退还本金，但是，北邙仙境苑陵园不予配合，这个问题已成为一个重大的信访隐患。

三、解决问题的意见和建议
（一）加大宣传力度，提高服务水平，推行惠民政策，取得
群众支持。

县殡葬所和各乡镇政府要通过多种途径、利用多种工具宣传
殡葬法规和政策，树立正面典型，大力宣传实行火化的优越性；利用反面事例，宣传土葬的弊端，尽快转变群众旧的风俗习惯和思想观念，在社会上形成厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚。

进一步优化殡葬服务的内容、程序和标准，完善便民惠民的
殡葬服务网络，尽快形成以基本殡葬服务为主题，选择性殡葬服务为补充的服务格局。

遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基- 7 -
本服务项目，根据群众需求适当增加选择性服务项目，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其它特需礼仪服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。

满足群众不同层次的殡葬需求。

根据上级的要求，积极争取政府出台惠民殡葬政策，及时建
立和完善殡葬救助保障制度。

对生前生活特别困难的亡故人员，由政府逐步免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。

同时要积极争取福利彩票公益金，用于殡葬救助保障和设施设备建设。

殡葬改革是一项涉及千家万户、方方面面的社会变革，只有
搞好宣传群众才会有认识，只有搞好服务群众才能理解，只有搞好救助保障，群众才会支持。

（二）建立和强化“政府领导、民政督查，部门配合，社会
参与，属地管理，分级负责”的殡葬工作机制。

县政府将各乡镇的殡葬改革工作（特别是亡故人员火化率）
纳入目标责任考核，对完不成火化任务的乡镇实施责任追究；乡镇政府要建立殡葬信息收集网络，负责亡故人员的信息收集和上报，要派乡镇干部第一时间赶到现场做亡故人员家属的宣传教育工作，动员其实行火化，对拒不实行火化又有偷埋意图的，及时联系殡葬所到现场执法，由公安部门配合强制实行火化，确保死亡一例，发现一例，火化一例。

殡葬所要严肃纪律，严格执法，明确责任，分工协作，加强
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内部管理，配合乡镇做好殡葬执法工作。

殡改领导小组成员单位要按县政府孟政?2009?39 号文件要
求做好各自工作，为殡改工作做出新贡献。

（三）加强殡葬执法队伍建设，严格执法行为。

一是落实人员编制（48 人）和工作经费（150 万元），在人、财、物、车辆等各方面保障殡葬执法工作顺利进行；二是对外公布举报电话，专门负责受理群众的举报信息；三是严格执法，大力加强对违规土葬的查处力度，对于偷埋乱葬、骨灰二次装棺土葬等现象依法处理；四是加强殡葬所内部管理。

局领导加大对殡葬所督查力度，及时解决存在的突出问题；根据工作需要，明确或调整副所长，执法大队长、中队长，明确分工，责任到人；对全体干部职工进行培训、考试、考核，严肃纪律，严格执法，分片包干，将优罚劣，打造一流的殡葬执法队伍。

（四）建设殡仪馆，完善殡葬改革配套设施。

我们建议在县城以南城关镇或朝阳镇境内新建一座殡仪馆。

其优越性主要有：
一是方便全县群众；
二是可吸收市区、偃师市和吉利区部分亡故人员来我县殡仪
馆火化，扩大业务量，增加经济效益；
三是每年可增加经济收入482.5 万元，纯利润200 万元，（效
益分析另附）；
四是可安排富余职工35 人左右；
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五是可理顺上级政策性资金投入渠道。

至于投资方式，在确保公有体制、满足工作需要、政府有效
监管、有效控制的情况下，可采取政府投资、吸纳社会资金、和市殡仪馆联办等多种方式。

（五）加强清理整顿，规范公墓管理。

根据国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、洛阳市民政局等10 个委局《洛民[2009]70 号》文件精神和市民政局2010 年4 月2 日公墓管理工作会议要求，组织力量对我县境内四座经营性公墓进行清理整顿、规范管理，切实履行主办单位的职责，采取建立台账、绘制区位墓穴标志图，实施销售备案、收取管理费保证金、年度审验等制度，把经营性公墓臵于政府的有效监督、有效管理之下，严防因公墓经营者违规经营而引发的群体性事件，确保社会稳定。

关于北邙仙境苑05 年前后违规销售墓穴，引发的信访隐患、
群体性事件，建议成立由政府牵头，民政、工商、公安、法院等部门参加的专项治理小组，对违规销售墓穴行为进行彻底查处，妥善解决，确保稳定。

孟津县民政局张统收庄联伟
二〇一〇年四月十八日
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新建殡仪馆收入、支出及新建费用概算
一、年收入
（一）基本火化费用收入
3000（具）×675 元＝202.5 万元
（二）选择性费用收入
1、骨灰盒2000 个×600 元/盒＝120 万元
2、礼炮1000 次×100 元＝10 万元
3、鲜花300 次×1000 元＝30 万元
4、吊唁厅、告别厅500 元×1000 次＝50 万元
5、遗体养容、寄存20 万元
6、特殊遗体100 具×5000 元＝50 万元
合计：482.5 万元/年
二、年支出
1、50 人工资×2 万元＝100 万元/年
2、水、电、油、车、租金等100 万元/年
3、维修管理拆旧等80 万元/年
合计：280 万元/年
三、年纯收入
年总收入482.5 万元－年支出280 万元＝202.5 万元。

四、新建费用
总投资300 万元，其中200 万元建殡仪馆，100 万元用于“三
通一平”及附属设施等。