关于我县殡葬改革工作的现状及思考

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关于我县殡葬改革工作的现状及思考

为了进一步加强殡葬管理工作，圆满完成上级下达的殡葬改

革目标任务，我们按照据党组安排，对全县殡葬改革工作进行了

一次认真细致的调研。现将调研的有关情况报告如下：

一、全县殡葬改革工作的现状

（一）殡葬改革管理机构情况

孟津县殡葬管硭侨?a id="sogousnap0_8">殡葬改革的主管机构，成立于1989 年5 月10 日，属县民政局下属的二级机构，事业单位，股级建制，

开办初期人员工资从业务收费中支付。2002 年12 月11 日，经县

编委批准，同意为县殡葬管理所增加编制8 名，使总编制数达到

15 名，仍属股级建制，经费管理形式不变。同时，成立“孟津县

殡葬执法大队”，与殡葬管理所合署办公，股级规格，财政全供事

业编制5 名，所需人员在原有财供人员中选调。2004 年3 月14

日，经县机构编制委员会同意，县殡葬管理所升格为副科级规格，

新增财政全供事业编制5 名，其中，副科级领导职数1 名，股级

干部2 名。县殡葬执法大队隶属于殡葬管理所领导。

近年来，随着殡葬改革工作的不断深入，县殡葬管理所人员

队伍也日益壮大，现有工作人员38 名（含殡葬执法大队）。但是，

县殡葬所作为全县的殡葬管理机构，自成立以来，一直被定为自

收自支的事业单位（殡葬执法大队的5 名财政全供事业编制和升

格后新增加的5 名财政全供事业编制实际上都没有落实到位），财

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政不供给人员工资和事业费。前几年，由于我县的殡仪馆、公墓、

村级公益性墓地（骨灰堂）等殡改配套设施不完善，我们不得已

采用“收取火化保证金”的方式来推进殡葬改革，当时工作人员

工资和殡葬所日常办公经费都是从“火化保证金”中列支。全市

优化经济发展环境，并实行问责制之后，我们不敢也不可能再象

以前那样变通收费，“收取火化保证金”的办法行不通了。2007

年下半年，由于人员工资没有保障、办公经费严重不足、硬件设

施较差，工作人员无奈全体放假，我县的殡葬改革工作处于停顿

状态,失于管理、止步不前，与周边兄弟县（区）相比严重滞后，

多次受到市委、市政府的点名批评，殡葬所职工也多次找局领导

上访反映，要求解决工资问题，工作非常被动。

为了稳定殡葬所职工情绪、扭转我县殡葬改革工作的被动局

面，我们于2008 年9 月23 日召开了全县殡葬改革工作动员大会，

组建了5 个执法中队，重新启动了全县殡葬改革工作。民政局原

领导班子考虑到稳定大局，想方设法和孟津县殡仪馆投资方洛阳

北邙仙境苑实业有限公司达成合作协议，由其出资购臵面包车 5

辆交县殡葬管理所执法使用，在全县火化率达到 80%的前提下，

县殡仪馆要负担殡葬管理所人员工资和车辆费用。合作的前几个

月，我县的火化率呈现逐月增长的喜人之势。后来，由于殡葬执

法大队缺乏办公经费，工作力度欠佳，导致人员亡故后都偷偷埋

掉，县殡仪馆火化尸体数大幅下降，不再向殡葬管理所兑现先前

承诺的人员工资和车辆费用。殡葬管理所由于人员工资和车辆费

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用没有保证，职工开始产生不满情绪，车辆无钱加油下乡，殡葬改革工作无奈再次搁浅。

去年11 月份，民政局领导班子调整之后，局新一届领导班子

于12 月1 日组织召开了全县殡葬改革工作动员大会，打算再掀殡葬改革工作高潮，把这项利国利民的大好事真正抓好抓出成效。但是，由于缺少人员工资和办公经费，使这项工作推进起来难度很大。从近几个月的运行情况来看，我县的火化率较以前虽有提高，但幅度不大，在洛阳市的八县一市中排名仍然是倒数第一。（二）全县殡葬改革服务单位情况

县殡仪馆由大连通华毅集团于2001 年投资兴建， 2002 年7

月投入使用，注册名称是洛阳北邙仙境苑实业有限公司，负责人杨建通。因为经营不善，亏损严重，杨建通于2007 年将洛阳北邙仙境苑实业有限公司转卖给北京人李威。

我县境内，现有四座经营性公墓，基本情况如下：北邙塔陵

园，建于2000 年，座落在朝阳镇连霍高速洛阳西出口南1000 米

路东，存放骨灰盒2500 余个；孟津朝阳陵园，建于2002 年，座

落在朝阳镇津高引线常平路口南 200 米路东，存放骨灰盒 1800

余个；洛阳北邙仙境苑，建于2003 年，座落在麻屯镇霍村，存放骨灰盒800 余个；孟津北邙南山陵园，建于2000 年，座落在麻屯镇霍村，存放骨灰盒近3000 个。

二、殡葬改革中存在的问题

我县的殡葬改革工作中存在的问题突出表现在以下五个方

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面：

（一）全县死亡人口火化率低，偷埋乱葬现象严重。目前全

县死亡人口实际火化率仅为22%左右，原因主要有四点：

一是千年丧葬陋习根深蒂固。虽然绝大多数人都了解、接受

火葬政策，但临到自身家人的具体事情上，仍旧是沿袭旧的土葬方式。

二是思想意识不到位。个别乡镇领导对殡葬改革的重要性认

识不足，不少干部对殡改工作讳莫如深，感到抓经济既实惠又出政绩，抓殡改既难搞又得罪人，存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很好贯彻落实；

三是齐抓共管的局面没有形成。殡葬改革工作是政府大力提

倡和推广的工作之一，但由于殡葬改革面临几千年的封建势力，也直接产生不了经济效益，因此，虽然县委、县政府也成立了由有关单位组成的殡改领导小组，明确了各自职责，召开了全县动员大会，但都未能达到预期目的。

四是村级公益性墓地不规范。村级公益性墓地是骨灰集中安

放的场所。由于县财政和乡、镇财政投入较少，导致建设严重滞后。具体表现在：已建成的村级公墓（或骨灰堂）条件比较简陋，没有围墙、没有大门、路面没有硬化、更没有牌子和绿化带，给人的感觉是归宿很凄凉，亡故人员家属不愿将其骨灰寄存到这种地方，可是寄存到经营性的公墓费用又太高，只好土葬，这就造成大部分村级公墓（或骨灰堂）目前都空着没有用，骨灰装棺土- 5 -