公共政策 第1章

第三节 公共政策的基本功能
四、促进社会发展
公共政策是社会阶 级利益的表达与实现， 同时又服务于社会的总 体发展。
学习思考：
1、什么是公共政策？
2、公共政策有何特点？
3、公共政策学有哪些主要研究任务？ 4、简述公共政策学与政治学、社会学的关系。 5、简述公共政策的功能。
哈罗德· 拉斯韦尔 D·
伍德罗.威尔逊认为:公共政策是政治家即立法权者制定 的、而由行政人员执行的法律和法规。强调的是政治 是公共意志的表达，而行政则是公共意志的执行。 哈罗德· 拉斯韦尔和卡普兰在《权力与社会》中指出： D· 政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。 强调的是：公共政策的目标取向、价值取向和实践取 向。
戴维· 伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会价值作 权威性的分配。所谓价值则是社会上一般人都想得到 的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、 安全、声望等。这一界定突出三个方面的思想：制定 公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉 及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权 威，其分配的影响力具有强制性。
二、公共政策的基本特征
3、强制性
公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行 为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特 别是目标团体具有约束性和强制力。
4、相对稳定性
任何公共政策都必须保持一定的稳定性。 （1）公共政策目标的实现需要一定的时间； （2）保持政策的稳定才能有利于社会问题的解决和公关政策目标 的实现。 公共政策的稳定性是相对的，需要不断做出适时调整，以适应 不断发展变化的社会需要。
公 共 政 策
主讲人： 文法经济学院 王欢 E－me： wanghuan@bupt.edu.cn 办公电话：6228 3284
大家关心的问题
有关参考书
《公共政策学新编》 钱再见 主编 华东师范大学出版社2006年
有关考试
有关成绩
第一章 公共政策绪论
公共政策（Public Policy）是人类社会活动的组 织性、计划性、目标性的集中 体现。 研究公共政策，对于分配社 会资源、规范社会行为、解决 社会问题、实现社会发展目标， 都具有重要的理论意义和现实 意义。
三、公共政策的分类
分类的角度
从政策层次的角度
分类
总政策、基本政策和具体政 策。
从社会生活领域的角度
从制定公共政策的主体的角 度
政治政策、经济政策、社会 政策和文化政策。
政党政策、国家政策和政治 团体政策等
其他划分方法
下一页
三、公共政策的分类
其四，其他划分方法
美国公共政策学者詹姆斯·E·安德森一人提出三种分类方法。 划分标准 以政策是否实际改变客观对象为标准 以政策对社会及政策形成过程中的相关 成员之间关系的影响性质为基础 根据所分配利益的种类 分类 实质性政策、程序性政策 分配性政策、调节性政策、自 我调节性政策、再分配政策 物质性政策、符号性（象征性） 政策
二、公共政策的基本特征
1、阶级性
阶级性是公共政策的本质特征。 社会主义社会的公共政策集中反映占统治地位的工人阶 级和广大人民群众的根本利益，是为满足人民群众日益增长 的物质和文化需要服务的。
2、目标性
目标是一切社会活动最终要的构成要素，是组织活动的灵魂。 在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。
第三节 公共政策的基本功能
三、解决社会问题
公共政策具有“问题 取向性”（Problem－ oriented）。 公共政策的制定与执 行，其直接目的在于解决 社会问题。 社会问题与社会政策 具有相互依存的关系（见 表1－1）
就业浪潮
表1－1 社会问题与社会政策
社会问题内涵
收入低，住宅缺，食物乏
社会议题
公共政策学具有综合、交叉的特点，是一 个综合性、跨学科的新科研领域。
2、应用性
拉斯韦尔认为，政策科学是用来解决社会问题 的工具。
3、规范性
政策科学能够给人们的行动和人类的未来指明 方向。 公共政策学的综合性犹如这杯冰激凌
二、公共政策学与其他学科的关系
1、公共政策学与政治学 二者之间具有最为密切的关系 2、公共政策学与经济学 经济学提供了研究公共政策的途径。 3、公共政策学与社会学 二者的联系是多方面的。 4、公共政策学与管理科学 管理科学的理论核心是改进管理决 策。
社会资源缺乏
相关政策
社会救助政策、住房 政策等
婚姻冲突，亲子关系紧张
生理或精神疾病
家庭危机
各种身心伤害
儿童保护政策、人口 政策、家庭教育政策
残障福利或保健政策
缺乏自由与人权，社会 与种族歧视，性别歧视， 宗教歧视
失业，教育资源不公平或 不充足等
个人权利侵害 机会剥夺
种族平等政策、两性 平等政策等
教育政策、就业训练 失业保险、劳工保障等
Байду номын сангаас
我国台湾学者伍启元：基本政策、实质性政策、策略、规则四个层次。 我国内地学者张金马：基本政策、具体政策和元政策（即如何制定政策 的政策）。
四、公共政策的研究任务
1、研究公共政策的组织系统 2、探讨公共政策运行过程的规律性 3、实行公共政策监控，降低公共政策风险
第二节 公共政策学的学科性质
一、公共政策学的学科性质与特点 1、综合性
第三节 公共政策的基本功能
所谓公共政策的功能，就 是指公共政策在社会公共事务 管理中的功效与作用。
一、分配社会资源
公共政策是社会公共权威 的一种选择性的行为，这种权 威性决定的主要内容就是对社 会资源的分配和各种利益关系 的协调。
第三节 公共政策的基本功能
二、规范社会行为
公共政策是社会公共权 威为了实现一定的目标而制 定的行动方案和行为依据。 人的社会行为是多指向的， 甚至是相互冲突的。因此需 要有各种行为规范来约束人 们的社会行为。
一、公共政策的涵义
这一定义包括以下内容：
1、公共政策是政府等社会公共权 威的一种行为。 2、公共政策是政府等社会公共权 威的一种选择行为。 3、公共政策是政府等社会公共权 威为解决特定社会问题而作出的选 择行为。 4、公共政策是政府等社会公共权 威作出的一定的行为准则。
公共政策 就是政府等社会 公共权威为实现社会 目标、解决社会问题 而制定的公共行动计 划、方案和准则，它 具体表现为一系列的 法令、策略、条例、 措施等。
第一节
公共政策概述
一、公共政策的涵义
1951年，美国著名政治学家哈罗
德· 拉斯韦尔（Harold D. D· Lasswell）和丹尼尔· 拉纳（Daniel Lerner）合编的《政策科学：范 围与方法的最新发展》（The Policy Sciences：Recent Developments in Scope and Method）一书正式出版，标志着 政策科学的诞生。