加入WTO后中国铁路面临的机遇与挑战

加入WTO后中国铁路面临的机遇与挑战
摘要：首先，分析了中国加入世界贸易组织后，将从资金、先进技术、管理经验、提高效率等几个方面给中国铁路行业带来新的发展机遇。

其次，论述了中国铁路行业在管理体制、铁路经营以及竞争能力等方面与西方许多国家相比仍然存在许多的不足，即我们将要面临的挑战。

最后，针对这些机遇与挑战本文提出了一些具体的应对措施，我们应从转变政府职能、建立健全法律法规、培养人才、提高企业市场竞争力等方面不断完善自己，充分发挥中国铁路的优势，从而更好地发挥铁路的作用，为经济建设和社会发展作更大的贡献。

关键词：中国铁路；机遇；挑战
经过十几年的艰苦努力，中国加入世界贸易组织的目标已经实现，加入世贸组织对中国的政治经济生活将产生深远的影响，对促使中国改革开放向纵深方向发展也会起到有力的推动作用。

同样，与通讯、金融等许多行业一样，中国铁路行业也在很多方面做出了逐步开放的承诺。

当今世界国际化、自由化已成为经济全球化的一个重要内容，铁路行业对外开放是全球运输业发展的大势所趋和重要特征。

在这个大的背景下，中国铁路如何把握机遇迎接挑战，将是中国铁路下一步需要解决的重要问题。

一、加入WTO将给中国铁路带来的发展机遇
1.有利于扩大资本、引进先进技术和管理经验。

中国加入WTO 将在国际上进一步树立中国改革开放和负责任的经济大国形象，为中国经济建设营造更加有利的国际环境，从而大大增强包括铁路在内的
中国市场对外国投资者的吸引力。

一直以来长期困扰中国铁路发展的棘手问题就是资金短缺。

在铁路市场化程度低和开放程度低的背景中，没有更多的途径引入外部资本进入中国铁路的建设和经营。

加入世界贸易组织后，随着中国铁路市场化程度和开放程度的提高，随着中国铁路外部资本进入门槛的降低，将会有更多的资本进入中国铁路。

无论是中国铁路控股或参股，抑或外部资本控股或参股，都会将中国铁路建设和经营的资本放大，通过国际经济一体化的渠道，从一个方面弥补中国铁路建设和经营的资金短缺。

2.有利于推动中国铁路体制改革。

在宏观市场经济体制建立的进程中，铁路行业的市场化处于明显滞后状态。

然而加入WTO则意味着中国铁路在融入铁路国际化和经济全球化的过程中，必须遵循国际通行的市场经济原则和对外开放的承诺。

而外资进入将促使铁路在政企分开、国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组以及现代企业制度建设等一系列铁路改革进程中加快步伐。

3.有利于中国铁路更新观念、提高效率、提高竞争力。

中国加入世界贸易组织后，铁路部门不但要生存和发展于一个更为规范的市场经济体制环境中，而且要受到国际通行的市场经济体制规则的强烈冲击。

国内外双重市场经济体制的作用，将会促使中国铁路更进一步确立市场观念、竞争观念、效率观念、危机观念。

而且加入WTO后，可以激发企业参与市场竞争的意识，通过苦练“内功”，改进产品和服务质量，降低经营成本，提高生产和服务效率，以增加企业生存能力。

4.有利于扩大开放，增加运量。

中国加入世纪贸易组织后，随着铁路垄断性的消除，随着铁路体制性障碍的消除，中国铁路开放的程度将会极大地提高。

而且加入WTO后，中国与各贸易伙伴相互降低其贸易壁垒，既包括关税壁垒，也包括非关税壁垒。

在此基础上，中国的进出口贸易量将大幅度提高。

中国进出口贸易量的大幅度提高将会使铁路运量得到相应的扩张。

二、加入WTO中国铁路将面临的挑战
1.铁路管理体制及法律法规与WTO有关规则不相适应。

现有的铁路运输管理体制、经营体制、行业管理水平和法律法规都不完全适应WTO的基本规则。

改革开放三十年来，铁路法制建设取得了一定的成就。

制定了《铁路法》等法律、法规，对推动铁路的发展和管理起到了积极的作用。

但总的来说，中国缺乏对外、对内开放的铁路法律、法规，因此铁路行业管理较为薄弱，多年来主要依靠内部文件和行政命令管理企业和市场，在依法治路和依法行政等方面实践较为滞后，经验明显不足。

改革旧的铁路管理体制，建立符合市场经济要求和国际规则接轨的新的铁路管理体制显得十分艰巨和迫切。

2.外资企业将对中国运输业构成直接的竞争威胁。

加入WTO后，外商外资将更多地占据铁路运输新的增长点。

集装箱运输、冷藏运输及各种专业化运输是中国铁路运输新的增长点，其市场和收益都具有良好的预期前景，外商外资对这些专业化运输领域一直非常感兴趣，早就有进入这些运输领域的动机，铁路运输市场开放后，专业化运输领域将有很大空间为外商外资占据。

而且目前中国铁路这类专业运输
企业实力较弱，市场竞争力不强。

与国际跨国铁路工业公司相比，中国铁路工业企业技术水平、产品可靠性均存在较大差距，而进口关税一旦大幅降低后将导致大量的国外产品进口与中国产品竞争。

3.中国铁路经营困难。

外商外资只可能进入商业性铁路建设和经营领域，以获取商业回报。

而公益性铁路本来就面临着建设资金短缺和经营无法获取回报的困境。

在国铁独家建设和经营铁路的条件下，可以通过建设基金和“交叉补贴”等方式来部分地解决公益性铁路的建设和经营问题。

外商外资进入商业性铁路建设和经营领域后，国铁将只能更多地担负起公益性铁路的建设和经营职能，其原有的建设资金短缺和经营非获利性的问题将更加严重。

三、面对WTO中国铁路要把握机遇、迎接挑战
1.转变政府职能，完善政府规制。

铁道部首先必须明确其政府属性，严格履行政府职能，将非政府权利和职能完整地归还和赋予铁路运输企业，为铁路运输企业成为规范的市场主体创造前提条件；其次，加强对铁路运输市场的宏观调控和管理能力，尤其是加强在国际经济一体化背景中对中国铁路运输市场的宏观调控和管理能力。

再次，加强和完善对铁路运输市场的政府规制，为各种经济主体在市场活动中提供良好和平等的竞争环境。

2.建立健全法律法规。

加入WTO后，铁路企业的生产、经营活动将有更大的自主权，铁道部将加快退出市场，但这并不意味铁道部放弃对铁路运输经营的管理，而是对管理及宏观调控提出了更高要求。

为有效规避风险、保障铁路运输业健康发展，亟待建立更高效的
经济管理和宏观调控体系，充分利用政策、法规及法律手段来予以保证。

建议铁道部要建立健全法规体系，应按WTO规则对现有政策法规进行必要清理，对明显不符合的要及时调整，加快与国际经济政策接轨，并及时研究制定适应新要求的政策法规。

3.建立健全现代企业制度、提高铁路企业市场竞争力。

加入世界贸易组织后，中国铁路的运价形成机制必须改变，而且客观形势将促使我们加快其改变。

理由很简单，外商外资进入中国铁路后，不可能将其纳入到中国铁路现行的运价形成机制框架中。

如果外商外资运用完全市场化的运价形成机制，而中国铁路运输企业继续沿用非市场化的运价形成机制，这无论在理论抑或实践上都是不能成立的。

应该立即着手制定中国铁路内部的运价市场化形成机制，以迎接外商外资的进入。

对市场准入的铁路运价应放开，实行由合资合作企业自主定价，确保投资各方的合法收益。

4.重视人才培养，建立人才激励机制。

铁路企业目前缺乏熟悉国际市场经营管理的人才。

加入WTO后，铁路企业要十分重视人才的培养及使用，一是要加强在职铁路员工的岗位培训。

在职培训是培养知识经济时代人才的关键。

随着科技、信息的日新月异发展，如果不通过定期的在职培训，就会造成知识老化，不能适应时代的发展。

二是要广开门路，吸纳人才。

通过向社会招聘、选拔等形式，引进知识技术人才，把他们安排到最能施展个人才能的岗位上，逐步改善铁路员工队伍的知识结构。

三是要制定防止人才外流的具体措施。

注意激励人才，不断改善其工作和生活条件，充分调动其积极性。

尽快培养
一批懂WTO规则、懂外语、懂国际市场经营管理的高素质人才，并建立起适应市场竞争的人才激励机制，抓紧建设、尽快形成一支高素质的经营管理队伍，提高职工整体素质，优化人力资源结构，以适应加入WTO后的激烈竞争。

5.转变观念，适应要求。

中国铁路的经营视野要从“本土化”向“全球化”转变。

从当今世界运输业发展的趋势看，运输国际化、物流全球化和对外开放运输市场是大势所趋，中国铁路企业必须以全球化的视野来确立自己的经营战略。

既然外商可以到中国市场来竞争，我们也可以到外国市场上去竞争，就像一场足球赛一样，我们不仅要当好“守门员”，而且要当好“攻球员”，到对方的市场上去抢拼。

要充分利用WTO带来的巨大商机，主动走出去“开疆辟土”，积极参与跨国竞争与合作，在国际市场上展示作为。

中国铁路作为中国经济的命脉，为国民经济的建设和发展作出了巨大的贡献。

加入WTO后，使得中国铁路作为全球最大的铁路市场的优势，更加突出、更具有吸引力。

因此，中国铁路要把握机遇，迎接挑战，促进铁路行业的长足发展。

参考文献：
[1]WTO与中国铁路[J].商业研究，2002，（8）.
[2]铁路发展战略若干问题的分析[J].铁道建筑技术，2002，（5）.
[3]中国铁路运输业与WTO[J].铁路知识，2002，（2）.
[4]加入WTO后中国铁路集装箱运输的发展对策[J].技术经济，2003，（2）.
[5]入世过渡期内中国铁路运输企业竞争力的提高[J].铁路运输与经济，2003，（6）.
[6]可持续发展与中国铁路运输[J].中国铁路，2003，（7）.
[7]中国铁路发展物流的思考[J].铁道运输与经济，2002，（10）.
[8]对外开放条件下中国铁路体制改革与技术创新[J].科技进步与对策，2002，（11）.。