公共政策与执行

关于辽宁省探索“奖励二孩家庭”

政策的分析研究

案例背景：

2018年6月28日，辽宁省政府印发了《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》，规划透露，辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度等。《规划》提出，到2020年实现辽宁人口生育水平稳步提高，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模的目标。其中，特别明确了将对生育二孩的家庭给予更多的奖励政策。

根据国家统计局的数据，去年全国出生人口为1723万人，比2016年减少63万人，人口出生率为12.43‰，与2016年相比均有下降，但仍保持较高规模，高于“十二五”时期的年均水平。“全面二孩”政策实施至今已有两年多，过去两年，我国出生人口均未超过1800万，低于相关部门此前的预测。

一、政府部门的看法与做法

辽宁省妇幼保健院妇女保健指导科主任田宏介绍，去年全省分娩量是32.7万，二胎占35%左右。从去年和今年的数据比较来看，辽宁省分娩上涨没有体现，还是下降趋势，这一政策

非常及时。目前，辽宁省卫生部门已经开始着手进行配套措施的制定实施工作，将向孕产妇提供覆盖生育全过程基本医疗保健服务，全力提升妇幼健康机构能力建设，计划到2020年新增产床两千张，增加产科医生和助产士3000名。

田宏表示，紧密配合政策落地，积极推动和落实孕产期全程、系统保健服务，提倡各级妇产机构包括孕产期健康服务机构，设立二胎咨询的专门门诊。

不仅如此，辽宁省还将对计划生育服务管理进行改革和完善。实行生育登记服务，对于生育两个孩子以内的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事。

沈阳市沈河区山东庙街道办事处工作人员宋晓宁介绍：“在网上把所有的证件扫描，人就不用来了。审阅完以后，我们这边通过，直接打单子就可以，方便居民简化手续。”

除此之外，辽宁省还将从税收、教育、社会保障、住房等多项方面入手，如：降低个人所得税，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度；建议对孕期和哺乳期妇女实行灵活工作时间制，支持妇女生育后重返工作岗位等，切实为生育二孩家庭提供更多的奖励政策。

二、人民群众态度不一

家住沈阳的二胎妈妈胡月莹希望自己能成为奖励政策的

第一批受益者，“听说现在辽宁对二胎家庭有扶持，我以前是幼儿园老师，现在二胎已经上幼儿园了，我也想自己创业，政府有支持的话，我考虑开一个幼儿园，孩子数量增加了这个产业挺有前景的。”

然而，面对奖励，生育二孩所带来的除经济以外的生活压力，还是让一部分人选择了放弃。

沈阳市民陈菲坦言：“其实心里上也是一直想要二胎的，但是后来还是打退堂鼓了。养一个孩子不光是要金钱上面的投入，还要花费很多的精力、时间，就算是给我奖励我也暂时不会考虑。”

三、配套措施分析

政策的出台归根到底是辽宁省情决定的，辽宁省人口老龄化严重，人口红利渐消失，全面两孩政策还未得到育龄人群的普遍响应。其实，一些家庭生育二孩的意愿不强烈，并非不愿意生，而是“不敢生”和“生不起”。比如，有人将目前的住房、医疗、教育形容为“新三座大山”，多一个孩子，就要多一份庞大的开支。况且，现在的年轻人工作、生活“亚历山大”，他们自己还想享受快乐时尚的生活，怎会愿意受二孩的拖累？

辽宁出台奖励家庭生育二孩政策，旨在为那些愿意生育二孩的家庭提供更多的方便，减轻负担。但是这些政策大多是服

务类的，并非实质性的为生育二孩的家庭解除后顾之忧，边边角角的利好政策再多，也难以撬动压在年轻人身上的“新三座大山”。有媒体统计，目前在我国大城市养育1个小孩的平均成本已上升到70万元。除了高昂的养育成本以外，托育服务短缺、女性职业发展压力大也是降低生育意愿的两大原因。

对此，辽宁省政府出台政策之后也应做好相应配套措施以鼓励生育：

1.要动员社会力量对省内相关公共服务资源建设进行全面提升，加强政策引导，吸引社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

2.对于女性员工多的单位，政府在税收等方面给予一定的鼓励、奖励措施，形成相应配套的制度，减轻企业负担；以家庭为单位纳税；全面二孩政策实施后，考虑停止社会抚养费的征收。

2.尽可能延长生育假时间，让女性有充分的时间恢复身体并照顾新生儿的身体健康，可以考虑将产假从128天延长至半年。同时完善和保障二孩生育假期奖励制度，生育假的相关规定在一些企业不易得到严格执行，应该引起执法检查部门的重视。

3.建立高龄产妇助孕补助制度。对符合二孩生育政策并准

备怀孕的60后、70后夫妇提供助孕服务和补贴，以保障她们生育健康子女。建议政府相关部门对她们经济上给予资助，同时在产妇怀孕期间的工作、休假、孩子入学积分等方面也相应提供方便

4.立法保障女性职业发展。建议出台《反就业歧视法》，在就业领域系统地保护女性权益，明确具体的法律条例和保障措施，明确规定就业歧视的认定范围和判定标准，明确用人单位就业歧视行为的法律责任。政府要设置专门的反歧视平权机构，负责监督反歧视法律和政策的落实情况，对系统性歧视问题进行调查，提出或支持公益性诉讼，防止、杜绝具有普遍性的违法歧视行为，促进平等机会的实现，为歧视受害者提供法律咨询和法律救济。