电网工程造价标准体系框架建设研究

54浙江电力ZHEJIANG ELECTRIC POW ER2016 年第35卷第11期电网工程造价标准体系框架建设研究汪景\夏华丽2袁丁伟伟2(1.国网浙江省电力公司经济技术研究院，杭州310008; 2.国网浙江省电力公司，杭州310007)摘要：在电网工程造价管理压力剧增的形势下，建设任务更重、标准更高、难度更大，造价标准体 系建设是造价管理水平整体提升的发展方向。

基于H a ll三维结构，结合电网工程造价管理的特点及实 际情况，构建电网工程造价标准体系，并提出了适用于电网工程的造价标准体系表和体系发展保障。

关键词：体系框架；H a ll三维结构；属性单元；体系表中图分类号：F407.61 文献标志码： B 文章编号院1007-1881(2016)11-0054-06 R e s e a r c h o n t h e C o n s t r u c t i o n o f P o w e r G r i d P r o j e c t C o s t S t a n d a r d S y s t e mWANG Jing1，XIA Huali2, DING Weiwei2(1. State Grid Zhejiang Economy Research Institute，Hangzhou 310008，C hina；2. State Grid Zhejiang Electric Power Company，Hangzhou 310007, China)A b stract: With the pressure of power grid project cost management grows，the construction becom e harder，the standards become higher，and the difficulty is increased. The construction of cost standard system is the tendency of cost management level improvement. In this paper，the construction of power grid project cost standard system is established based on Hall three dim ensional structure in accordance to the characteristics and the actual situation of power grid project cost m anagem ent；in addition，it proposes a cost standard sys­tem table and developm ent guarantee of the system developm ent applicable to power grid projects.K ey w ords: system frame 曰Hall three dim ensional structure 曰attribute unit 曰system table0引言国家电网公司定额站所承担服务工作是政府 职能在企业的延伸，致力于为国家电网公司电网 工程建设提供造价管理方面的理论和技术支撑，已发布《新疆特殊风区电网工程施工增加费调整费 率标准》、《±800 kV特高压直流工程计价依据》等 多项企业计价方面的标准，为建立造价标准体系 奠定了基础。

造价标准是造价管理水平整体提升 的重要支撑，建立国家电网公司造价标准体系，进一步夯实电网工程造价管理基础，推进坚强智 能电网建设；造价标准体系作为决策层和应用层 共同拥有的工程造价标准管理平台，填补标准管 理空白，提供造价标准知识库，完善造价标准管 理需要；造价标准体系为及时补充、更新、废止 标准提供良好的使用引导，推动标准动态管理，满足公司造价标准可持续发展需要。

“电网工程造价标准体系”是将各类电网工程 造价标准通过合理分类形成的有机整体。

造价标准体系由体系框架、体系表和造价标准共同构 成。

体系框架和体系表是体系的不同表现形式，是标准的有序集合。

一个统一的、全面的、纲领 性的“体系框架”是造价标准体系建设最坚实的基 础，是高质量完成造价标准工作的重要突破口，是提升造价管理水平的有力保障。

1范围界定为了保证体系框架的精准性和全面性，研究 的首要工作是界定出包含且只包含所有需要研究 的边界范围。

体系框架的主体是“国家电网公司电 网工程”，研究对象是“造价标准”。

分别对国家电 网公司电网工程和造价标准进行范围界定。

1.1电网工程范围鉴定在综合分析国网公司综合计划和定额站服务 范围基础上，研究确定电网工程范围，即电网工 程范围应同时属于国网公司综合计划，并在定额 站服务范围内，是两者范围的交集，如图1所示。

其中，电网基建★:国家电网公司管理项目2016 年第35卷第11期浙江电力55中包括电网基建项目，按照其投入范围和项目分 类释义，包含3类工程，分别是输变电工程、配电 网(简称配网)工程、抽水蓄能电站与常规水电站 的建设和扩展性改造项目，图1中将其分开展示。

从图1可见，纳入本次研究范围的工程项目 有输变电工程、配网工程、生产技改、生产大修; 另外，对于营销投入项目还需进一步分析。

根据《国家电网公司营销项目管理办法》，营 销投入即含建筑安装工程费的工程项目，又含仅 有采购性质的一次性行为。

其中含建筑安装工程 费的工程项目属于电网工程的定义范畴，仅有采 购性质的一次性行为不包含在本次电网工程的定 义中。

为了保证研究报告的科学性，建议营销收 入类项目不纳入本次框架体系研究范围，今后可 根据实际情况进行扩展。

结合以上分析，根据501号文，同时考虑全 寿命周期管理，可明确纳入本次研究范围的工程 项目为输变电工程、配网工程、生产技改、生产 大修。

在管理业务层面上，输变电工程、配网工 程属于“电网基建”，生产技改、生产大修属于“电 网生产”，如图2所示。

电网基建电网生产图2工程范围界定1.2造价标准范围界定本体系建设的最终目的是更好地为电网工 程计价活动支撑和服务，工程计价是指按照法 律法规和标准等规定的程序、方法和依据，对工 程造价及其构成内容进行的预测或确定。

工程造 价的计价具有动态性和阶段性的特点，涉及多个 阶段，在投资决策阶段，一般指投资估算的编制； 在设计阶段，一般指设计概算和施工图预算的编 制；在招投标阶段，一般指最高投标限价和投标 价的编制；在施工阶段，一般指竣工结算的编 制。

以上即工程计价活动中的“三算四价”，“三 算”为整个建设期对应有估算、概算、预算，“四 价”为最高投标限价、投标价、签约合同价、竣工 结算价。

计价依据是指与计价内容、计价方法和价格 标准相关的工程计量计价标准，工程计价定额及 工程造价信息等[1]。

从工程计价活动角度分析计 价依据涵盖的内容，在投资决策和设计阶段，根 据《输变电工程可行性研究投资估算编制导则》、 《输变电工程初步设计概算编制导则》和《输变电 工程施工图预算编制导则》中“三算”编制的依据 包括：工程量计算依据，人工、材料、机械、设 备等价格采用的依据，人工、材料、机械等消耗 量计算的依据，价格水平调整依据，以及取费计 算标准等。

在招投标阶段根据GB 50500-2013《建 设工程工程量清单计价规范》[2]编制最高投标限 价、投标价等采用的计价依据包括：工程量清单 计价规范和相关工程的国家计量规范，国家或省 级、行业建设主管部门颁发的计价定额和办法等。

在工程建设过程中实际编制“三算四价”所使 用的计价依据包括了与计价方法、计价内容和价 格标准等密切相关的工程计量计价标准、工程计 价定额、工程造价信息等。

图3为各阶段工程及 计价依据。

在工程计价活动中还应包括工程建设法律法 规、招标文件、合同文件、工程造价标准(其中涉 及统一的工程造价管理基本术语，费用构成等基 础标准；规范工程造价管理行为、指导项目划分 和计量规则等管理规范；规范各类工程造价成果文件编制的操作规程；规范工程造价咨询质量和 档案质量标准；规范工程造价指数发布、信息交 换等信息标准等冤、技术资料等其他计价依据。

56汪景，等：电网工程造价标准体系框架建设研究2016 年第35卷第11期综上分析，造价标准、计价依据并无清晰、明确的分割界限，因此体系研究对象不仅仅局限 于造价标准，应同样关注计价依据。

体系范围界 定为“与计价内容、计价方法和价格标准相关的工 程计量计价标准，工程计价定额及工程造价信息 等”，从而构成一个科学、完整的造价标准体系。

2电网工程造价标准体系框架构建2.1基础标准由于造价标准之间存在重复交叉、水平不一、 表现形式多样等问题，可能会造成造价标准在实 际应用中的不便，有必要建立统一的体系构建基 础和规则。

具体包括工程造价术语标准、设备材 料划分标准、单项工程划分标准等。

2.2层级划分结合我国工程造价标准化管理工作的特点，利用系统工程理论中的Hall 三维结构，将体系的 划分为3个维度，如图4所示：渊1冤工程类型维度。

Hall 三维结构的知识维强 调的是不同的行业和专业，可以理解为工程对象 和类型角度的不同，对应于知识维形成体系的工 程类型维度。

由于工程属性的不同，划分为输变 电工程、配网工程、营销项目等。

(2)计价内容维度。

Hall 三维结构的逻辑维强 调的是工作的步骤和内容，对应于逻辑维形成标 准体系的计价内容维度。

工程计价需提供量、 价、费3个要素信息，以完成计价工作的整体需 要。

可以分为规程规范体系、费用标准体系、定额体系、价格信息体系和技术经济指标体系。

(3冤全寿命周期维度。

Hall 三维结构的时间维 强调的是工作的阶段和进程，可以理解为不同的 全寿命周期阶段。

对应于时间维形成体系的全寿 命周期维度，可分为基建工程、技改工程、检修 工程等，见图5。

2.3计价内容的类型划分 2.3.1划分原则造价标准体系不是任意数量造价依据和标准的简单累加，而是在对研究目标的定位基础上， 科学合理地确定标准体系的划分原则，并按一定 的逻辑关系进行分解。

从计价活动和项目建设总费用的角度出发， 对工程计价费用构成逐步分解后，可以看出电网 工程计价活动模式都是与“量、价、费”元素紧密 相关，而规程规范是对计价活动的实施程序、成 果形式所做的统一规定，技术经济指标是对工程编制阶段I可行性研究I|初步设计||施工图设计||招投标阶段||施工过程||竣工结算1图3电网工程项目各阶段工程计价及其计价依据2016 年第35卷第11期浙江电力57造价结果的分析展现。