项目工程概算编制办法

对外贸易经济合作部关于发布对外援助成套项目工程概算编制办法（内部试行）

名称对外贸易经济合作部关于发布

对外援助成套项目工程概算编

制办法（内部试行）

类别概算预算及定额

文号[1999]外经贸发第188号年度2001

对外贸易经济合作部关于发布对外援助成套项目工程概算编制办法（内部试行）

[1999]外经贸发第188号

第一章总则

第一条为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）的投资管理，统一概算编制方法，提高概算编制质量，特制定本办法。

第二条工程概算是设计文件的重要组成部分。经对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）对外援助司（以下简称援外司）审批的概算，将作为成套项目编制投资计划和控制工程投资的依据。成套项目工程概算的计费范围，为工程设计中分工由中方实施部分的工程费用。

第三条成套项目工程概算根据初步设计图纸（或扩初设计图纸）编制，其设计图纸深度要能满足计算工程量、编制设备材料清单和按本办法编制概算的要求。

第四条成套项目工程概算按市场价格作价。其中：国产设备材料按国内市场价作价；转口物资按转口国市场价作价；当地人工、材料、机械按当地市场价作价（可免税的，按免税价作价）；我国工程技术人员待遇标准，按我国政府关于援外专家待遇的规定执行。

第五条成套项目工程概算由设计总承包企业负责编制。由几个设计企业共同承担设计的，按设计企业的分工编制各自承担的部分，由总体设计企业汇总。

第六条负责编制成套项目工程概算的人员，必须持有预算员以上资格证书并具有中级以上技术职称。概算编制人员必须实事求是、正确把握影响工程造价的各种因素，使概算能够完整地反映设计内容、客观地反映施工组织设计、准确地确定工程造价。

第二章概算组成

第七条概算由概算编制说明和概算表格组成。

（一）概算编制说明：包括项目概况和技术经济指标。项目概况主要包括：国别、协议、项目名称、建设规模、主要设备品种和数量、工作内容、主要工程量、工程特点、主要施工

方法、资金来源、编制依据、承担范围、设计总承包企业、概算编制企业、货币汇率等。技术经济指标包括：设备、材料的材质和技术参数、价格，单位造价，三材用量，单位用工量，设计时限等。

（二）概算表：

1．总概算价及技术经济指标表。

2．成套项目工程总概算表。

3．建筑工程概算表。

4．设备及安装工程概算表。

5．临时设施概算表。

6．设备费汇总表。

7．材料费汇总表。

8. 综合人工单价计算表。

9．施工机械费计算表。

（1）施工机械工地价或当地租赁费汇总表。

（2）施工机械台班单价计算表。

（3）施工机械费汇总表。

10．建筑安装工程单位估价表。

第三章概算编制依据和价格资料的搜集

第八条概算编制依据主要包括：

1．我国政府和受援国政府间（以下简称两国政府）签订的有关协议和文件。

2．两国政府指定机构签订的设计合同。

3．设计总承包企业编制的设计文件和图纸。

4．援外司指定的现行建筑安装工程概算定额。

5．现行援外取费标准。

6．其他技术经济资料。

第九条设计总承包企业须搜集并整理以下资料：

1．项目考察报告、选址报告、项目地质勘察报告、工程设计和施工规范规程（包括与项目有关的当地设计、施工规范和习惯做法等）及有关工程建设的技术文件和资料。

2．建筑安装工程概算定额。

3．国内建筑安装设备、材料采购价格。

4．设备、材料的内陆、海洋（航空）全程运杂费价格。

5．转口设备材料国际价格。

6．当地建筑材料价格、当地劳务和运输价格。

7．影响造价的当地法律和法规（包括各类税收法规和减免税条件）。

8．类似工程的概算及技术经济指标。

9．当地工人技术水平和工效。

第四章工程费用和工程项目划分

第十条工程费用划分：

（一）前期工程费

1．“三通一平”费

包括建设场地上的竖向土石方平衡、盈土现场多余土石方外运、亏土现场土方调入、场地平整以及为施工而引入现场的给水、排水、供电、通讯、临时道路工程等费用。

2．其他前期费

（二）建筑安装工程费

1．直接费

（1）人工费（包括中国人工费和当地人工费）

（2）设备费

（3）材料费

（4）施工机械费

（5）其他直接费

2．临时设施费

3．间接费

（1）管理费

（2）计划利润

4．预备费

（1）不可预见费

（2）价格预涨费

5．独立费用：

（1）考察费

（2）设计费（含设计代表费）

（3）设计监理费

（4）施工监理费

（5）施工监理工程师和设计代表现场费用

（6）工程保险费

（7）经济技术咨询费

（8）生产技术资料费

（9）试生产费

（10）出国团组费（包括对外实施合同商签组、中期质量检查组和竣工验收组费等）

第十一条工程项目划分：

一般分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程五个等级。

1．建设项目是指按一个总体设计进行施工、经济上实行独立核算、行政上有独立组织形式的建设单位，由一个或几个单项工程组成，如工厂、住宅小区等。

2．单项工程是建设项目的组成部分，指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥整体生产能力或工程效益的工程。如一座工厂中的各个主要车间、辅助车间、办公楼和住宅等。

3. 单位工程是单项工程的组成部分，建筑物一般由建筑工程和建筑设备安装工程两个单位工程组成，室外工程按专业划分单位工程。

4．分部工程是单位工程的组成部分，如建筑工程按工程部位划分为地基与基础工程、主体工程、地面与楼面工程、门窗工程、装饰工程、屋面工程六个分部；建筑设备安装工程按工种的专业划分为建筑采暖卫生与煤气工程、建筑电气安装工程、通风与空调工程和电梯安装工程四个分部。

5．分项工程是分部工程的组成部分，建筑工程按主要工种划分，如砌砖工程、油漆工程等；建筑设备安装工程按工种种类和设备组别划分，如室内给水管道工程等。

第五章建筑安装工程概算编制要求

第十二条概算采用定额法编制，定额的选用由援外司确定。用建筑安装工程概算定额，计算人工、材料、机械台班用量。考虑到成套项目在国外施工的特点，在选用工程定额时，对于雇佣当地工人工效低于我定额的工程，应实事求是地确定工效系数，并根据成套项目特点、施工组织设计的需要和施工总承包企业的施工管理水平，确定较为合理的中、外人工比例。对易损材料，可按国内工程定额增加计算远洋运输损耗率等。

第十三条概算费用用人民币、美元和当地货币分列，均以人民币为最终计价单位。人民币与美元的汇价，按编制概算时中国银行公布的美元卖出价计算，当地货币按受援国中央银行的美元对当地货币的美元买入价计算。

第十四条建筑工程概算按分项工程列项，工程量按国家颁布的工程量计算规则计算，每个分项工程按援外司指定定额编制建筑工程单位估价表。

第十五条设备安装工程概算按设备品名列项，选用全国统一安装工程定额编制安装工程单