如何深化户籍制度改革

深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。今年的政府工作报告（下称“报告”）提出了这一目标。

去年10月，国务院印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的主要目标：“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

报告还提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。这也意味着，备受关注的县改市、特大镇改市有望开闸。

目前广东、浙江、江苏的一些特大镇，人口规模动辄在50万以上，工业产值远远超过中西部很多县甚至地级市的水平，但管理体制仍是镇一级的管理体制，而且这些年能下放的行政管理权限已基本下放。囿于镇级的行政管理体制，发展受到了极大的限制。

把有条件的中心镇培育成产业集聚、人口集中、功能集成、要素集约的小城市，是推进新型城镇化、转变发展方式、统筹城乡发展的重大

战略举措。目前我国超过10万人的镇已经有200多个，需要在制度上为这些镇成为新的中小城市提供支撑。

中国社科院城市发展与环境研究中心牛凤瑞对第一财经分析，有些地方提出将特大镇改为镇级市，这样改的意义不大。“几十万人口的特大镇即便改为镇级市，本身还是个正科级单位，只能有一个派出所，还是管理不过来。”

去年7月，浙江织里镇镇长宁云曾对本报分析过，从现有的体制来看，织里镇马上变成一个县级市或者县，难度还是比较大的，因为这涉及很多现有条件的制约，比如在当前的地缘、政治等条件下，一下子要独立成一个县级市不大可能。

不少专家提出，特大镇改市，可以参照现有的5个计划单列市的形式，采取“省辖县管”的模式，赋予其计划单列的权限，这也是目前相关部门正在努力探索的方向。如果参照此模式，特大镇未来计划单列后，也有可能成为副县级的城市，不少人士认为这是一个比较可行的方向。