城市管理概论

第一章城市管理概论

1、城市管理是指城市政府和其他有关机构为达到城市资源的最优配置，促进城市的可持续发展，不断提高城市居民的生活质量和水平，实现提高城市综合效益的最终目的，而对城市公共事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动

2、城市管理的特征和作用

特征：（1）系统特征（2）依法特征（3）公益特征（4）动态或适应特征

作用：（1）计划或规划作用——城市人口预测、社会问题的应对计划（2）稳定作用——救危扶困

（3）促进城市社会的全面和谐发展——经济增长、社会稳定、生态平衡

（4）产生经济效益

3、经营城市是指运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如路、桥）及其相关的延伸资本（路、桥冠名权）和其他经济管理要素等进行集聚、重组和营运，即将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现城市有形资产和无形资产的保值、增值。

4、城市管理的主体和客体

客体：城市公共事务主体：城市的各级政府、企业、社会团体和市民

5、城市管理的职能

1、导引——对城市的整体管理总是人的有计划的自觉行为的行动

发挥城市政府的调节计划职能

2、规范——经济制度和社会制度规范；

城市政府行为规范；

城市政府官员自律规范（廉政、高效）。

制定城市运行的公共规范和制度

3、治理——标本兼治、预防性治理、民主治理

4、经营——城市经营、经营城市

5、服务——对企业服务：水电路网等基础设施

对市民和家庭服务：社会福利保障

对城市整体服务：防范灾害、文化教育服务

第二章城市发展与我国的城市

1、按行政登记制度划分的城市类型（小题）——直辖市、地级市、县级市

此外还有一些城市具有特殊的行政地位——特别行政区、计划单列市、副省级市

计划单列市（省级）5个：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。

副省级市15个：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、广州、深圳、武汉、成都、西安、厦门。

2、按城市人口规模划分的城市类型

（1）100万人口以上为特大城市；

（2）50—100万人口为大城市；

（3）20—50万人口为中等城市；

（4）20万人口以下的城市为小城市。

第三章城市化与我国的城市化道路

1、城市化和逆城市化

城市化：城市化水平一般以城市人口在总人口中所占比例作为衡量标准。广义的城市化包括基础设施的城市化、土地的城市化、人口的城市化、就业方式的城市

化、产业结构的城市化

逆城市化：是指大城市人口和就业岗位向大城市外围小城镇甚至乡村地区分散的一种过程。

2、过度城市化：有两种表现形式：一种是超前城市化，即城市化速度大大超过了工业化速度，造成城市化水平与经济发展水平的脱节；另一种过度城市化的表现是城市首位度畸高。

3、城市首位度是指一国或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之比值

4、我国城市化的特点

（1）出现了两种截然不同的制度变迁模式。

20世纪80年代以前是自上而下的城市化模式，

80年代以后是自下而上的城市化模式。

（2）二元经济是我国城市化的起点。

（3）我国城市化发展不平衡。

（4）改革开放以来，我国的城市化速度快于世界平均水平

第四章城市管理体制

1、城市治理模式建立科学的城市管理体制，要求政府在内部进行分权、放权改革的同时，也必须进一步开展与社会组织平权的改革。在这个意义上，城市管理的新模式就是城市治理

2、市民参与城市管理的途径

第一，加强行政公开（政务公开），并将政务公开制度化、法制化。

第二，利用互联网，建立政府网站。

第三，采取听证的形式，确保行政决策民主化、科学化。

第四，建立行政评议机制。

3、当代中国的市制（主要以小题形式考核）

广义的市制包括一切设置在城镇地区的地方政府单位。这类地方政府单位有三种：

1.市。按照行政级别分组，中国的建制市有省级、副省级、地级市与县级市。

2.市辖区是指隶属于市并由市直接领导的一级行政区域单位，是城市地区的行政建制，其行政地位一般相当于县，直辖市的市辖区相当于自治州或地级市。

3.镇是为县辖域内城镇地区设置的地方政府单位

4.市的内部层级

我国市的内部层级大都是混合设置的。

在设区的市为城区和郊县混合设置，分为两种情况：

一种是市——区——街道，

一种是市——区、县——街道和乡、镇。

在不设区的市为城区和郊区混合设置，即市下面直接设有街道，或者是市——乡、镇，镇下面设有街道。

第五章城市规划管理

1、城市规划理论（小题）田园城市、卫星城市、雅典宪章、邻里单位与小区规划、有机疏散理论

田园城市：在19世纪末英国社会活动家霍华德在他的著作《明日﹐一条通向真正改革的和平道路》中认为应该建设一种兼有城市和乡村优点的理想城市﹐他称之为“田园城市”。田园城市实质上是城和乡的结合体

卫星城市20世纪初，霍华德的追随者恩维进一步将其发展成为在大城市的外围

建立卫星城市以疏散人口控制大城市规模的理论。其理论主张在大城市周围用绿地围起来，限制其发展，在绿地之外建立卫星城镇，设有工业企业，和大城市保持一定联系。卧城就是大城市周围承担居住职能的卫星城。其特点是与母城间距离较近。卫星城经历了“卧城”、半独立的卫星城、独立的卫星城镇三个阶段。雅典宪章城市要与其周围影响地区成为一个整体来研究。指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大问题。

邻里单位与小区规划要求在较大范围内统一规划居住区。二战后，在邻里单位理论基础上发展成为小区规划理论。

2、城市规划在我国城乡规划体系中的地位（小题）

城乡规划是指省域城镇体系规划、市规划、镇规划、乡村集镇规划。

城市规划是整个城乡规划体系的一个组成部分——市规划

城市规划包括：1）城市总体规划

整个市域范围，制定市域城镇协调发展战略。

2）城市近期建设规划

近期规划属于一种强调实施的行动规划

3）城市详细规划

包括城市控制性详细规划和修建性详细规划

第六章城市土地管理

1、土地征收、土地征用

2、土地使用权出让方式：协议出让、招标出让、拍卖出让、挂牌出让等形式

出让年限：居住用地70年；

工业用地50年；

教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；

商业、旅游、娱乐40年；

综合或其它用地50年

3、合理使用城市土地中应注意的问题

第一，正确处理人口规模与城市用地之间的关系。

第二，政府控制土地出让权，土地必须有偿使用。

第三，合理控制城市土地容积率。（容积率反映土地的空间利用效率。）

第四，注意充分利用闲置土地，预留发展用地。

4、城市土地利用总体规划的年限

第七章城市住房管理

1、我国的多层次住房供应体系

1）向高收入者提供市场价格的商品房

2）向中低收入家庭提供经济适用房

3）向最低收入者提供廉租住房

2、住房公积金制度在我国的哪个城市率先建立——新加坡

3、应如何完善我国的住房保障制度

首先，区分“居者有其屋”和“居者有其产”。

其次，区分房地产政策（市场效率）和住房政策（社会政策）。

第三，明确定位经济适用房制度的适用对象。

第四，加强对住房保障工作的检查监督。

4、房价收入比即房价和各国或各地区平均工资之间的比例。

5、租售比是指每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积房价之间的比值