【以案说法】税收违法案件信息的公开与豁免

【以案说法】税收违法案件信息的公开与豁免

2014年国家税务总局发布《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》（国家税务总局公告2014年第41号），将违法“黑名单”公布制度化，加上后续的多部门联合惩戒措施，税收“硕鼠”受到强力打压。然而，在税收行政诉讼中，违法案件举报人要求公开举报案情信息，却多得不到税务和司法机关的支持。原因何在？

违法案件举报人遇到烦恼

今年5月27日公布的一个行政诉讼案例显示，陈某等人曾向税务机关举报甲公司的税收违法行为，税务机关经核实认定该举报情况基本属实，遂依法对甲公司的税收违法行为进行了查处，并将查处结果简要反馈给了举报人陈某等。

之后，陈某等向税务机关提出信息公开申请，要求获得税务机关对甲公司违法行为的处理过程、认定事实和证据等信息。但税务机关以“原告申请获取的政府信息属于法律、法规规定免予公开的其他情形”为由，决定不予公开。原告不满此回应，诉诸法院。

法院经过审理，支持税务机关的上述认定，驳回了原告的诉讼请求。

剖析其中涉及的法律问题

●争辩双方的法律依据

本案原告陈某等人提出，被举报对象甲公司的税收违法行为不属于保密范围，应予公开。法律依据是税收征管法实施细则第五条规定，即为纳税人、扣缴义务人保密的情况，是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私。纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。

税务机关认定不予公开的法律依据有二。一是《检举纳税人税收违法行为奖励办法》（国家税务总局财政部第18号令）第十九条，即税收违法案件举报中心发放检举奖金时，可应检举人的要求，简要告知其所检举的税收违法行为的查处情况，但不得告知其检举线索以外的税收违法行为查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情材料。二是《税收违法行为检举管理办法》（国家税务总局令第24号）第二十条，即对实名检举案件，举报中心收到承办部门回复的查办结果以后，可以应检举人的要求将与检举线索有关的查办结果简要告知检举人。向检举人告知查办结果时，不得告知其检举线索以外的税收违法行为的查处情况，不得提供税务处理（处罚）决定书及有关案情资料。

回顾有关税务违法案件信息公开的立法沿革，早在1998年9月，国家税务总局即印发《税务违法案件公告办法》，其中第一条开宗明义地指出，违法信息公开的目的是“规范和监督税务稽查执法行为”。2014年7月，国家税务总局发布《重大税收违法案件信息公布办法（试行）》，更为细化地表明，违法信息公开的立法目的是“惩戒严重涉税违法行为，提高纳税人依法纳税意识，规范税务机关执法行为，推进社会信用体系建设”。可见，公布税收违法案件信息，对于打击税收违法行为、提高纳税人的税法遵从度具有重要意义，同时体现了税务机关向社会公众负责、严于律己、规范执法的勇气和信心。

然而，本案中，被告税务机关举证的国家税务总局关于“检举”的两个文件中，频繁地出现“简要告知”“不得告知”“不得提供”等词汇。对于税收违法案件相关信息，缘何能以“黑名单”的形式主动向公众披露，却不能以个案形式对举报人公开？

●不予公开的现实原因

在征管实践中，税收违法行为举报人的举报目的，除维护税收正义之外，相当一部分带有利用税务机关在案件调查中收集的证据、认定的事实和处理处罚结果，作为其与被举报人之间民事纠纷争讼中举证证据的目的。如本案原告进行举报的背景之一就是，原告认为