粮食定价

粮食目标价格制度“走在路上”

中国粮油网 2014-09-30 09:58:32 来源：粮油市场报

2013年我国粮食生产实现了十连增，包括谷物和大豆在内的粮食产量突破6亿吨，再创历史新高。2014年全国夏粮总产量13660万吨，比去年增加475万吨，增长3.6%，实现“十一连增”。

与此同时，今年前8个月我国谷物进口却迅猛增长。包括小麦、大米、玉米在内的我国谷物进口量1243万吨，较去年同期增长72.8%。

一边是粮食连续增产，一边是进口迅猛增加，两者均不断刷新历史纪录，这种现象的出现绝非偶然。为充分发挥市场机制作用，国家今年率先对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，吹响了粮食制度改革的号角。

最低收购价政策获巨大功效

为促进粮食生产，稻谷最低收购价政策于2004年首先出台。2006年，小麦最低收购价政策公布，其后玉米、大豆、菜籽等也先后实行了临储收购。粮食最低收购价政策的出台给农民吃下了定心丸，有力地保障了种粮者的收益，极大地激发了农民的种粮积极性，对粮食连年丰收起到了巨大的促进作用。

促进农民增收稳定价格水平

2008年以来，针对粮食生产成本上升较快的情况，国家连续7年提高粮食最低收购价格。2005～2006年、2009年、2012年、2013年和2014年，国家启动了籼稻最低收购价执行预案；2007年、2012年、2013年启动了粳稻预案；2006～2009年、2012年、2013年和2014年启动了小麦预案，2008年启动了稻谷、小麦、玉米和大豆等临时收储。

在最低收购价政策的支撑下，尽管国际市场粮价大幅震荡，国内粮价始终保持平稳上升的态势，较好地保护了农民的种粮收益。这为增加农民收入、保障国家粮食安全、稳定价格总水平发挥了重要作用。

全国物价系统农产品成本调查结果表明，2007～2012年，农民种植稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩现金收益累计增加62%，年均增加10.1%。粮价稳步上升，带动其他农产品价格合理上升，促进农民收入较快增长。

促进粮食生产保障粮食安全

自2004年实行粮食最低收购价政策以来，极大地调动了农民种粮积极性，我国粮食生产也取得了空前的10年连续增产。

2013年全国粮食总产量60194万吨，比2004年增产17224万吨，增长40%。2014年

全国夏粮总产量13660万吨，比2003年增加4040万吨，增长42%。

随着粮食生产的恢复及持续增长，2008年以来，国内粮食库存逐年增加。据媒体报道，国有库存消费比为31.98%，远高于国际公认的18%的安全线，有力地保障了我国的粮食安全。

市场机制作用难以正常发挥

虽然粮食最低收购价政策在促进农户增收、保障国家粮食安全等方面发挥了巨大的功效，但随着最低收购价的逐年提高，一些新的问题开始显现。

比价关系偏离农户市场脱节

一方面，近年来最低收购价启动后，托市价基本上成了收购旺季的最高价。在这种情

况下，加工企业、贸易商等入市谨慎，市场成了国家队单打独斗的天下，政策市特征明显，市场机制不能得到有效发挥，加工企业也因原粮价格高企，生产难以为继。

另一方面，由于主要粮食品种实行了最低收购价政策，且价格逐年提高，使得主要粮

食品种与其他粮食小品种之间的比价关系开始偏离正常轨道。虽然主要粮食品种连续增产，供应充足，但农民仍喜欢种植“旱涝保收”的托市粮食品种，非托市收购的粮食品种遭到

冷遇，市场配置资源的功能下降，农户与市场也日益脱节。

内外价差扩大进口持续增加

由于国内粮食最低收购价逐年提高，推动国内粮食价格连创历史新高。而国际粮食因

连续丰收，供应充足，加上美元走强，价格持续下调，国内外粮食价差倒挂，且内外价差

随着最低收购价的提高不断扩大，国外廉价的粮食也趁机大量涌入国内，危及国内粮食安全。

据了解，自去年11月以来，小麦国内市场价格已连续9个月高于进口到岸税后价格。目前国际小麦离岸价加上运费保险、关税、进口增值税、装卸费等各种费用，到境后比国

产小麦市场价还要便宜10%左右。玉米、稻米也与小麦类似。事实上，从2010年起，我

国粮食价格就已经高于国际市场离岸价，国内外粮食价差促使国内企业为降低成本而加大

了粮食进口。

收购规模扩大供应压力增加

由于国内粮食产量连续10年增产，2008年以来国内粮食就呈现产大于需，库存逐步

增加。随着2012年以来粮食进口的急剧增加，国内粮食供应压力急剧增大。受粮食产量持续增加与进口规模扩大的双重影响，国内粮价下行压力也不断增加。为稳定粮食市场，保

护农民利益，粮食托市收购启动逐渐常态化。

2012年下半年以来，粮食托市收购规模快速增加。2013年国内粮食托市收购全面启动，托市收购量再创历史新高。临储粮食的大量增加，给国有粮食储备公司的仓容带来极大压力。

临储销售不顺库存消化困难

虽然临储收购托起了市场，但市场供应压力却没有随之消失，加上进口粮食大规模进入，使得国内临储库存消化面临极大困难。为加快主产区促销腾仓，缓解粮食收储压力，

东北秋粮收购期结束后，国家粮食局会同有关部门加大国家政策性粮食销售力度。从2014

年5月开始相继启动大豆、玉米、稻谷竞价销售，而成交率偏低，与2009年临储拍卖火爆不可同日而语。

越是国内外价差大的品种，其临储消化也越困难，稻谷就是其中一例。可以说，老库

存未去，新库存又增加。托市收购的库存有继续增大的可能。

粮食目标价格制度应运而生

2004年以来，粮食最低收购价政策为增加农民收入、保障国家粮食安全、稳定价格总

水平发挥了重要作用。

虽然粮食最低收购价政策的实施对保障国内粮食安全、增加农民收入居功至伟，在配

额外进口价格低于国内价格时，政策对国内粮食安全及农民增收仍有较好的促进作用，且

操作相对容易，但出现的一些问题也日益受到关注，从而引发人们对粮食价格机制改革的

呼声。

在此背景下，中央审时度势，在2013年的中央农村工作会议中及时提出了对粮食价格的形成机制进行改革，从单纯的制定最低收购价格和实行粮食临时收储转向逐步实行目标

价格。并于2014年率先对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，粮食目标价格制度迈出了第一步。

实行粮食目标价格面临挑战

实行粮食目标价格虽然可以弥补最低收购价政策的一些不足，有利于发挥市场机制的

作用，且可以促进农户增收，保障粮农的种粮积极性，但在现阶段推行的难度还很大。

缺乏实践经验具体操作不易

我国今年才对新疆的棉花和东北、内蒙古的大豆实行目标价格试点，目前试点还在进

行中，此前在这方面毫无实际经验。虽然国外已经有了比较成熟的目标价格做法，但由于

国情和观念不同，理论与做法均无法照搬照抄，一切都需要靠自己去探索，难度不言而喻。

我国地域广大，家庭农场不发达，种粮农户数量多，地域十分分散。截至2012年底，全国耕地 13515.85万公顷(合20.27亿亩)，种地农民约2.6亿户，其中约2.85亿农业劳

动力。而美国有3亿人口,农民占1%，约有270多万农业劳动力，耕地面积还略多于中国。