统编版高中政治新教材必修二第1单元《综合探究 加快完善社会主义市场经济体制》教学课件

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展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观 管理部门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改 革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事 中事后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的 服务型政府。
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(2)可结合《中华人民共和国价格法》第十八条的规定和党的十 八届三中全会精神，列举重要公用事业、公益性服务、网络型自然 垄断环节等商品或服务的政府定价。如天然气、电力、水利工程供 水、重要邮政业务等。
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(4)要充分发挥市场竞争机制的作用，政府可以采取以下措施。 第一，将“保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序”作 为政府的重要职责。确立竞争政策的基础性地位，就要求政府制定 的各项政策措施促进和保障市场公平竞争，而不会排除和限制竞争， 确保竞争机制正常运转，从而为市场在资源配置中起决定性作用搭 建基础平台，营造良好环境，促进资源配置依据市场规则、市场价 格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
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3．破立结合：要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作 用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建 设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部 门职能，深入推进简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然 资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后 监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型 政府。
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一是缺乏核心技术和创新能力，产品集中于低端。目前，我国 在部分新兴产业领域中存在技术底子薄、核心技术缺失、研发能力 较弱的问题，造成企业生产能力集中在产业低端，并出现产能过剩。
二是缺乏统筹协调和宏观引导，产能过度扩张。战略性新兴产 业作为未来中国经济新的增长点，吸引了大量资金投入其中，各地 政府也在战略性新兴产业项目上大规模招商引资，缺乏统筹协调和 宏观引导，在部分产业技术门槛低、市场开发尚不充分的前提下， 大量的投资势必造成低水平重复建设现象出现。
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(4)要保持良好的信用记录，在生活中需要注意这几个方面：要 及时偿还债务，不用的信用卡要及时销卡，要按时还款，错过还款 期限要及时与发卡机构沟通，减少对信用卡的依赖性，检查征信报 告中的错误信息并及时申请修复，要保护好个人隐私信息，及时关 注个人征信报告等。
探究三 宏观调控有度
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提示：(1)定向调控作为区间调控的重要组成部分，重点是针对区 间内出现的不同情况，匹配不同的对策措施，精准发力、定向施策，更 多依靠市场力量，运用改革办法，进行“喷灌”“滴灌”，不搞“大水 漫灌”。通过针对不同调控领域，制定清晰明确的调控政策，使预调微 调和必要的“先手棋”更加有的放矢，更具针对性，体现对宏观调控深 处着力和精准发力的更高要求。定向调控的方向主要有两个。一是为小 微企业、“三农”等市场主体“减负”，释放活力；二是支持公共产品、 公共服务建设，拉动投资。两个方向也被称为“双引擎”。
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实施区间调控政策，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币 政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加 有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行 不滑出合理区间，让市场吃下“定心丸”，保持经济稳中向好；要在 保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量；要优化财政 支出，整合压缩专项转移支付；腾出的资金要用于改善民生、发展 经济；要对小微企业实行税收优惠，加强金融监管和流动性管理， 保持金融稳健运行。
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第二，政府要通过大力实施竞争政策，保障市场主体之间的公 平竞争，使没有核心竞争力和先进技术的“僵尸企业”加速退出市 场，让优质企业在激烈的市场竞争中发展壮大，从而提升企业效率， 提高盈利水平，恢复产业活力。
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第三，政府既要做好服务，也要有效监管，创造公平竞争环境。 政府要为企业营造公平竞争的市场环境，包括在市场准入和退出、 生产经营等方面给予各类企业平等待遇，防止和制止垄断协议、滥 用市场支配地位等垄断行为，使市场引导和激励企业创新的作用得 到充分发挥。总之，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系， 要调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进 简政放权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管 理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事后监管，提高行政效 率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
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(3)材料中铁路行业放宽市场准入限制，为各类社会资本公平参 与铁路运营创造条件。各类资本和企业为了在激烈的竞争中占得优 势，求得生存和发展，就要努力提高技术、改善管理、提高效率， 更好满足人们出行中的各种需求。
竞争是市场经济的精髓和要义，是实现资源优化配置，促进经 济社会进步，增进消费者福祉的最有效方式。可以说，竞争是市场 经济的基本属性和本质特征，没有竞争也就谈不上市场经济。
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就是：强调抓住关键，四两拨千斤；强调精准有力，重视长短结合。 定向调控与区间调控既有区别又有联系，定向调控是对区间调控的 深化和发展。在区间调控基础上实施定向调控，实质就是结构性调 控，既包括调结构稳增长，也包括促改革稳增长，还包括惠民生稳 增长。
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(2)面对跌宕起伏的经济形势，我国保持定力，明确守住稳增长、 保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中 精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以 增强市场信心、稳定社会预期。
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5．诚信建设：诚信是社会主义市场经济的基础。任何一个市场 经济参与者，都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚信建设， 建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信，在全社会形成守信 光荣、失信可耻的氛围。
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6．调控有度 (1)宏观调控的主要目标相互影响、相互制约。当经济繁荣时， 经济增长速度较快，就业率提高，但可能伴随较高的通货膨胀率； 当经济不景气时，虽然物价稳定，但经济增长率可能会下降，失业 率会上升。
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政府对关系国计民生的稀缺的自然资源和重要公用事业、公益 性服务、网络型自然垄断环节的商品和服务进行定价，是国家运用 价格杠杆对经济活动的一种调控，对资源进行配置，保障城乡居民 的生活和生产能够得到共同的外部条件，使城乡居民在教育、健康、 安全等方面的权益得到保障，从而维护社会公平正义，促进经济持 续健康发展。
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市场竞争机制是指在市场经济中，各个经济行为主体之间为追 求自身的利益而相互展开竞争，由此形成的经济内部的必然联系和 影响它通过价格竞争或非价格竞争，按照优胜劣汰的法则来调节市 场运行。市场竞争机制，需要维持一种竞争环境，以保证在价格引 导下，通过千百万个经营者和消费者的分散决策和交互作用，使资 源得到最优化的配置，以提高整体经济效率，造福全社会所有成员。
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4．搞活企业：企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会 主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机和旺盛的生命 力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机 制；要建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管 理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文化。 激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要 通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投资积极性。
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探究二 微观主体有活力
提示：(1)为了从企业内部激发活力，调动员工工作积极性，该 企业主要从以下两个方面进行改革。
第一，“该企业实行股份制改造，完善公司的治理结构，董事会 成为决策机构”，这是从建立和健全权责清晰、分工明确、有效沟 通、反应及时、管理科学的管理体制机制方面所做的工作。
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第二，“企业根据员工所作贡献大小给予不同的待遇，有重大贡 献的管理人员和科技人员能持有一定数量的公司股份，分享企业利 润；企业每年拿出一定比例的利润，改善员工福利，让全体员工共 享企业发展成果”，这是从建立良好的激励机制、合理分配收入方面 所做的工作。
第四，要通过降低企业的税费负担，增强企业的创新活力和投 资积极性。
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(3)小磊的个人征信报告显示，小磊的信用卡账户住房贷款账户、 其他贷款账户都发生过逾期，其中，信用卡 2 个账户还发生过 90 天 以上的逾期。此外，小磊还有欠税记录。这些都是“不良信用记录”。 小磊申请房屋贷款时，金融机构大多数会查看他的个人征信报告， 而小磊征信报告上留下的负面记录会影响他贷款的获批。除此之外， 小磊申请车贷等其他贷款时，再申请信用卡时，购买金融理财产品 时，求职应聘时，租赁房屋、汽车时，甚至使用移动支付时，都可 能受到限制或遇到其他麻烦。
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综合探究：
加快完善社会主义市场经济体制
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1．遵循规律：市场在资源配置中起决定性作用是市场经济的一 般规律，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场 经济体制，必须坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场经 济一般规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥 政府作用。
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2．重视市场：要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由 市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配 置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优 化，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平 有序、企业优胜劣汰的目标。
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三是相关体制机制基础设施等外部环境不适应产业发展需求。 例如，光伏产业由于电价政策滞后、发电并网困难、分布式发展缺 乏制度支撑等因素，国内应用市场一直难以启动。当国际市场出现 波动时，产业产能问题顷刻凸显。
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(2)为了让宏观经济运行保持在合理区间，要健全以国家发展规 划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段， 投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，增 强宏观调控前瞻性、针对性、协同性，实施科学、适度的宏观调控。
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探究一 市场机制有效 提示：(1)材料中玉米收储采用的“市场定价、价补分离”制度 和“阶梯式水价”改革，这是在遵循市场在资源配置中起决定性作 用这个市场经济的一般规律。要实现市场在资源配置中起决定性作 用，引导资源合理配置，需要具备两个条件。
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(2)从企业外部环境来说，可以从以下几个方面激发企业活力。 第一，增强企业活力，要发挥企业和企业家的主观能动性，建 立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优 胜劣汰。 第二，要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成 新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
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第三，要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的 现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和 生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
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(3)近年来，在我国人力、资源、环境成本不断上升，传统产业 发展面临较大困难的背景下，新兴产业获得了较快发展，成为转方 式、调结构、惠民生的重要手段。但是在快速发展过程中，新兴产 业中的部分产业在部分地区也出现了产品库存较大、产能利用率不 足等产能过剩的现象。新兴产业出现产能过剩的原因主要有以下几 个方面。
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一是要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定 价格的机制，加快完善公平竞争的市场环境，推动资源配置依据市 场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现 产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企 业优胜劣汰的目标。二是要坚决破除制约使市场在资源配置中起决 定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发
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2013 年，我国提出区间调控，就是要通过宏观总量政策的微调 预调使经济运行稳定在合理区间，起到稳政策、稳预期和稳信心的 作用。具体做法是，通过科学地确定经济运行的合理区间，确定“上 下限”，既不能越出通胀率上限，也不能越出经济增长率和就业的下 限。用合理区间统一对经济形势的认识和判断，作为实施宏观调控 措施的依据。2014 年，我国在区间调控的基础上提出了定向调控， 就是针对制约经济发展的结构性和体制性矛盾和问题，实施精准有 力的调控措施，推动结构调整，增强经济发展后劲。定向调控特点