行政组织的演变(1)
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政府组织形式来，最典型的有三种： 1、英国的内阁制； 2、美国的总统制； 3、法国的半总统制。
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（一）英国现代的行政组织
1、英国中央行政组织： 主要有枢密院、内阁和政府各部。
2．英国地方行政组织： （l）英国地方行政组织的层次：
单一制国家，但英格兰、威尔士、苏格兰、北爱 尔兰四个地区组成；地方行政组织一般分为二级， 即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社 区。 （2）英国地方行政组织的职能及机构
3．地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方 行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸 侯割据，后是中央集权。 4．王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。
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三、资本主义时期的外国行政组织
资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上 的行政组织。伴随着资本主义经济的产生和资产阶 级革命的成功，早期资产阶级思想家提出了三权分 立的学说，行政组织的独立性才第一次得到了比较 清晰的说明。
有一级行政督察区。县以有区、乡（镇）、保、 甲等基层组织。
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（四）中华民国的行政组织特点
１．中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方 三权分立与民主共和国的思想，初具现代的特征， 这较之封建时期进步。但这一进步是脆弱的和有 限的。
2．孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会 下实行立法、行政、司法、考试、监察三权并立 的思想，具有历史的进步意义。
的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的 出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主 阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构， 这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。 1、古埃及： 2、古希腊： 3、古罗马：
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奴隶制时期外国行政组织的特点：
1．行政组织职能简单且未明确分化。 2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组
“公”，由“内”而“外”的特点。
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二、中华民国的行政组织
（一）南京临时政府时期的行政组织（1912—1913年） 1、《临时政府组织大纲》，总统制，行政部门共设 九部。 2、1912年3月，《中华民国临时约法》，三权分立 原则，改总统制为参议院下的内阁制。
（二）北洋政府时期的行政组织（1913—1928年） 1913年，袁世凯任大总统。次年《新约法》“总 统制”。 1915年12月，向帝制的过渡， 1916年， 洪宪帝制失败。袁死后经张勋复辟、南北政府对峙 等局面，政制在帝制、总统制、内阁制之间来回变 动。
（一）英国封建制时期的行政组织 （二）法国封建制时期的行政组织 （三）封建制时期英法行政组织的特点： 1．立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2．中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组 织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但 仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。
3．美国地方行政组织
州以下的政府称为地方政府。州以下一般划分为郡和市， 下设教区或镇。另外还设有特别行政区、学区。
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（三）法国现代的行政组织
1．法国中央行政组织 1956年戴高乐执政，建立法兰西第五共和同，其
政府体制才较稳定，“半总统半议会制”。 特点：强化总统的权力，提高政府的地位，议会
1、行政组织日趋独立、职能不断扩大，行政组织 总量不断增加；
2、行政组织职能不仅扩大，而且也发生了很大的 变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的 以经济和社会职能为主；
3、行政权力越来越大； 4、中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件
下各国的共同要求。
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第二节 中国行政组织的演变
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（三）国民政府时期的行政组织（1927—1949年） 1927年9月，南京国民政府成立。名义上按孙
中山的五院制设。
国民政府设主席一人（后称总统），为中华民国
元首和国民政府委员会主席．并兼任陆、海、空
军总司令。国民政府主席及委员组成国民政府会
议共商国务。国民政府由五院组成。 地方行政组织设省、县两级，在省与县之间，
第二章 行政组织的演变
通过本章二节的学习，了解中外行政组织 的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发 展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织 在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面 的不同特点。
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第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织 行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家
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（二）美国现代的行政组织
１．美国联邦行政组织
联邦制国家，典型的三权分立制度，总统制。 美国行政组织包括：联邦政府机构、州政府机构以及地方 政府机构。美国联邦行政机构：由总统直属机构、内阁和行 政部、独立管理机构组成。美国总统：国家元首，最高行政 首脑。
2．美国州行政组织
50个州组成。州政府根据州的宪法而组织，设有立法、行 政、司法三个部门，联邦政府与州政府实行分权制。
的作用下降。 2．法国地方行政组织
有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既 是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表， 其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团 体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责 国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
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（四）资本主义时期外国行政组织的特点
织开始有了初步的原始的分工。 反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、
司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互 交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民 主与法治色彩。 3．中央和地方的关系相对简单。 4．在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任 期短，行政工作未职业化。
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二、封建制时期的外国行政组织
一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 （二）秦、汉时期的行政组织 （三）隋唐时期的行政组织 （四）宋、元、明、清时期的行政组织
中国古代行政组织的特点
1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。 2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到
三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。 3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而
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（一）英国现代的行政组织
1、英国中央行政组织： 主要有枢密院、内阁和政府各部。
2．英国地方行政组织： （l）英国地方行政组织的层次：
单一制国家，但英格兰、威尔士、苏格兰、北爱 尔兰四个地区组成；地方行政组织一般分为二级， 即郡和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社 区。 （2）英国地方行政组织的职能及机构
3．地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方 行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸 侯割据，后是中央集权。 4．王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。
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三、资本主义时期的外国行政组织
资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上 的行政组织。伴随着资本主义经济的产生和资产阶 级革命的成功，早期资产阶级思想家提出了三权分 立的学说，行政组织的独立性才第一次得到了比较 清晰的说明。
有一级行政督察区。县以有区、乡（镇）、保、 甲等基层组织。
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（四）中华民国的行政组织特点
１．中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方 三权分立与民主共和国的思想，初具现代的特征， 这较之封建时期进步。但这一进步是脆弱的和有 限的。
2．孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会 下实行立法、行政、司法、考试、监察三权并立 的思想，具有历史的进步意义。
的出现而产生。原始社会末期，随着阶级和国家的 出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主 阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构， 这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是三个国家。 1、古埃及： 2、古希腊： 3、古罗马：
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奴隶制时期外国行政组织的特点：
1．行政组织职能简单且未明确分化。 2．古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组
“公”，由“内”而“外”的特点。
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二、中华民国的行政组织
（一）南京临时政府时期的行政组织（1912—1913年） 1、《临时政府组织大纲》，总统制，行政部门共设 九部。 2、1912年3月，《中华民国临时约法》，三权分立 原则，改总统制为参议院下的内阁制。
（二）北洋政府时期的行政组织（1913—1928年） 1913年，袁世凯任大总统。次年《新约法》“总 统制”。 1915年12月，向帝制的过渡， 1916年， 洪宪帝制失败。袁死后经张勋复辟、南北政府对峙 等局面，政制在帝制、总统制、内阁制之间来回变 动。
（一）英国封建制时期的行政组织 （二）法国封建制时期的行政组织 （三）封建制时期英法行政组织的特点： 1．立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2．中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组 织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但 仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。
3．美国地方行政组织
州以下的政府称为地方政府。州以下一般划分为郡和市， 下设教区或镇。另外还设有特别行政区、学区。
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（三）法国现代的行政组织
1．法国中央行政组织 1956年戴高乐执政，建立法兰西第五共和同，其
政府体制才较稳定，“半总统半议会制”。 特点：强化总统的权力，提高政府的地位，议会
1、行政组织日趋独立、职能不断扩大，行政组织 总量不断增加；
2、行政组织职能不仅扩大，而且也发生了很大的 变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的 以经济和社会职能为主；
3、行政权力越来越大； 4、中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件
下各国的共同要求。
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第二节 中国行政组织的演变
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11
（三）国民政府时期的行政组织（1927—1949年） 1927年9月，南京国民政府成立。名义上按孙
中山的五院制设。
国民政府设主席一人（后称总统），为中华民国
元首和国民政府委员会主席．并兼任陆、海、空
军总司令。国民政府主席及委员组成国民政府会
议共商国务。国民政府由五院组成。 地方行政组织设省、县两级，在省与县之间，
第二章 行政组织的演变
通过本章二节的学习，了解中外行政组织 的产生及其演变的历史过程，理解行政组织发 展的一般趋势和规律，比较各个时期行政组织 在其发展过程中所表现出来的结构与功能方面 的不同特点。
可编ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱppt
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第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织 行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家
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（二）美国现代的行政组织
１．美国联邦行政组织
联邦制国家，典型的三权分立制度，总统制。 美国行政组织包括：联邦政府机构、州政府机构以及地方 政府机构。美国联邦行政机构：由总统直属机构、内阁和行 政部、独立管理机构组成。美国总统：国家元首，最高行政 首脑。
2．美国州行政组织
50个州组成。州政府根据州的宪法而组织，设有立法、行 政、司法三个部门，联邦政府与州政府实行分权制。
的作用下降。 2．法国地方行政组织
有大区、省和市镇三个层次。即每一个层级，既 是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表， 其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团 体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责 国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。
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（四）资本主义时期外国行政组织的特点
织开始有了初步的原始的分工。 反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、
司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互 交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民 主与法治色彩。 3．中央和地方的关系相对简单。 4．在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任 期短，行政工作未职业化。
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二、封建制时期的外国行政组织
一、中国古代的行政组织 （一）夏、商、周时期的行政组织 （二）秦、汉时期的行政组织 （三）隋唐时期的行政组织 （四）宋、元、明、清时期的行政组织
中国古代行政组织的特点
1．强化中央集权，集国家最高权力于一人之手。 2．行政组织演变有前后因袭、循序渐进的特点。独相制到
三公制；三省制到一省制；一省制到内阁的演变；六部。 3．结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。 4．强烈的宗法色彩，由“家”而“国”，由“私”而