西方行政学说史 第五讲古利克和厄威克

第五讲古利克和厄威克

---古典管理理论的系统化

古利克的生平与概述:

1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于

人类进步”之努力的影响。

2、教育与求学：神学，政治学，法学；

3、任职经历：

A 、大学教授：1931-1942，哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授；

B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过：

纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）

联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席；

厄威克的生平与概述:

英国人，著名行政管理学家，《管理科学论文集》的合作者，长期从事管理咨询工作；

出生于1891年,曾在英国牛津大学专攻历史林德尔·厄威克在英国牛津大学受过教育。由于他在第一次世界大战和第二次世界大战战期间曾出色地在英国皇家军队中服役，并得到中校军衔，所以素有“厄德克中校”的美称。

他在1920—1928年间是朗特里公司的组织甘特图表的秘书，1928—1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，直到退休。厄威克一生中的著述颇多，有《管理的要素》，《明日的管理》，《组织的科学原则》，《组织中的委员会》，

《管理备要》，《丛林战的战术》等。他还同别人合作编写过一些，

如前面提到的同古利克合作的《管理科学论文集》，同布雷克(e.f.lbrech)合作

写了有关科学管理的一些先驱者的传记材料，还同梅特卡夫(henry metcalf)合

编了有关玛丽·福莱特的论文集等。

管理的七职能说(POSDCORB)

计划:planning

即为了实现企业所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法。后来有人将计划具体分为：

(1)为企业经营活动而设定目标；

(2)确定经营方针，保证企业目标的实现；

(3)为使方针具体化而制定严密而科学的活动程序；

(4)为某种特定的项目而制定具体规划；

(5)对资金、劳动时间、产品单位和机械时间等进行预算；

(6)制定企业长远规划即战略性决策；等等。

●管理的七职能说(POSDCORB)

●组织:organizing

为了实现企业所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调。

传统的管理理论所强调的主要是正式组织机构，是使人适应于机构，他们强调要按照目标的需要来决定活动和建立组织机构，而不受人事关系、感情等方面的影响。

他们很重视设立参谋机构，并注意参谋机构与直线指挥人员的协调。他们认为，参谋机构的主要工作是向高级管理人员提供咨询，它不直接向下发布行政命令。指挥则由直线指挥人员统一进行。

他们还建议，除了专业参谋之外，还应设主要协助高领导制订和传达指示、监督工作进行的一般参谋人员，他们负有协调各专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员在协调专业参谋人员工作的职能。然而，一般参谋人员在协调专业参谋人员工作时，不是以他们的参谋身份，而是以高层领导代表的身份出现的。

●管理的七职能说(POSDCORB)

●人事:staffing

包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排等方面的职能。以后，有人进一步

发展了这方面的思想，认为必须按照企业长期发展的需要来选择和训练人才，并将这

一职能视为使企业能得到持续发展的关键。

●管理的七职能说(POSDCORB)

●指挥:directing

指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策；以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化；作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、监督和激励。传

统的管理不排除泰罗以外都很强调“统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高领导

者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员会式的管理方式，认为那会影响效率。

●管理的七职能说(POSDCORB)

●协调:coordinating

即为了使企业各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现企业的目标，是一种使工作的各个部互联系起来的极为重要的职能。古利克对这项职能发强调，提出所谓“一

致性原则”。按照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。他提出这种活动的四种分类方法：

(1)按目标或所要完成的任务来划分，如供水、职工培训等；

(2)按作业的不同性质来划分，如工程、医务、速记、统计、会计等；

(3)按所涉及或所服务的人来划分，如侨民、印第安人、老工人等；

(4)按服务的场所来划分。古利克认为，在对企业活动进行分类时，要注意使企业目

标能最有效地实现。所以，设置主要一级的部门时，可能考虑地区原则；在设置第二

级部门时，可以按照目标、作业的原则，也可以仍按地区原则；而在设置第三级部门

以及以下各级时，则应根据具体情况选择设置的标准，以便取得最大的效率。古利克

的这些思想在当时是有独创性的。

●管理的七职能说(POSDCORB)

●报告:reporting

指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自

己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报。传统管理学派在这一职能方面提

出了所谓“授权原则”，即上级把处理日常工作的职权交付给下级去行使，自己保留对

重大问题的处置权。他们认为，那些陷在琐碎的事务圈子里的领导人之所以难以自拔，