当前建设责任政府面临的困境及出路
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中共 郑州市委党校学报 ２ １ ０ １年第 ４期（ 总第 １２期 ） １ Ｊｕ ａ ｏｔ ａ ｙ ｃｏｌ ｆ Ｐ ｈｎｚｏ ｕｉｐｌ ｏ ｍｔｅＮ ．， １（ｕ １ ） ｏｒ ｌ ｆｈ Ｐｒ ｈｏ ｏＣ ＣＺ ｅｇ ｕＭ ｎｃ ａＣ ｍ ｉｅ ｏ４２ Ｓｍ，１ ｎ ｅ ｔ Ｓ ｈ ｉ ｔ ０１ ２
民主政 治中 ， 法律依据是构 建责任 政府 的重要 条件 。
然而 在实际运作 中 ， 法律体 系不健 全 ， 制性 和权威 强
性不 足 ， 导致责任追究缺 乏刚性 和时效性 ， 响着责 影 任政 府的构 建 。第 一 ， 宪法 缺少 具体 的法律 和 制度 支撑 。我 国《 宪法》 虽对政府 的宪法责任作 了原则性 的规 定 ， 但是 这些 规定 比较 概括 ， 际操 作性 不 强 ， 实 宪法的原则性规定必 须通过具 体 的法 律和制 度设计 来 实现 。第二 ， 责任 政府 的行 政立法 滞后 。 目前 ， 我
就其 工作 的绩效 承担责任 。绩效 责任通 过制订 一 系
、
衡 量责任政 府的维度
１ 可控性 。控 制政府 的权力 是建 设 责任 政府 的 ． 基础 ， 可控性 是 政 府责 任 分 析 的起 点 。政 府 责 任 的 目标 就是要保 证 政府 机关 向人 民代 表 大会 负 责 ， 并 最终 向人 民负责 ， 从而确保 人 民 、 民代表 大 会对政 人 府 的监督 。行政 机关及行 政官 员要 忠实执 行 代表机 关制定 的公共政 策 ， 如果 在执行 的过 程 中产生 失误 ， 就要 承担责 任 。另外 ， 府 责任 的重 要 目标 就 是 监 政
程 出现怎样 的困境 以及 如何更 好地 去解 决是 我们需
要思 考的 问题 。
一
施 ， 就要求确 立相应 的伦理 责任制度 。 这
３ 问责性 。问责性 的标 准是指政 府及 官员 应承 ． 担其 行为 的责 任 。一是政府 及官员 因违 法或失 职 而
受惩 罚 ， 承担 民事 或刑 事 责任 。二是 政府 及 官 员要
国还缺乏统一 的 、 备的行政 问责法 ， 完 造成对 政府及
信息 ， 以他们 比监督者更有 优势 ， 以躲避 来 自监 所 可
督者 的监督 。
５人 事制度 的保 护 ， 致 责任 不 易追 究 。世 界 ． 导
大多数 国家的人事制度对公 务员 的工作都 采取 较大
的保护 。一 些情 节轻 微 的错 误 于不惩 罚 ， 一旦 诸 但
其人员 问责 的法律 依据 不 足 。第 三 ， 现行法 律 执 行 不到位 。行政诉讼 法 、 国家赔偿 法 、 政许可 法等 法 行 律 的部分条款 到 目前为止还 未得到严 肃 的执 行 和落 实， 仍处 于法 律文字状态 ， 口号状 态 ， 或 离全 面 、 体 整
落实还有很 大距 离 ， 从而导致 责任 追究 的软弱无力 。
效果 ， 关键要看 系统之间 的匹配程 度 。监督 主体 多 ，
责任 ； 政府及 官 员 就其 工作 的绩 效 承担 责任 。绩 效 责任通过制定 一 系列 绩 效指 标 ， 政 府 的整 体责 任 把 转化为 官 员 的个 体 责 任 。行 政 问 责成 为 政 界 的常 规 。具体来说 ， 政府及公务员 承担 的责任 主要 有 ： 一 是法律 责任 。政 府部 门及管 理者 依 法执 行公 务 ， 如 有违法 ， 要受 到 处理 和 相应 的制 裁 。法 律 责任 包 便 括行政 法律 责任 、 刑事 责 任和 民事 责 任 。二 是政 治
败 等行为必须受 到行政处分 和刑事处罚 。 ４ 回应性 。责任 机制在 民主政 治 中的最终 日的 ．
在 于确保政府对 公 民需要 的 回应 。政府要 对公 民负 责 ， 察、 洞 理解 和权衡 他们 的喜好 、 求 和利益 ， 要 经常
要 回应消费 者 、 监督 组织 、 闻媒体的期望 。 新 ５ 透 明度 。政府 要服从人 民代 表大 会经常 性监 ．
而新 闻舆论监 督 对政 府 部 门 、 职 人员 自身 规 范可 公 以发 挥积极推 动作 用 。
推动 宪法到 宪政 、 护全 体 人 民 的根 本利 益 并 向人 维
如此类 的错 误叠加起来 ， 影 响是 很 大 的。同样 ， 其 除
非引起 民愤 ， 一般 的违 法 行为 也往 往 不 了 了之 。现
在有很 多责任追 究 事件 都是 由于媒 体 的曝 光 ， 穷追
猛打 ， 民众声 讨 ， 才得 以解决 。 三、 建设责任政府 的思路
２ 组织结构和功 能的分割 ， 致责任 不 易明确 。 ． 导 公共组织 的权 力 、 结构和功 能是分 割的 ， 府 的功能 政 和职责亦是 重叠 交叉 的 ， 而且 许 多 问题 的解 决是 需
改革开放 ３ ０多年来 ， 国在 建设 责任 政 府方 面 我 取得 了不少 成就 ， 其是 ２ ０ 尤 ０ ３年 “ 非典 ” 件 以后 ， 事 建设 责任政府 已成 为中央政府 以及 各级 地方 政府 所
确定 的政府 发展 取 向 ， 中央政 府 和地 方 政府 正 按 照 建设 责任政 府 的要求 ， 行 着 自己应 尽 的责 任 。怎 履 样更 好地去衡 量 政府 的责 任 ， 建设 责 任政 府 的过 在
是指政府 和官 员应 承担其行 为 的责 任 。包括 政府 及
官员 因违法或 失 职而 受惩 罚 ， 承担 刑 事责 任 或 民事
体 系即 自我监督体 系 ， 有监察机 关监督 、 上级 机关监 督、 主管 机关 监督 、 政府 对 职能部 门的监督 等 ， 形成
了一套多元覆 盖 、 有侧重 的体系 ， 一套单 独 的系 各 每 统均具有最佳 功 能 ， 组合 起 来未 必 能达 到最 佳 的 但
私利 。正和组织信任 。 ２ 实行 问责制 ， 大责任 追 究 力度 。问责 标 准 ． 加
容 易造 成监督能力 的丧失 。我 国的监督 体系包 括外
部监督 体系和 内部监 督体系 。外 部监督 体系有 国家 权力 机关 的监督 、 司法监 督 和社 会监 督 。内部 监督
不 易追 究等 困境 ， 我们 面对这 些 问题应 采取 健全 法律 体 系强化 责任追 究、 实行 问责制 、 增加政 府行政
行 为的透 明度 、 发挥 新 闻舆论监 督作 用等措 施 ， 以解决 。 加 关键词 ： 责任政府 ； 困境 ； 出路
中图分 类号 ：０ ５ Ｄ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：６ １— ７ １ ２ １ ）４— ０ １ ０ １７ ６０ （０ １ ０ ０ ６ — ３ 同， 它是行政者 本身对责任 的感 受 ， 要求 行政官 员符 合伦 理准则要 求 。伦理 是行 政人 员 对其 行 为 的“自 我 责任 ” 内部 控制 的形 式 。内部 控制 需要 通 过要 或 求公 共行 政 人 员 遵循 一 系列 外 部 标 准 才 能得 以实
政治 与公共 管理
当前 建 设 责 任 政 府 面 临 的 困境 及 出路
曾 凡 清
（ 中共郑州市委党校 公共 管理 教研 室 ， 河南 郑州 ４ ０ ４ ） ５ ０ ２
摘
要： 建设 责任 政府是 我 国各级政 府所确 定 的价值 取 向。 当前 ， 建设 责任政 府 面 临法治 建设
缺 陷导 致责任追 究缺 乏 刚性 、 组织结构 和功能 的分割 导致 责任 不 易明确、 事制度 的保 护 导致 责任 人
任 的多 头问题 ， 任不 易 明确 。在 行 使 职责 的过 程 责 中 ， 个部 门齐 头并 进 ， 往 各 自为政 ， 多 往 出现 事 故互
相推诿 ， 在追究责 任 的过程 中， 可能 因此 出现 “ 打狗 不 问猫 责” 的情况 。 ３ 协调不够 ， ． 导致监督 不 力， 而 维持 和 追 究政 从 府责任 变得 困难 。权 力 分 立 的 目的是 为 了 实 现责 任 ， 立法、 但 司法 和行政 三部 门有 各 自的职能 、 角色 和利 害关系 ， 在缺乏协 调的情况 下 ， 彼此 的监督 制衡
督 和控制政 府 行 为 ， 防止 政府 滥 用 自 由裁 量 权 。为 了保证 责任 可控性 ， 需要用 立法 权 、 司法权 制 约行政
列绩 效指标 ， 把政 府 的整 体 责任 转 化为 官员 的个 体
责任 。政府 的违 法 行 为 必 须 被 撤 销 、 更 、 认 违 变 确
法 、 害赔偿 ； 务员 因违法 失职 、 损 公 滥用 职权 、 污腐 贪
权 。人 民代表 大会 保 证 政府 责 任 的政治 手 段 有 ： 质
询权 、 调 权 、 听证会等 。 ２ 服 从度 。确 保政府 服从法 律 的主要 于段 有外 ．
督 、 查与询 问。政府要对其 裁决 与决定 、 检 执行 的政 策 与尽到程序 说 明 责任 ； 行政 决 定要 考 虑各 方 面利 益 ， 各利益 群 体都 有 公 平参 与 的机 会 。政 府 活动 使 向公 众 、 媒体 公 开 。信 息 自由和政 府 行政 公 开是 确 保行 政责任实 现 的重 要 途径 ， 旨在使 行政 制 度对 人
度 的配套措施 ， 行 政 过错 责任 追究条 例 》 。第 如《 等
二， 制定《 公务员道德 法》 从 而使公务员确立 正确 的 ， 伦理定位 和价值 取 向。其 内容 主 要包 括 ： 是 界 定 一 行政职业道 德 规范 。明确 公务 员 要追 求公 共 利 益 、
忠实遵 守法 律规 定 、 正执 行公 务 、 公 恪尽 职守 、 谋 不
６１
曾凡清 ： 当前建设 责任政府 面临的困境及 出路
政治与公共管理
民负 责 。 二 、 设 责 任 政 府 的 困 境 建
果， 从而维持和追究政 府责任变得 困难 。 ４ 公共 管理 者特 殊 的 专业 知识 与 信 息 ， ． 可能躲
１ 法治建设 缺 陷 ， ． 导致 责任 追 究缺 乏 刚性 。在
避来 自监 管者的监 督 。公共管理 者在其 专业 领域 可 以说是一个专 家 ， 人无法挑 战其权威 ， 别 也无 法用 其 他办法揣摩 其 决策 与行 动 。另 外 ， 公共 管 理者 掌 握 着一般人无 法获 知 的信 息 ， 这些 信 息通 常是 决 策 而
的重要基础 。由于公共管理者 有特殊 的专业 知识 和
要不 同机关 彼此 分 工与 配合 ， 因此便 产 生 了行政 责
１ 健全法律体 系， ． 强化责任 追 究。第 一 ， 一 步 进 明确 政府 的政 治责 任 、 政 责任 、 行 法律 责任 、 德 责 道 任 与结果责任 ， 将政 府 及其 公务 员 的责 任 以法 律 的 方式 予 以确立 ， 明确政府 问责 的主体 、 围 、 范 客体 、 责 任方 式 、 限、 期 程序 、 偿 等事项 。完 善行 政 问责 制 赔
部控制 与 内部 控制 。外 部控 制 即客 观责 任 ， 法令 指
规章 责任 。内部控 制 即主观责 任 ， 忠诚 、 指 良心及认
收 稿 日期 ：０ １ ０ ０ ２ １ — ６— １
作者简介 ｉ 曾凡 清 （９ ２一） 女 ， 南 罗 山人 ， １７ ， 河 本科 ， 中共 郑 州市委 党校 公 共 管理 教研 室副 教授 。
机构多 ， 方式 和渠 道 多 ， 是一 个优 点 ， 如果 协 调 这 但 不到位 ， 这种优 越性也难 以发 挥 出来 ， 响监 督 的效 影
６ ２
曾凡清 ： 当前 建 设 责 任 政 府 面 临 的 困境 及 出路
政 治 与公 共 管理
责任 。我 国现 阶段 政府 承 担 的政 治 责任 ， 出表 现 突 为政 治控制 与社 会稳定 、 政治 管理 与全 面协调 发展 、
民主政 治中 ， 法律依据是构 建责任 政府 的重要 条件 。
然而 在实际运作 中 ， 法律体 系不健 全 ， 制性 和权威 强
性不 足 ， 导致责任追究缺 乏刚性 和时效性 ， 响着责 影 任政 府的构 建 。第 一 ， 宪法 缺少 具体 的法律 和 制度 支撑 。我 国《 宪法》 虽对政府 的宪法责任作 了原则性 的规 定 ， 但是 这些 规定 比较 概括 ， 际操 作性 不 强 ， 实 宪法的原则性规定必 须通过具 体 的法 律和制 度设计 来 实现 。第二 ， 责任 政府 的行 政立法 滞后 。 目前 ， 我
就其 工作 的绩效 承担责任 。绩效 责任通 过制订 一 系
、
衡 量责任政 府的维度
１ 可控性 。控 制政府 的权力 是建 设 责任 政府 的 ． 基础 ， 可控性 是 政 府责 任 分 析 的起 点 。政 府 责 任 的 目标 就是要保 证 政府 机关 向人 民代 表 大会 负 责 ， 并 最终 向人 民负责 ， 从而确保 人 民 、 民代表 大 会对政 人 府 的监督 。行政 机关及行 政官 员要 忠实执 行 代表机 关制定 的公共政 策 ， 如果 在执行 的过 程 中产生 失误 ， 就要 承担责 任 。另外 ， 府 责任 的重 要 目标 就 是 监 政
程 出现怎样 的困境 以及 如何更 好地 去解 决是 我们需
要思 考的 问题 。
一
施 ， 就要求确 立相应 的伦理 责任制度 。 这
３ 问责性 。问责性 的标 准是指政 府及 官员 应承 ． 担其 行为 的责 任 。一是政府 及官员 因违 法或失 职 而
受惩 罚 ， 承担 民事 或刑 事 责任 。二是 政府 及 官 员要
国还缺乏统一 的 、 备的行政 问责法 ， 完 造成对 政府及
信息 ， 以他们 比监督者更有 优势 ， 以躲避 来 自监 所 可
督者 的监督 。
５人 事制度 的保 护 ， 致 责任 不 易追 究 。世 界 ． 导
大多数 国家的人事制度对公 务员 的工作都 采取 较大
的保护 。一 些情 节轻 微 的错 误 于不惩 罚 ， 一旦 诸 但
其人员 问责 的法律 依据 不 足 。第 三 ， 现行法 律 执 行 不到位 。行政诉讼 法 、 国家赔偿 法 、 政许可 法等 法 行 律 的部分条款 到 目前为止还 未得到严 肃 的执 行 和落 实， 仍处 于法 律文字状态 ， 口号状 态 ， 或 离全 面 、 体 整
落实还有很 大距 离 ， 从而导致 责任 追究 的软弱无力 。
效果 ， 关键要看 系统之间 的匹配程 度 。监督 主体 多 ，
责任 ； 政府及 官 员 就其 工作 的绩 效 承担 责任 。绩 效 责任通过制定 一 系列 绩 效指 标 ， 政 府 的整 体责 任 把 转化为 官 员 的个 体 责 任 。行 政 问 责成 为 政 界 的常 规 。具体来说 ， 政府及公务员 承担 的责任 主要 有 ： 一 是法律 责任 。政 府部 门及管 理者 依 法执 行公 务 ， 如 有违法 ， 要受 到 处理 和 相应 的制 裁 。法 律 责任 包 便 括行政 法律 责任 、 刑事 责 任和 民事 责 任 。二 是政 治
败 等行为必须受 到行政处分 和刑事处罚 。 ４ 回应性 。责任 机制在 民主政 治 中的最终 日的 ．
在 于确保政府对 公 民需要 的 回应 。政府要 对公 民负 责 ， 察、 洞 理解 和权衡 他们 的喜好 、 求 和利益 ， 要 经常
要 回应消费 者 、 监督 组织 、 闻媒体的期望 。 新 ５ 透 明度 。政府 要服从人 民代 表大 会经常 性监 ．
而新 闻舆论监 督 对政 府 部 门 、 职 人员 自身 规 范可 公 以发 挥积极推 动作 用 。
推动 宪法到 宪政 、 护全 体 人 民 的根 本利 益 并 向人 维
如此类 的错 误叠加起来 ， 影 响是 很 大 的。同样 ， 其 除
非引起 民愤 ， 一般 的违 法 行为 也往 往 不 了 了之 。现
在有很 多责任追 究 事件 都是 由于媒 体 的曝 光 ， 穷追
猛打 ， 民众声 讨 ， 才得 以解决 。 三、 建设责任政府 的思路
２ 组织结构和功 能的分割 ， 致责任 不 易明确 。 ． 导 公共组织 的权 力 、 结构和功 能是分 割的 ， 府 的功能 政 和职责亦是 重叠 交叉 的 ， 而且 许 多 问题 的解 决是 需
改革开放 ３ ０多年来 ， 国在 建设 责任 政 府方 面 我 取得 了不少 成就 ， 其是 ２ ０ 尤 ０ ３年 “ 非典 ” 件 以后 ， 事 建设 责任政府 已成 为中央政府 以及 各级 地方 政府 所
确定 的政府 发展 取 向 ， 中央政 府 和地 方 政府 正 按 照 建设 责任政 府 的要求 ， 行 着 自己应 尽 的责 任 。怎 履 样更 好地去衡 量 政府 的责 任 ， 建设 责 任政 府 的过 在
是指政府 和官 员应 承担其行 为 的责 任 。包括 政府 及
官员 因违法或 失 职而 受惩 罚 ， 承担 刑 事责 任 或 民事
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了一套多元覆 盖 、 有侧重 的体系 ， 一套单 独 的系 各 每 统均具有最佳 功 能 ， 组合 起 来未 必 能达 到最 佳 的 但
私利 。正和组织信任 。 ２ 实行 问责制 ， 大责任 追 究 力度 。问责 标 准 ． 加
容 易造 成监督能力 的丧失 。我 国的监督 体系包 括外
部监督 体系和 内部监 督体系 。外 部监督 体系有 国家 权力 机关 的监督 、 司法监 督 和社 会监 督 。内部 监督
不 易追 究等 困境 ， 我们 面对这 些 问题应 采取 健全 法律 体 系强化 责任追 究、 实行 问责制 、 增加政 府行政
行 为的透 明度 、 发挥 新 闻舆论监 督作 用等措 施 ， 以解决 。 加 关键词 ： 责任政府 ； 困境 ； 出路
中图分 类号 ：０ ５ Ｄ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：６ １— ７ １ ２ １ ）４— ０ １ ０ １７ ６０ （０ １ ０ ０ ６ — ３ 同， 它是行政者 本身对责任 的感 受 ， 要求 行政官 员符 合伦 理准则要 求 。伦理 是行 政人 员 对其 行 为 的“自 我 责任 ” 内部 控制 的形 式 。内部 控制 需要 通 过要 或 求公 共行 政 人 员 遵循 一 系列 外 部 标 准 才 能得 以实
政治 与公共 管理
当前 建 设 责 任 政 府 面 临 的 困境 及 出路
曾 凡 清
（ 中共郑州市委党校 公共 管理 教研 室 ， 河南 郑州 ４ ０ ４ ） ５ ０ ２
摘
要： 建设 责任 政府是 我 国各级政 府所确 定 的价值 取 向。 当前 ， 建设 责任政 府 面 临法治 建设
缺 陷导 致责任追 究缺 乏 刚性 、 组织结构 和功能 的分割 导致 责任 不 易明确、 事制度 的保 护 导致 责任 人
任 的多 头问题 ， 任不 易 明确 。在 行 使 职责 的过 程 责 中 ， 个部 门齐 头并 进 ， 往 各 自为政 ， 多 往 出现 事 故互
相推诿 ， 在追究责 任 的过程 中， 可能 因此 出现 “ 打狗 不 问猫 责” 的情况 。 ３ 协调不够 ， ． 导致监督 不 力， 而 维持 和 追 究政 从 府责任 变得 困难 。权 力 分 立 的 目的是 为 了 实 现责 任 ， 立法、 但 司法 和行政 三部 门有 各 自的职能 、 角色 和利 害关系 ， 在缺乏协 调的情况 下 ， 彼此 的监督 制衡
督 和控制政 府 行 为 ， 防止 政府 滥 用 自 由裁 量 权 。为 了保证 责任 可控性 ， 需要用 立法 权 、 司法权 制 约行政
列绩 效指标 ， 把政 府 的整 体 责任 转 化为 官员 的个 体
责任 。政府 的违 法 行 为 必 须 被 撤 销 、 更 、 认 违 变 确
法 、 害赔偿 ； 务员 因违法 失职 、 损 公 滥用 职权 、 污腐 贪
权 。人 民代表 大会 保 证 政府 责 任 的政治 手 段 有 ： 质
询权 、 调 权 、 听证会等 。 ２ 服 从度 。确 保政府 服从法 律 的主要 于段 有外 ．
督 、 查与询 问。政府要对其 裁决 与决定 、 检 执行 的政 策 与尽到程序 说 明 责任 ； 行政 决 定要 考 虑各 方 面利 益 ， 各利益 群 体都 有 公 平参 与 的机 会 。政 府 活动 使 向公 众 、 媒体 公 开 。信 息 自由和政 府 行政 公 开是 确 保行 政责任实 现 的重 要 途径 ， 旨在使 行政 制 度对 人
度 的配套措施 ， 行 政 过错 责任 追究条 例 》 。第 如《 等
二， 制定《 公务员道德 法》 从 而使公务员确立 正确 的 ， 伦理定位 和价值 取 向。其 内容 主 要包 括 ： 是 界 定 一 行政职业道 德 规范 。明确 公务 员 要追 求公 共 利 益 、
忠实遵 守法 律规 定 、 正执 行公 务 、 公 恪尽 职守 、 谋 不
６１
曾凡清 ： 当前建设 责任政府 面临的困境及 出路
政治与公共管理
民负 责 。 二 、 设 责 任 政 府 的 困 境 建
果， 从而维持和追究政 府责任变得 困难 。 ４ 公共 管理 者特 殊 的 专业 知识 与 信 息 ， ． 可能躲
１ 法治建设 缺 陷 ， ． 导致 责任 追 究缺 乏 刚性 。在
避来 自监 管者的监 督 。公共管理 者在其 专业 领域 可 以说是一个专 家 ， 人无法挑 战其权威 ， 别 也无 法用 其 他办法揣摩 其 决策 与行 动 。另 外 ， 公共 管 理者 掌 握 着一般人无 法获 知 的信 息 ， 这些 信 息通 常是 决 策 而
的重要基础 。由于公共管理者 有特殊 的专业 知识 和
要不 同机关 彼此 分 工与 配合 ， 因此便 产 生 了行政 责
１ 健全法律体 系， ． 强化责任 追 究。第 一 ， 一 步 进 明确 政府 的政 治责 任 、 政 责任 、 行 法律 责任 、 德 责 道 任 与结果责任 ， 将政 府 及其 公务 员 的责 任 以法 律 的 方式 予 以确立 ， 明确政府 问责 的主体 、 围 、 范 客体 、 责 任方 式 、 限、 期 程序 、 偿 等事项 。完 善行 政 问责 制 赔
部控制 与 内部 控制 。外 部控 制 即客 观责 任 ， 法令 指
规章 责任 。内部控 制 即主观责 任 ， 忠诚 、 指 良心及认
收 稿 日期 ：０ １ ０ ０ ２ １ — ６— １
作者简介 ｉ 曾凡 清 （９ ２一） 女 ， 南 罗 山人 ， １７ ， 河 本科 ， 中共 郑 州市委 党校 公 共 管理 教研 室副 教授 。
机构多 ， 方式 和渠 道 多 ， 是一 个优 点 ， 如果 协 调 这 但 不到位 ， 这种优 越性也难 以发 挥 出来 ， 响监 督 的效 影
６ ２
曾凡清 ： 当前 建 设 责 任 政 府 面 临 的 困境 及 出路
政 治 与公 共 管理
责任 。我 国现 阶段 政府 承 担 的政 治 责任 ， 出表 现 突 为政 治控制 与社 会稳定 、 政治 管理 与全 面协调 发展 、