财政学-第九章国防支出和行政管理支出-081

年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
各国财行政学政管理费占财政总支出的比重 之比较（零点调查 2003年 ）
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
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•
韩国首都首尔已经把官车数量砍到只剩下4辆，市
长和三位副市长各1辆，没有紧要公务，市长也须乘坐地
铁上下班。
•
美国纽约市长布隆伯格，英国伦敦市长利文斯通也
都是每天乘地铁上下班。
•
意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人去私人
旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又被接
了一次，不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油
纵观五次机构改革，可以发现我国 的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状 态。
民用用品品 （(黄黄油油）)
·●E
生产产可可能能性性曲曲线线
社社会 无差差异异曲曲线线
O
军军用用品（(大大炮）)
大炮与黄油之间的选择
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尽管对于国防支出合理规模的一般均衡 分析，有助于理解有限资源约束下，军用 品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定
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一、概念
行政管理支出是国家财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事 机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家 政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所 必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
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二、行政管理支出的内容
1.行政管理费：主要包括党政机关经费、行 政业务费、干部训练费以及其他行政费 等。
• 2.政府会议浪费：我国各级机关每年会议 不胜其多。例如西部某县2003年县委县政 府及其下属部门召开涉及乡镇的会议达 375次。近年来会议规格、标准、档次还 在升高，有些成为变相的公费旅游。
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• 3.“政绩工程”和办公楼建设浪费：据有关部门 披露，中国约有1/5的城镇建设存在“政绩工 程”。一些欠发达地区竞相盖起豪华办公楼，例 如一个省级贫困县的政府办公楼耗资7000多万元， 相当于该县年财政收入的1/3；一个只有7个村干 部的村委会耗资400多万元兴建办公楼。
• 据《瞭望》新闻周刊报道，国家财政部、国 家发改委和国家统计局调研数据显示， 2005年以来，我国财政行政事业公用经费 支出每年增加1000多亿元。2007年以来， 该项经费支出已接近9000亿元，其中公务 用车消费占比较高。目前，党政机关及行政 事业单位公务用车总量为200多万辆，每年 公务用车消费支出1500亿元至2000亿元。
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案例我国行政成本增长过快
•
在2007年3月12日下午举行的全国政
协十届五次会议第四次全体会议上，冯培
恩委员发言时指出，从1986年到2005年中
国人均负担的年度行政管理费用由20.5元
到498元，增长23倍，中国行政管理费用
超常规增长与政府浪费现象有关。
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• 1.公务用车、公款吃喝和公费出国浪费： 这是民众近年来关心的热点，中央曾三令 五申遏制这些浪费，各地也采取过一些改 革措施，但至今这几方面的开支都在两三 千亿元以上。
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具体说来，在当代社会里，国防支出 的正效应主要表现为：
1．带动高新技术发展 2．促进民用领域技术水平提高 3．拉动一国需求，刺激经济增长
财政学 五、中国国防政策及现状
中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略 1.维护国家安全统一，保障国家发展利益； 2.实现国防和军队建设全面、协调、可持续发 展； 3.加强以信息化为主要标志的军队质量建设； 4.贯彻积极防御的军事战略方针； 5.坚持自卫防御的核战略； 6.营造有利于国家和平发展的安全环境。
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中国军事战略转型
➢1956 “积极防御，防敌突袭” ➢1969 “早打、大打核战争” ➢改革开放后 “积极防御” ➢2014 “主动防御”
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2001-2012年中国国防开支情况
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近年我国国防费构成
项目 年份
2000 2001 2002
人员生活 活动维持 装备费
合计
费（％） 费（％） （％） （亿元）
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按费用要素区分，行政管理支出 通常包括公用经费和人员经费。
1.公用经费:是指用于保证公共部门 正常开展公务所花费的支出，包括公务 费、业务费、购置费、修缮费等。
2.人员经费:是指用于保证行政人员 正常行使其职责的费用支出，包括职工 工资、职工福利费与离退休人员费用等。
财政学 三、行政管理支出的增长
中国
日本
英国
韩国
法国 加拿大 美国
财政学 案例我国行政成本增长过快
2005年03月08日11:14 新华网 新华网北京3月8日电（记者 李亚杰） 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委
员讲起了自己的经历—— “1989年，我到某沿海城市工作，当时市府
仅有市长、副市长4人，市委仅有书记、副书记3 人，政协仅有主席、副主席4人，人大常委会仅 有主任、副主任4人，而今这些位置的官员翻了 一番还要多，特别是市委常委职数比原先增了3 倍还要多。”
费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。
•
芬兰可以说根本没有公车一说。除总统外，整个公
务员系统中，只有总理、外交部长、国防部长和内务部
长4个人享有固定的专用公车待遇，而且只能上下班使用
专车。虽然贵为一国之首，芬兰总统常常骑自行车出门。
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四、行政管理支出增长的原因分析
行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原 因：
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生产可能性曲线表示在现有资 源和技术约束条件下，能够生产的 军用品）和民用品的各种组合，而 社会无差异曲线则代表能给社会成 员带来相同效用水平的军用品和民 用品的不同数量组合。
根据一般均衡的要求，要实现 国防的有效供给，社会对于军用品 和民用品的边际替代率应等于二者 之间的边际转换率
当两条曲线相切时，就达到现 有资源和技术约束下的均衡组合。
33.5
34.2
32.3
1207.54
32.0
33.7
34.3
1442.04
31.9
3
33.8
1694.44
20财0政1-学2012年中国和美国国防支 出占GDP比例
财政20学07年国防支出的国际比较
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第二节 行政管理支出
多少人养一个官员？ “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养 一个官员，清朝1000人养一个官员，现 在30个人养一个公务员。”
“杀你全家”的死亡威胁。
作为一名普通的摄影记者，其职业精神可嘉，但监督
公车私用，岂能靠记者业余时间一个人战斗？郑州某
卸任高官“最烦他”，几千辆公车被曝光仅几十人被
处理，佐证了公车私用的现实生态。
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• 公车私用，是百姓深恶痛绝的痼疾之一。不少地 方出台相关规定。如节假日封存公车，公车夜间 召回，给公车设立特殊标志等，但公车私用依然 屡禁不止。 数据显示，我国公车消费一年高达4000多亿元。 占全国财政收入的13%以上。尽管中央三令五申 严禁公车私用，探讨公车改革。但是公车改革至 今步履维艰。 民间对公车使用有段经典概括：“公务车三分之 一公用，三分之一家用，三分之一司机用”。监 督公车私用，需要健全问责机制与外部监督机制， 并从约束财政支出，监督政府采购抓起。公车买 回来，再谈严禁公车私用，都是马后炮。
一是主观原因，政府在主观上希望做一个 称职的政府，希望把政府应当做的事情做 得尽善尽美。
二是客观原因，因为社会对政府的要求总 是无止境的，而且社会是一个动态发展着 的过程，在它的每一个前进的步伐中都会 对政府提出许许多多新的要求。
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政府行政管理支出在政府机构改革 期间的稳定增长呈一定上升的规律性， 这也表现出行政管理支出总量与政府职 能范围之间的内在联系。
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2．增长速度超过财政支 出增长速度
3．占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的 物质基础，行政支出占 GDP比重指标显示了一 个国家非经济费用支出 的负荷能力和负担水平。
16%
14%
12%
10%
行政支出/财政支出
8%
行政支出/GDP
6%
4%
2%
0%
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
这些数字能说明什么问题？
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世界各国行政管理费占财政收入的比重数据
显示:
• 德 国（1998年） 2.7% 埃 及（1997年） 3.1% 英 国（1999年） 4.2% 韩 国（1997年） 5.1% 泰 国（2000年） 5.2% 印 度（2000年） 6.3% 加拿大（2000年） 7.1% 俄罗斯（2000年） 7.6% 美 国（2000年） 9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7%
2.公安支出：包括各级公安机关经费、公安 业务费、警察学校和公安干部训练学校 经费及其他公安经费等。
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3.国家安全支出：包括安全机关经费和安全业务 经费等。
4.司法检察支出：包括司法检察机关经费、司法 检察业务费、司法学校与司法检察干部训练 经费及其他司法检察费等。
5.外交支出：包括驻外机构经费、出国费、外宾 招待费和国际组织会议费等。
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第九章 国防支出和行政管理支出
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第一节 国防支出
一、基本概念 国防支出：是指政府对所筹集的财
政资金有计划地投向国防建设领域，对 军事资源作出安排，从而满足全体社会 成员对于安全的消费需要。
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二、国防提供的方式
公共提供
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三、对国防支出合理规模的一般均衡分析
国防支出不直接作用于生产经营活动， 是一种消耗性支出。在一国资源有限的条件 下，军用品与民用品之间，在总量上存在此 消彼长的制约关系。
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监管公车私用不能仅靠记者（2010年10月18日）
•
最近看新闻报道，3年来，河南电视台摄像记者
吕建福利用私人时间，在河南各处拍摄了数千张公车
私用、违规驾驶与停放的照片——景区里的市委市政
府专用车、饭馆旁的医疗车、公园里的税务车，还有
放学时亮着警灯接孩子的警车。因故被处理的公务员
就有几十个。他的摄像机被摔坏过四五次，还接到过
国防支出的合理数量界限，难以由一般模 式来确定的。实际上，如何安排国防支出， 很大程度上是由政治程序决定的。
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四、国防支出的经济效应
传统的观点认为，国防支出是一国国防 安全产品及劳务的非生产性投资，是政府 的一项沉重的财政负担，削减国防支出对 经济增长具有正面效应。从特定角度而言， 国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。 事实上，国防支出对一国经济增长既可能 产生负效应，也可能正效应。如果处理得 当，正效应是可以占据主导地位的。
（1）“免费搭车”的想法 （2）社会成员无法表达其确切需求
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2．国防总效益难以确定
每个人对国防产品的评价不同
每个人可用于购买国防产品的收入不同
3．国防的负担难以合理确定
提供国防产品的成本来自税收
每个人对国防产品的评价不一，并且不可 能真实反应从国防产品总所得利益，这使得 每个人愿意支付的税收数量不尽相同。
• 4.能源和资源浪费：某城市48家政府机构2004年 人均耗能量、用水量和用电量分别是当地市民的 4倍、3倍和7倍。据专家估计，中国政府机关单 位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133%。 中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递 增，是部分发达国家的10倍。
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公车消费的野马真的勒不住吗（2010年1月5日
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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行政管理支出在财政支出中占的比 重较大。1982年到2005年，我国行政管 理费大幅攀升76倍，而文教、卫生、科 学、社会保障等方面的支出仅增长了36 倍。
从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现 出以下几个特点：
4000
3500
1．规模迅速扩张
3000
单位：亿元
随着社会进步和发
2500
2000
展，经济活动日趋复
1500
杂化，公共事务日渐
1000
增多，导致行政支出
500
的规模呈现出不断增
0
长的趋势。
年份
图5-1 中国行政支出的规模(1978-2003年)