政策解读及新时期中小学图书馆建设任务

国家政策
三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
文件解读：
问3：此前，曾有个别中小学图书馆藏书质量不高的报道，《意见》将通过哪些举措来有效提高馆藏 质量？ 答：如何提高中小学图书馆馆藏资源质量，是不少人大代表、政协委员、专家学者和新闻媒体关 注的焦点。为此，《意见》提出五方面重要措施：一是加强源头质量建设。要求教育、文化和新闻出 版部门积极创造条件组织专家学者、文化工作者和出版发行单位，为中小学生创作更多富有教育性、 启发性，符合年龄特点、品种丰富的优质出版物。二是完善馆藏采购机制。要求各级教育、新闻出版 部门建立协作机制，完善中小学图书馆馆藏资源招标采购办法及实施细则。逐步健全师生、家长和专 家学者等多方参与的采购机制，充分发挥民主监督作用。三是加强有效监督管理。要求各地将教育部 指导编制的《全国中小学图书馆(室)推荐书目》作为中小学图书馆馆藏采购的主要参考依据。要求新 闻出版部门会同教育部门共同加强监管，严格审查参与中小学图书馆馆藏招标采购单位资质，共同加 大验收检查力度。四是严格剔旧更新操作。要求各地结合实际，合理确定中小学图书馆藏书复本量标 准及馆藏定向补充和剔旧原则。制定增剔工作计划，严格操作，确保剔旧后每年至少生均新增一本纸 质图书，确保实现生均纸质图书册数达标。五是不断改善馆藏结构。探索建立学生、教师读书反馈和 评议推荐制度，遴选学生和教师心目中的好书。同时，各地中小学要重视对校本资源、特色资源的收 集、整理、加工、保存和应用。
《教育部 文化部 国家新闻出版广电 总局关于加强新时期中小学图书馆建 设与应用工作的意见》——解读
新时期中小学图书馆建设任务
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一所学校可以什么都没 有，但只要有图书馆，就 可以称之为学校。
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国家政策
三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问4：《意见》通过哪些举措来进一步提中小学图书馆高管理应用水平？ 答：如何进一步提高中小学图书馆管理应用水平，如何更好地发挥育人是各方面关注的焦点，也 是中小学图书馆建设与应用的核心任务。为此，《意见》提出七方面内容要求。 一是确保有效开放时间，要求中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时，确保每天课余时间、 周末和寒暑假期间对师生有效开放，鼓励适当延长并向社会开放。 二是加强与教育教学融合，要求围绕深化课程改革目标任务，推进图书馆与学科教学有效结合、深度 融合，将图书馆作为课程资源进行整合形成教学资源。提升学科教师对图书馆的认识，倡导学科教师 自觉利用图书馆改善教育教学，开展教育科研活动。 三是创新图书借阅方式，简化图书借阅管理，将馆藏资源推送到楼层、课堂，促进师生便捷、有效阅 读。 四是培养学生信息素养，要求利用一定课时，培养学生搜集、整理、分析和选择信息资源的能力。 五是拓展图书馆使用功能，利用图书馆举办学术讲座，展示师生作品，开展教研、学习交流活动。 六是积极组织开展书香校园创建活动，结合校园文化，开展经常性主题读书活动，传播社会主义核心 价值观，培养学生阅读兴趣、阅读习惯等有效阅读能力，发挥好引领、辐射和带动作用。 七是加强科研引领，组织力量积极开展针对中小学图书馆的理论与实践研究。
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总 理 喊 你 读 书 ！ 你 今 天 读 了 吗 ？
“关乎国家文化软实力与核心竞争力” “书籍和阅读是人类文明传承的主要载体”
“倡导全民阅读，建设书香社会”
“希望全民阅读形成氛围，无处不在”
国家政策
三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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《意见》指出，中小学图书馆作为服务教育教学、教 育科学研究的重要办学条件，是基本实现教育现代化 的重要体现，是均衡合理配置教育资源的重要内容， 是广大学生、教师获取信息资源不可或缺的重要途径， 是落实立德树人根本任务、全面深化课程改革的重要 阵地。要使图书馆与教育教学全面深度融合，成为学 校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中 心。
铅山县举办全县中小学图书管理 员业务培训
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问6：我们感到，《意见》有不少新颖的、受欢迎的提法和理念，能否介绍一些主要方面？ 答：比如，“建设开放型图书馆”。鼓励有条件的学校利用图书布置走廊、教室等边角空间，倡 导学生自主管理、诚信取阅，形成学校在“图书馆”中的良好氛围。“倡导每天阅读一小时”。鼓励 中小学图书馆设立家长定期开放日，提倡小学生每天课外阅读半小时、中学生每天1小时。“家庭共 读一本好书”。提倡学生和家长共同读书、读同一本书。“打造农村新文化所”。要为家庭贫困学生、 寄宿制学校学生、农村留守儿童提供便利读书条件。农村中小学图书馆要发挥辐射作用，采取有效措 施服务农民文化需求。此外，《意见》提出在每年4月23日“世界读书日”和9月9日“国家图书馆日” 积极开展形式多样、丰富多彩的中小学生读书专题活动。
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三部委文件----2015年5月
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问2：我们了解到，《意见》起草经历一年多时间，请简要介绍起草过程？ 答：起草工作主要分为两个阶段。一是梳理工作基础。我国中小学图书馆发展一直受 到国务院有关部门高度重视，1991年，教育部印发《中小学图书馆(室)规程》，并于2003 年再次修订。2011年，教育部、新闻出版总署印发《关于进一步加强中小学图书馆(室)图 书配备和管理工作的通知》。各地根据国家要求，结合地方实际出台政策、制定标准和加 大投入，推进中小学图书馆建设，取得了明显成效。二是深入调研咨询。近一年来，工作 组先后赴东、中、西部13个省份开展专题调研，听取基础教育部门、教育装备部门、专家 学者、校长教师意见建议。同时，委托教育部教育装备研究与发展中心和华东师范大学等 专业机构提供政策咨询。三是广泛征求意见。《意见》成稿后，工作组先后赴10个省份召 开多次座谈会，还听取了图书馆专业人员的意见，并征求了各地教育行政部门的意见，反 复修改完善。 可以说，《意见》凝聚了教育、文化和新闻出版三部门共同的力量，汇聚了基础教育 战线、教育装备战线和不少专家学者、校长教师共同的智慧，吸纳了地方在实践探索中卓 有成效的经验和做法，凝聚了全战线专业人士的最大共识。
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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《意见》提出，到2018年，有条件地区要按照学校 建设标准补充新建图书馆，改善不达标图书馆，不具 备条件的农村中小学、教学点要建有图书柜、图书角。 到2020年，绝大部分中小学要按照国家规定标准建 有图书馆。基本建成与深化课程改革、实施素质教育 相适应的现代化中小学图书馆建设、管理和服务体系。
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问7：我们发现，《意见》非常重视发挥师生以及各方民主参与作用，这出于何种考虑？ 答：这本身与深化教育领域综合改革、推进教育治理现代化，推进依法治教的大方向相契合。现 代化图书馆管理是现代学校制度的重要内容，需要以教师和学生为主体，充分民主参与。《意见》不 管是在推荐好书、丰富馆藏的部分，还是在图书采购、社会监督的部分，都强化引入教师和学生参与， 营造用者导向、民主管理的氛围。 建立民主参与制度，一是确保选配的图书符合孩子们需求，提高馆藏质量。二是监督图书采购和 图书馆工作的各个环节都能依法按制度实施。三是让各界都能够更好地了解、关心、理解和支持中小 学图书馆建设，最大限度凝聚共识，齐心协力做好这项工作。
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问5：《意见》如何有针对性地加强中小学图书馆队伍建设？ 答：调研和专题研究发现，专业人员匮乏、结构不合理，地位待遇较低是制约中小学图书馆队伍 建设的一个普遍问题，直接影响中小学图书馆效益发挥。为此，《意见》从实际出发，坚持专职兼职 并举，培训培养并重，着力落实待遇，提出四方面举措。 一是逐步建成由专(兼)职人员、志愿者等组成的中小学图书馆管理人员队伍，有条件的地方或学校要 配备专职管理人员。 二是探索设立中小学图书馆图书资料系列专业技术岗位，其编制在本校教职工编制总数内合理确定， 建立完善资格准入、岗位聘用和定期考核制度，不断提高图书馆专业人员比例。 三是吸纳优秀教师进入中小学图书馆管理人员队伍。要求对从事图书馆工作的兼职教师进行图书馆业 务培训，在职务(称)评聘、晋升、评优评先、待遇等方面，给予图书馆管理人员与教师同等机会。 四是加强培训培养，创新培训机制，建立分层分级培训体系，将制定培训计划，提倡利用网络资源平 台开展远程培训。鼓励各地充分利用高等院校图书馆及学术团体、行业组织专业优势，开展形式多样 的中小学图书馆专(兼)职管理人员培训。加大高等学校培养中小学图书馆专门人才的力度。
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三部委文件----2015年5月
《教育部 文化部 国家新闻出版广电总局关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》
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问8：我们看到，以往也有针对中小学图书馆工作印发的文件，《意见》与其他文件有什么不同？ 答：2011年，教育部、新闻出版总署印发了《关于进一步加强中小学图书馆(室)图书配备和管理 工作的通知》，对中小学图书采购管理和市场准入做出规范。《意见》是第一个针对中小学图书馆建 设与应用全面工作的系统性文件，由教育部、文化部、国家新闻出版广电总局联合印发，具有开创性。 推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内 容，是全面推进依法治教的必然要求。《意见》就是对未来中小学图书馆工作的顶层规划设计，必须 处理好中央与地方的关系，既要鼓励地方探索，在经费投入、队伍建设和组织实施等方面留足自主权， 又要加强顶层设计，加强宏观指导，保证国家关于中小学图书馆建设与应用工作的标准统一，步调一 致，政令相通，突出文件的实用性、针对性和可操作性。同时，《意见》也将成为我们后续加强新形 势下基础教育装备全局工作的开路先锋。
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问1：《意见》是在什么样的背景下出台的？ 答：党的十八大以来，我国进入系统推进“四个全面”新的历史时期。李克强总理在 2015年政府工作报告中，明确提出倡导全民阅读，建设书香社会。国务院有关部门正在 加紧制定《全民阅读促进条例》，国民阅读已经不仅关乎个人修养与素质，而且关乎国家 文化软实力与核心竞争力。广大中小学生既是全民阅读的重要群体，也正处在树立正确的 价值观念，培养阅读兴趣、阅读习惯、阅读能力的黄金年龄阶段，做好中小学生阅读工作， 需要推进“书香校园”建设，需要建好、用好中小学图书馆。
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