全员安全管理概论

局安质干部培训班培训材料之六施工安全管理概论二ＯＯＯ年十月于高碑店全员安全管理概论第一讲全员安全管理一、企业开展全员安全管理的重要性铁路施工企业是国民经济有机体的重要组成部分。

它肩负着铁路新建、扩建和技术改造及各类工程建筑、设备安装的施工任务。

安全工作是企业管理的重要内容。

施工企业组织生产必须保障安全，所以开展全员安全管理具有重要意义。

(一)、全员安全管理是实现企业生产目的的根本保证铁路施工企业是社会主义的全民所有制企业。

国家代表人民拥有生产资料，职工是企业的主人。

企业的生产目的，就是为了更好地满足人们日益增长的物质、文化生活需要。

企业的性质和生产目的决定了“科学施工，安全生产”是首要责任，决定了企业的一切工作必须以人民的利益为根本出发点和归宿点。

全员安全管理是实现企业生产目的最基本、最有效的组织管理方法；它使企业编织成纵横交错的安全网，为实现企业生产目的提供根本保证。

(二)、全员安全管理是企业提高经济效益的重要途径铁路施工企业是相对独立的商品生产者和经营者，所生产的建筑产品是商品。

按照马克思政治经济学的原理看，国营企业所生产的商品价值是由消耗掉的固定资产和流动资金及企业利润三部分构成。

一旦企业发生事故，建筑商品的价值基本构成不变，但各组成部分的数值要发生变化。

如事故造成职工伤亡，企业要支付医疗费、丧葬费、怃恤费、处理金等，还要增加新职工恢复生产，需要增加流动资金的补偿额；事故造成机械设备损害，还需要购置新的设备，增加固定资金的补偿额。

由于增加固定资金和流动资金的补偿额，使企业建筑物成本增加，而建筑产品的价格不变，于是导致企业利润减少，企业的经济效益下降。

开展全员安全管理，保证企业减少事故或避免事故发生，有利于企业多创利润，取得好的经济效益，所以说全员安全管理是提高经济效益的重要途径。

(三)、全员安全管理是企业赢得生存发展的基础我国实行“改革、开放、搞活”的新形势下铁路企业面临着严重的挑战。

企业间的竞争焦点是安全质量，安全质量好的企业竞争中就会得到生存和发展，否则就会在建筑市场上站不住脚。

企业开展全员安全管理，保证安全生产、文明施工，修建高质量的建筑产品，才能在竞争中赢得胜利，才能提高企业职工的收入和改善职工的福利条件。

(四)、全员安全管理是适应铁路施工企业生产特点的管理办法铁路施工企业与一般工业企业相比，危险作业与不安全因素更多，也不易控制。

这是因为企业所承揽的建筑安装产品多是处于野外、露天、高空或地下的建筑物和构筑物；施工作业劳动密集、环境多变，受地质和气候条件影响很大，不安全因素多，所以必须实行全员安全管理。

其次，施工企业建筑安装产品具有单件性，每一工程的生产周期和技术组织措施都不尽相同，施工任务多变，工作面上的差异较大，许多不安全因素会不断地重复出现，要求贯彻执行安全制度，必须适应这种经常变动的情况，从而增加了安全管理的难度，实行全员安全管理是最有效的办法。

再次，铁路施工企业的多数工种属于危险作业和重体力劳动，施工所用的材料、构件和机具中有许多是重、大、脏的物体。

如果思想上稍有疏忽，安全措施不得力，就容易出问题。

同时，企业还吸收了不少临时工、农民合同工。

这些工人初次接触铁路施工，缺乏必要的安全教育和技术培训，对安全工作重视不够，往往因无知、盲目蛮干而造成伤亡事故。

企业实行全员安全管理，就可以减少或避免发生这些事故。

二、全员安全管理的概念全员安全管理是企业全体职工参加的，以人的因素为主、为达到安全生产目的而采取各种措施的管理。

它是根据系统的观点提出来的一种组织管理方法。

是施工企业全体职工及各部门同心协力，把专业技术、生产管理、数理统计和安全教育结合起来，建立起从签订施工合同，进行施工组织设计、现场平面设置等施工准备工作开始，到施工的各个阶段，直至工程竣工验收活动全过程的安全保证体系，采用行政的、经济的、法律的、技术的教育等手段，有效地控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，实现安全生产、文明施工。

全员安全管理的基本特点是从过去的事故发生后吸取教训为主转变为预防为主；从管事故变为管酿成事故的不安全因素，把酿成事故的诸因素查出来，抓主要矛盾、发动全员，全部门参加，依靠科学的安全管理理论、程序和方法，将施工生产全过程中潜伏的危险处于受控状态，消除事故隐患，确保施工生产安全。

根据铁路施工企业的实践证明：推动全员安全管理就是要通过三个方面，达到一个目的，即：(一)、认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

(二)、充分调动企业各部门和全体职工搞好安全管理的积极性。

(三)、切实有效地运用现代科学技术和安全管理技术，做好设计、施工生产、竣工验收等方面的工作，以预防为主，消除各种危险因素。

目的是通过全员安全管理，创造良好的施工环境和作业条件，使生产活动安全化、最优化、减少或避免事故发生，保证职工的健康和安全。

因此，推行全员安全管理时，应该注意到“三全、一多样”，即全员、全过程、全企业的安全管理；所运用的方法必须是多种多样的。

三、全员安全管理的基本要求(一)、全员安全管理是要求全体职工参加的安全管理安全管理是一项系统工程。

企业中任何一个人和任何一个生产环节的工作，都会不同程度地，直接或间接地影响着安全工作，因此，必须把企业所有人员的积极性充分调动起来，上自局、处领导，下至班组工人，人人关心安全，全体参加安全管理。

通过各方面的共同努力，才能做好安全管理工作。

要实现全员安全管理应抓好两个方面：1.首先必须抓好全员的安全教育，强化职工的安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，促进职工自觉地参加安全管理的各项活动。

同时，还要不断提高职工的技术素质、管理素质和政治素质，以适应深入开展全员安全管理的需要。

2.要实现全员安全管理，除要执行过去一些行之有效管理办法外，还要开展岗位责任承包，局、处、项目、队、班组、特殊工种、个人，每年都要相互签订包保合同，实行联锁承包责任制，与此同时运用安全按月计奖、资金抵押承包、与百含工资挂钩等一系列经济手段来抓管理，把安全目标管理落到实处。

(二)、全员安全管理的范围是设计、施工准备、生产安装、竣工验收的全过程全过程的安全管理，即对每项工作、每种工艺、每个施工阶段的每一步骤，都要抓好安全管理。

对铁路施工企业来说，就是对工程设计、施工准备工作，到生产安装的各个阶段，直至工程竣工验收、交付使用的全过程所进行的安全管理，也就是纵向一条线的安全管理。

(三)、全员安全管理要求是全企业的安全管理全员安全管理可以从安全职能和组织管理来理解。

首先从安全职能上看，安全职能分散在企业的各个部门，要搞好企业生产安全，就必须将企业各部门的安全职能充分地发挥出来，都对安全生产负责。

但由于各部门在企业中的职责和作用不同，其安全管理的内容也不一样的。

需要加强各部门之间的组织协调，齐心协力把安全工作做好。

其次从组织管理角度看，“全企业”的含义就是要求企业各管理层次都有明确的安全管理活动内容。

每个施工企业的管理，都可以分为上层、中层、基层管理，每个层次都有自己的安全管理活动重点内容。

上层管理侧重于安全管理决策，并统一组织、协调企业各部门、各环节、各类人员的安全管理活动，保证实现企业的安全管理目标；中层管理则要实施领导层的安全决策，执行各自的安全职能，进行具体的安全业务管理；基层管理则要求职工严格标准，按规章制度、操作规程施工，完成具体的安全生产任务。

综上所述，“全员”、“全过程”、“全企业”三个方面的安全管理，编织成纵横交错的安全管理网络，包括企业全部安全管理工作的内容。

(四)、全员安全管理所采用的管理方法是多种多样随着现代科学技术的发展，对施工安全提出越来越高的要求，影响施工安全的因素也越来越复杂，既有人的因素，又有物质的因素；既有管理组织的因素，又有技术的因素；既有企业内部的因素，又有企业外部的因素。

要把这一系列的因素系统地控制起来，全面管好，必须根据不同情况区别不同的影响因素，灵活运用各种现代化管理方法加以综合治理。

在运用科学方法过程中，必须坚持如下要求：1.坚持实事求是的工作作风。

在安全管理过程中，要深入施工现场进行调查研究，掌握第一手资料，进行科学的分析、预测，制定有崐效的防范措施，纠正过去那种凭感觉、经验的工作方法，树立科学的工作作风，使安全管理建立在科学的基础上。

2.正确实施安全评价。

安全评价是对施工生产过程中存在的危险性进行定性和定量分析，得出该过程发生危险的可能性及其程度的评价，以寻求最低事故率，最少的损失和最优的安全投资效益。

安全评价的方法包括评价总体方案、评价工作程序、评价技术三个方面的内容。

根据评价对象的各异，可选择一种或几种适用的方法。

3.广泛运用科学技术的新成果。

全员安全管理是现代化科学技术和现代化施工生产发展的产物，所以应该广泛地运用科学技术的新成果，分析事故原因，研究防范措施，如系统安全检查表法，危险性分析法，事故树分析法，类比和转移矩阵预测法等科学管理方法。

(五)、全员安全管理应遵循五项原则1.综合治理原则。

安全管理是一项复杂的系统工程，必须强调党政工团齐抓共管，实行综合治理，做到横向到边，纵向到底，实现全员、全过程、全企业的动态集约管理。

2.管生产必须管安全的原则。

各单位各部门的各级主要负责人都是安全生产第一责任者，做到管生产必须管安全；谁主管谁负责；谁为主，谁负责。

3.否决权原则。

坚持在企业升级、局处长任期目标考核、“百含”工资、奖金考核、质量奖评审中，以及企业内部劳动竞赛、评比先进等方面，行使安全生产的否决权。

4.从严治理的原则。

安全管理必须强调严格管理，务实求真；对人的不安全行为和物的不安全状态，要推行强制型为主的管理方法，及时消除事故隐患；对发生的事故，要坚持“三不放过”的原则，严肃处理，吸取教训。

5.标准化管理原则。

教育广大职工增强劳动纪律，坚持标准化作业，按操作规程办事。

用标准化的法治，取代经验管理的人治。

四、安全管理体系为深入推行全员安全管理，实现保护职工在施工生产中的安全与健康、预防事故和职业危害，搞好安全生产、文明施工、减少职工伤亡的目的，企业要建立起严密、协调、有效的安全管理体系。

什么是安全管理体系？体系又叫系统，是由两个以上有机联系、相互作用的要素所组成，具有特定结构和功能的有机整体。

如企业本身就是一个体系。

安全管理体系是企业以保证施工安全为目标，运用系统的概念和方法，把安全管理的各阶段各环节和各部门的安全职能组织起来，形成一个既有明确的任务、职责和权限，又能互相协调、互相促进的有机整体。

铁路施工企业的实践经验说明，建立健全安全管理体系，是加强全员安全管理的组织保证。

一个建筑企业除工程队外，还有机械队、加工厂、汽车运输队、后勤供应等部门，必须建立安全管理体系，把施工作业队、服务性的专业分队包括在内，形成一个安全网络。