郭小聪《行政管理学》课后习题(行政决策)【圣才出品】

第六章行政决策

一、关键术语

1．行政决策

答：（1）行政决策的含义

行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、作决定的活动。

（2）行政决策的特征

①行政决策主体的确定性。只有具备管理公共事务的行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。

②行政决策的广泛性。行政决策的内容包括国家的政治、经济、科学、文化、军事、外交以及社会的各个方面。

③行政决策依据的法律性。行政机关在进行决策时必须以国家的法律和法规为依据，行政决策主体的决策活动只有严格依法办事，才能体现国家意志，代表国家利益，决策才具有普遍的约束力。

④行政决策实施的强制性。行政决策一经做出，就具有权威性和强制性。

⑤行政决策目标的非营利性。国家行政机关的任何决策，都必须以国家和社会公共事务为决策对象，其目的是为了贯彻执行统治阶级的法律、法规和政策，实现对国家和社会的有效管理。

2．现代行政决策体制

答：（1）现代行政决策体制的含义

指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

（2）现代行政决策体制的特点

①分工性

现代行政决策体制呈现出横向分工的趋势，表现为决策中“多谋”与“善断”的相对分工，决策的制定与执行的相对分工。

②整体性

现代行政决策体制是一个高度分工与高度综合相结合的有机整体。

③科学性

现代行政决策的复杂性，决定了现代行政决策体制必须拥有一定的现代化技术设备和高素质、高技能的人员，必须掌握先进的科学技术和科学手段，必须严格按照科学的决策程序进行决策。

3．风险型决策

答：风险型决策，又称随机型决策，是指在有明确决策目标的基础上，决策者对决策的条件和因素可以通过估计、计算，预见其出现的概率，但不排除随机因素，决策者对决策有一定的把握，但也要冒一定风险的决策。因此，决策者在进行风险决策时，一定要充分估计到各种方案可能产生的后果，准备好必要的备选方案，留有余地。

二、复习思考题

1．行政决策必须遵循哪些决策程序？

答：行政决策程序是指制定行政决策的工作次序。遵循反映决策内在活动规律的基本程序，是制定科学行政决策的必要条件之一。

（1）发现问题，确定目标

①发现问题是行政决策的起点。要发现问题，就必须深入实际，调查了解行政管理工作各个方面的情况，并进行认真的分析研究，透过现象看本质，及时发现隐藏在各种情况后面的问题。

②确定目标，是针对所要解决的问题而制定的总体设想和希望达到的具体结果。行政决策目标的确定，不仅决定着整个决策的方向，而且还为选择行动方案提供衡量的标准，为决策实现有效的控制提供依据。

（2）分析矛盾，拟订方案

决策目标确定以后，就必须从多方面去寻找实现目标的有效途径。分析矛盾，拟订方案的过程，就是寻找实现目标途径的过程。分析矛盾，拟订方案的基本要求如下：

①所拟订的方案必须具体、明确

要求所拟订的方案不但要说明方案的客观环境条件及其可能发生的变化，而且要说明为适应这些变化应采取的措施和办法。

②所拟订的方案必须多样化

方案的多样化要求为实现目标所拟订的方案，从量上来看应尽可能多，从质上来看应具有各自的特点，差异性要大。

③所拟订的方案必须具有创造性

拟订方案固然离不开行政管理的实践，但又需要开拓思路，勇于探索，不断创造出新的方案。

（3）综合评价，优选方案

这是制定行政决策的关键。综合评价，优选方案，就是决策者在对多种备选方案进行全面的比较、分析和评价的基础上，从中优选出一个满意方案。综合评价，优选方案，应符合下列要求：

①方案评价的全面性

a．对每一个备选方案都要进行评价；

b．对每一方案的各个方面都进行评价。

②方案评价的客观性

要求行政决策者在对备选方案进行综合评价时，必须坚持实事求是、一切从实际出发的原则。

③方案评价的对比性和可行性

要求行政决策者在方案评价和选择时应善于对比，在对比中进行鉴别，在鉴别中得出其优劣的结论。

④方案抉择的集体性

随着行政管理活动的发展，需要做出行政决策的问题日趋复杂，要做出科学决策，已非决策者个人或少数人所能胜任。

（4）决策实施，追踪反馈

一般来说，决策实施包括局部试验和全面实施两个阶段。追踪反馈，就是要根据决策的实施情况，及时地发现问题和偏差，并将信息迅速反馈回决策中心，以利于决策的修正与完善。

2．现代行政决策体制的含义是什么？

答：现代行政决策体制是指以行政决策系统为中枢的，由执行系统、信息系统、咨询系统和监督系统组成的协调有序和相互作用的科学决策体制。

（1）信息系统

主要由信息收集、处理、存贮、传递等机构和人员组成。信息系统的基本任务是为决策系统、咨询系统提供全面可靠的信息资料，为行政决策的制定和实施提供全面准确的信息服务。

（2）咨询系统

又称智囊系统，是现代行政决策体制的“智囊团”、“智力库”。咨询系统由各类专职或兼职的决策研究机构及其人员所组成。其基本任务是专门为决策系统提供各种咨询方案和决策方案。

（3）决策系统

决策系统是现代行政决策体制的核心，由拥有决策权的机构和人员组成。

（4）执行系统。由按

决策系统的指令，负责指挥实施决策方案的各职能机构及其人员组成。执行系统是通过计划、组织、指挥和协调等方式，使决策方案付诸实施并达到预期结果的。

（5）监督系统

又称控制系统，由对行政决策制定和实施进行全面监督的组织机构及其人员组成。它通过对行政决策的制定和实施实行全面的监督，能及时地发现各种偏差和失误，以便于及时采取措施加以控制和纠正，防止事态的扩大。

现代行政决策体制中的五个系统合理分割、各司其职、相互独立、相互联系、相互制约，共同构成一个功能齐全、完整统一的决策体制，在行政决策中发挥着越来越重要的整体效应。