黑龙江省城镇化进程与教育发展研究

黑龙江省城镇化进程与教育发展研究摘要：在黑龙江省城镇化进程中教育面临着城乡教育差距依然较大、农民工职业培训不能满足城镇化要求、农民工子女“上好学”难、学校布局调整与人民群众教育诉求之间的矛盾、教育服务区域发展的能力亟待提高等现实问题。

加强政府统筹、办好农村教育、扩大优质教育资源、做强职业教育、构建具有龙江特色的高等教育体系、优化教育经费支出结构等，是教育顺应城镇化发展的有效对策。

关键词：城镇化；教育发展；对策近年来，黑龙江省大力推进城镇化建设。

截至2010年底，全省城镇化率达到了56％，高于全国平均水平。

城镇化是一个人口乡城变迁和人力资本提升的过程。

在这个过程中，教育作为人口变化的核心因素既面临着机遇，也面临着挑战。

理清黑龙江省城镇化进程中教育面临的问题，找准对策，使教育成为提升城镇化品质的内在动力，是值得长期深入研究的问题。

一、黑龙江省城镇化的现状、发展趋势及其对教育的要求1城镇化现状2008年以来，黑龙江省加快城镇化进程，在发挥大城市集聚效应的同时，积极发展小城镇，走出了一条具有自身特色的城镇化道路。

省委、省政府根据省情确立了建设“八大经济区”、“十大工程”的总体发展战略，将城镇化作为“十大工程”之一大力实施。

作为欠发达省份，积极发展小城镇成为黑龙江省推进城镇化进程的一条独特道路。

黑龙江省通过一整套策略，建设了一批融合资源型城镇、边境口岸城镇和和风光旅游城镇特点的城镇。

打造了由哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江四大城市串连起来的城市带——“龙脉”，形成了全省经济发展的增长极。

在城镇化进程中，黑龙江省虽然取得了显著成绩，但依然存在亟待解决的问题。

一是存在“被城镇化”现象，城镇化量高质低，处于显性城市化阶段。

二是全省城镇的综合功能不强，带动力不强；城镇间经济联系不紧密，分工协作意识差，缺乏联合协作，没有形成规模优势和全省整体优势。

三是小城镇偏多，特色不够鲜明，经济结构趋同，第二、三产业发展滞后。

2城镇化发展趋势未来一个时期，黑龙江省要以产业结构升级为动力，以大中城市为中心，以小城镇为重点，依靠大中小城市和小城镇结合构建城镇整体体系，走产业城镇化道路。

城市间增强开放能力和专业化分工，中心城市要成为高新技术产业的新兴基地和制造业基地。

资源型城市要加快结构转型和发展后续产业步伐，完成城市功能的转型。

以产业发展为牵动加快县域经济发展，建设特色小城市(镇)。

在未来的城镇化进程中尤其要注重实施以进城务工人员市民化为重点的城镇化战略，实现人的城市化。

3城镇化发展对教育的要求一是提供高素质的人力资源。

未来黑龙江省要走以产业升级为主导的城镇化道路，必然需要大量高素质的劳动力。

这就要求全省各级各类教育秉承“大教育观”培养一大批德智体美全面发展的高素质人才。

特别是，为有效转移农村劳动人口，要培养一大批高素质的农民和产业工人。

二是推动科学和技术发展，加快产业结构调整。

技术进步是城镇化发展的源动力。

无论是加强传统产业的技术改造，发展先进制造业，加快发展战略性新兴产业，还是兴办服务业，都需要科技的支撑。

因此，要求教育培养创新、创业型人才，并围绕产业发展需要加快高校科技研发工作，服务区域创新体系建设。

三是促进教育公平。

城镇化使不同利益群体近距离聚集，使社会矛盾传导速度加快，增加了不稳定因素。

教育公平是社会公平的基础，因此促进教育公平也就成为广大人民群众的诉求。

二、黑龙江省城镇化进程中教育面临的问题1城乡教育质量差距依然较大近年来，黑龙江省农村学校的办学条件有了明显改善。

但由于农村教育的办学基础差，在教学设备、教学实验仪器、校园网等各种教学条件的达标率方面与城市差距仍然较大。

尤其在拥有高素质、高学历教师的比例上城乡差距明显，并且农村学校普遍存在教师平均年龄较大，缺少音、体、美、英语和计算机等学科教师的现象。

经济比较落后的县，农村学校办学条件依然艰苦。

例如，笔者调研过的某县义务教育学校标准化建设缓慢，全县三年筹措经费180万完成了三所学校的标准化建设工作，根本顾不上村小、教学点的建设。

另一个县的18个乡镇农村学校中，有10所条件较差，表现为还有危房存在、烧炉子取暖、教育教学设施不足等现象。

由于这些客观条件限制，导致农村学校的素质教育开展困难，与城市学校教学质量差距较大。

2进城务工人员职业培训不能满足城镇化要求根据有关资料显示，目前黑龙江省还有大约500万左右的农村剩余劳动力，但在“十二五”期间，农村剩余劳动力将出现绝对下降，劳动力供求的结构性矛盾开始突出。

农村剩余劳动力主要以40岁以上、初中文化程度以下劳动力为主，转移难度进一步加大。

因此，农民是否有足够的技能以胜任工作岗位成为转移农民成功就业的关键。

对农民工进行职业教育是提高其素质和就业能力的有效手段。

但黑龙江省目前针对进城农民的职业培训还不能满足城镇化的要求。

一是职业培训在人才培养的类型、层次、办学形式和培训质量上不能满足产业结构调整和技术结构升级的需要和转移农民的教育需求；二是职业培训在促进进城农民的再社会化和帮助他们融入城市方面没有发挥足够的作用。

3进城务工人员子女“上好学”难黑龙江省是全国解决农民工子女教育问题比较好的省份，进城务工人员子女接受义务教育问题基本解决。

但是，随着形势的发展，新问题也在不断产生。

2012年2月国务院办公厅发布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，中小城市户籍放开，可以预见未来农村学生进入中小城市就读的规模将继续扩大，因此需要进一步研究这些学生上好学的问题。

此外，黑龙江省仍然存在农民工子女入园难、入优质高中难的问题。

进城务工人员子女接受学前教育的状况很不乐观。

各地公办幼儿园都坚持“户籍人口幼儿优先”原则，无暇顾及非户籍儿童。

城市中的中等职业学校和一般普通高中已经对进城务工人员子女放开，但优质高中还没有放开。

4学校布局调整与实际需求存在偏差城镇化主要通过农村劳动力及其家庭向城镇(市)的转移实现，必然导致学龄人口分布的变化，形成教育资源分布与实际需求的偏差。

近年来，全省各地都在进行城乡学校布局调整工作。

但在调整过程中又出现了农村义务学校资源浪费，城镇义务教育学校大校型、大班额现象。

笔者在调研中发现，在黑龙江省的某县城初级中学中，七、八十名学生挤在一个教室上课的现象很多，而这必然影响教育教学质量。

大批农村学生进城读书使得不少刚刚规划建设好的农村学校又出现空心化现象，面临生源减少、学校萎缩的状况。

此外，在农村学校布局调整中，除了备受关注的校车问题外，寄宿制学校的建设、经费与管理问题成为亟待解决的新问题。

目前义务教育学校公用经费是按学生人数拨付的，只能维持正常办公和教学，而不能维持寄宿制学校需要增加的水电费、早晚自习管理、生活服务人员工资等经费支出。

同时，由于高中被集中到县城内办学，农村居民非义务阶段教育负担加重。

5教育服务经济建设和社会发展的能力有待增强城镇化的进程和质量在很大程度上取决于产业升级的速度和质量。

在激烈的竞争中，支撑产业升级的核心技术是难以引进的，高素质劳动力和高技能专门人才也是难以引进的，唯有依托教育在人才培养和围绕区域产业的科技研发方面提供支撑。

目前，黑龙江省职业教育和高等教育在人才培养与区域产业零距离对接、科技创新引领产业升级等方面还不能满足经济社会发展的需要。

教育是传播和创新先进文化的载体。

农民市民化，不仅是劳动者工作对象从传统农业向二、三产业的转变，而且是他们在价值观念、公民道德、行为规范、环境意识、开放意识和求知意识等方面也都应有明显的转变。

因此，黑龙江省的各级各类教育在提高全省公民的思想道德素质、公民素质、文化艺术素质，以形成省域文化竞争力，进而把黑龙江省建设成为和谐稳定的边疆强省方面还应大有作为。

三、黑龙江省城镇化进程中教育的发展对策1加强政府统筹，建立教育基本公共服务均等化机制进一步加强省、市、县级政府的教育统筹职责，抓大统筹，促大发展，办城乡一体大教育。

省政府应成立科技、教育与人力资源开发审议委员会，协调教育、科技、人事、财政、税收等部门的关系，将教育、科技和人力资源开发工作通盘规划实施。

通过制度创新统筹经济社会与教育发展、统筹城乡教育发展、统筹教育资源、统筹推进人才培养体制改革。

完善省对市、县的财政转移支付体制，加大对经济欠发达市、县的教育发展支持力度。

根据城乡一体化进程，科学规划农村人才培养和劳动力转移培训的目标任务，统筹城乡多种教育力量共同实施等。

统筹垦区、林区、矿区与地方市县的教育资源配置，合理布局。

按照“普惠、均等、一体”的原则建立城乡教育基本公共服务均等化机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面实现城乡统一标准。

2办好农村教育，缩小城乡教育质量差距一是办好农村学前教育。

一要强化政府责任，加大投入，建立学前教育经费保障机制。

对幼儿园建设薄弱社区给予扶植和支持，对上不起幼儿园的低收入阶层进行必要的学前教育补贴。

二要利用学校布局调整后的教育资源开办幼儿园，在办好乡镇中心幼儿园的同时，努力做到大村办园，小村办分园。

三要培训合格的农村学前教师，提高保教质量，杜绝“小学化”倾向。

二是加快“农村义务教育学校标准化”建设。

省政府应设立扶持贫困县义务教育学校标准化专项资金，加快推进省域义务教育均衡发展。

改善农村学校办学条件，做到县域内学校办学条件大致均等。

加快初中可寄宿的农村九年制义务教育学校建设，为留守儿童提供良好的教育环境。

对农村寄宿制学校加大投入力度，实施专项补贴，适当放宽教师编制，配备专业生活教师，加强日常管理，重视寄宿生的心理咨询与辅导。

三是大力发展农村的职业技术教育。

鼓励有条件的市、县率先实行免费的农村中等职业教育，并在“十二五”期末，在全省范围内普遍实行。

探索农村职业教育与产业发展相结合的模式，大力发展农村职业教育，建立养殖、种植、农牧产品加工企业与职业学校联办机制，通过延长优势产业的产业链形成比较优势，同时实现农村劳动力的零距离就业。

注重对失地农民、农村大学生等群体的就业技能培训。

同时要注意到，农村职业教育不只是培养农民的教育。

针对很多农民迫切需要第二、三产业专业技能的现象，根据本地经济特点或劳动力输入地的需求，设置养殖、食用菌、建筑、机械加工、家电维修、服装设计等实用性技术专业。

3扩大优质教育资源，促进教育公平一是统筹城乡，扩大优质教育资源。

针对农村学生流向城市内学校的现象，市级和县级政府不应单纯以城镇教育的扩张作为破解该难题的出路，而应以“方便就学、以人为本、提高质量、促进公平”为原则，继续调整学校布局，以缩小城乡教育差距、扩大优质教育资源为解决途径。

在学校基础设施、师资队伍、学校管理和学校文化等方面，加强对农村学校的指导与支持，注重提高村小和教学点的教学质量，建立完备、方便、优质的农村教育体系。

总结和推广集团办学、城乡学校结对子、委托管理等经验和做法，加快薄弱校改造，扩大优质教育资源。