加强民生领域专项资金监管的几点思考
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一
护 社会 公平正义 ， 使人 民群众老有所 养、 病有所 医、 学有所教 、 住
是预算 编制比较 粗 ， 给资金准确核定带 来不便 ； 二是混账
有所居 、 劳有所 得等诸方面起到 了重要作 用。“ 十一 五” 期 间， 我 核算 ，用途不清。部分 单位没有按规定对专项资金进行单独核 国社会 保障制度基本 实现全覆 盖 ， 教 育、 医疗 、 卫生 、 文化和社会 算 ， 给 审计 检查带来 困难 ； 三 是财务决 算数据真 实性难 以保 证 ； 保 障事 业全 面进步 。据统计 ， 中央财政近几年用于 民生领域的资 四是部分 专项资金用途规定不 明确 ， 资金使 用难 、 监督检查定 性 哪些开支不能在 专 金 已 占财政收入 的 ２ ／ ３以上 ，全国各省市 用于民生领域 的资金 难 。文件没 有明确 哪些开支能在专款中列支 ， 投 入均 占当地财政 支出的 ６ ０ ％以上 ， 如“ 十一 五” 期 间， 广西壮族 款 中列 支 ， 各使用单位理解 不同， 具体用途也就不 同， 出现“ 胆 小
理 和监督等进行了深入思考。
一
能认 真履职尽责。
２ ． 监管配套制度没有及时跟进是监 管缺位的重要 因素 改革创新是近年来财政资金管理的主旋律 ，促进 了经济 发 展， 也推动各方面工作取得 了显著成效。但 改革是一个循序渐进
、
当前 民生领域专项资金监管存在的主耍问题
１ ． 监 管 力度 不 够 ， 违 纪 问题 不 断 发 生
督 检查力度还不够 ， 资金被套取 、 挤 占、 挪用 、 浪费等现象经常发 协调运行 、职能部 门配合机制 以及追究 问责机 制等 方面 的配套
生， 在 某些领域还 比较严重 ， 比如在惠农补贴 、 就业创业培训 、 廉 租 房（ 经济 适用房 ） 建设和分配 、 基础 设施建设等领域 ， 问题还 比
近年来 ， 我国财政管理体制进行 了一 系列 改革创新 ， 推行 了 政府收支分类 改革 、 国库集 中支付 制度和政府集 中采购制度等 ，
的过程 。 虽然在 国库 集中收付制度、 政府收 支分类 改革等 方面取
从体制上实现 了资金 在财 政的监督下使用 ，但对 资金的审计监 得了很大进步 ， 但科 学合理 的预算管理体 系 、 财政 系统 内部 同步
的监督检查定性和资金使用单位带来很 多难题。
二、 产生问题 的主要原 因 １ ． 监管人 员素质较低是影响监 管水平的根 本原因
一
７ ４ ． ８ ％等 ， 这些资金逐年 呈现 出规模越 来越大 、 惠及人群 越来越
多、 资金投入 比重增长 、 投放 的领域越 来越宽 的特点 ， 公共 财政
较 突出。
制度 尚不健全 ， 使 得专项资金监 管没有很好的制度约束 ， 影响了 监管工作 的有效开展 。 这都 需要在今后 的工作 中不断加 以完善 。 ３ ． 监 管技术 落后是精细化 管理 不够的主要原 因
一
２ ． 监 管制度缺位 ， 造成责任 不清
是财务资产管理部 门设备 比较落后 ，预决算停 留在文字
； ｒ Ｉ ， ￣ Ｄ Ｎ 用信 息技 术对 监 监督 、 绩效 、 问责 整个链条 的 内控 制度没有很 好建立 ； 某 些制度 现场监督方式和手段开发和使用不够 ，ｆ 规定和 要求虽然有 ， 但 比较笼统 、 比较粗放 ， 实际执行 中操 作性 管资金收 支情 况实行 网上动态监测 ， 对 实物 、 原材料 、 低值 易耗
是 有些部门单位工作人员 ， 重 资金分配 、 轻管理思想 比较
严重 。 致使监督检查 工作组 织或开展 不积极 ； 二是监督管理人 员
难 以适应 当前 财务 集中核算 ， 集 团联 网和 网络 职 能体 现越来越充分 ， 但 同时也给 资金监 管带来新的课题 ， 如何 计 算机 水平较低 ，
１ ５
加 强 民生领 域 专项 资金 监 管 的几 点 思考
吉林省人 力资源和社会保障厅财务管理中心 张福新
造成出了问题 “ 难问责、 问责难” 现 象， 相互推诿 ． 难责其咎。 随着我 国经济社会的不断发展和进步 ，国家对民生领域的 等 ，
资金投入越来 越大 ， 这 部 分 资 金 在 保 障 民生 、 改善人 民生活 、 维 ３ ． 预 算 编 制 和 资金 管理 精 细化 程 度 不 高
简单汇总上 ， 核算 还停 留在手 工记账 、 人 工填制财务报 表 当前 。民生领域 专项 资金采取的是财政部 门和职 能管理部 表述 、 工作效率和 工作质量难 以提高 ； 二是 监管手段 单一 ， 多 门共同组织管理 ， 确定项 目使 用单位 和个人 ， 但业务管理与财务 水平上 ， 管理脱节严重 。 Ｉ ； Ｉ ｒ ， ￣ ｌ ： ｌ 从 申报 、 审核 、 评 审、 公示 、 拨款 、 管理 、 使 用、 为现场监督 ， 包括现 场查看实物 、 账 簿 凭证 、 报表等 ； 三是对 非
加强对这部分资金 的监 管 ， 使之 更好地 发挥使 用效益 ， 促进经济 办公系统实际 需要 ； 三是监管人 员责任心不 强 ， 不敢得 罪人 、 不
发展和社会和谐进步是 当前面临的重大课题 。笔者结 合工作实 际 ，对 民生领域专项 资金 监管存在的问题及如何进一 步规范管 愿得罪人 ， 监督检 查敷衍 了事 ， 也是影 响监管水平 的重要 因素之 一： 四是监管人 员廉洁 自律 意识 差 ， 收 受好处 ， 碍于熟人面子 ， 不
胆大 的随意 用” 现象 ，金 ３ ３ ０ ５ ． １ ５亿元 ，占财 政收 入的 的不敢 用、
７ ６ Ｉ ７ ％， 云南省投入 民生领域资金达 ５ １ ２ ６亿 元 ， 占财政收 入的 ６ ６ ． ３ ％ 。陕 西 省 投 入 民生 资 金 ７ ３ ４ ６亿 元 ， 占财 政 支 出的 ７ ７ ． ５ ４ ％，天 津投入 民生领 域资 金 ４ ５ １ ７亿 元 ， 占财 政支 出的
护 社会 公平正义 ， 使人 民群众老有所 养、 病有所 医、 学有所教 、 住
是预算 编制比较 粗 ， 给资金准确核定带 来不便 ； 二是混账
有所居 、 劳有所 得等诸方面起到 了重要作 用。“ 十一 五” 期 间， 我 核算 ，用途不清。部分 单位没有按规定对专项资金进行单独核 国社会 保障制度基本 实现全覆 盖 ， 教 育、 医疗 、 卫生 、 文化和社会 算 ， 给 审计 检查带来 困难 ； 三 是财务决 算数据真 实性难 以保 证 ； 保 障事 业全 面进步 。据统计 ， 中央财政近几年用于 民生领域的资 四是部分 专项资金用途规定不 明确 ， 资金使 用难 、 监督检查定 性 哪些开支不能在 专 金 已 占财政收入 的 ２ ／ ３以上 ，全国各省市 用于民生领域 的资金 难 。文件没 有明确 哪些开支能在专款中列支 ， 投 入均 占当地财政 支出的 ６ ０ ％以上 ， 如“ 十一 五” 期 间， 广西壮族 款 中列 支 ， 各使用单位理解 不同， 具体用途也就不 同， 出现“ 胆 小
理 和监督等进行了深入思考。
一
能认 真履职尽责。
２ ． 监管配套制度没有及时跟进是监 管缺位的重要 因素 改革创新是近年来财政资金管理的主旋律 ，促进 了经济 发 展， 也推动各方面工作取得 了显著成效。但 改革是一个循序渐进
、
当前 民生领域专项资金监管存在的主耍问题
１ ． 监 管 力度 不 够 ， 违 纪 问题 不 断 发 生
督 检查力度还不够 ， 资金被套取 、 挤 占、 挪用 、 浪费等现象经常发 协调运行 、职能部 门配合机制 以及追究 问责机 制等 方面 的配套
生， 在 某些领域还 比较严重 ， 比如在惠农补贴 、 就业创业培训 、 廉 租 房（ 经济 适用房 ） 建设和分配 、 基础 设施建设等领域 ， 问题还 比
近年来 ， 我国财政管理体制进行 了一 系列 改革创新 ， 推行 了 政府收支分类 改革 、 国库集 中支付 制度和政府集 中采购制度等 ，
的过程 。 虽然在 国库 集中收付制度、 政府收 支分类 改革等 方面取
从体制上实现 了资金 在财 政的监督下使用 ，但对 资金的审计监 得了很大进步 ， 但科 学合理 的预算管理体 系 、 财政 系统 内部 同步
的监督检查定性和资金使用单位带来很 多难题。
二、 产生问题 的主要原 因 １ ． 监管人 员素质较低是影响监 管水平的根 本原因
一
７ ４ ． ８ ％等 ， 这些资金逐年 呈现 出规模越 来越大 、 惠及人群 越来越
多、 资金投入 比重增长 、 投放 的领域越 来越宽 的特点 ， 公共 财政
较 突出。
制度 尚不健全 ， 使 得专项资金监 管没有很好的制度约束 ， 影响了 监管工作 的有效开展 。 这都 需要在今后 的工作 中不断加 以完善 。 ３ ． 监 管技术 落后是精细化 管理 不够的主要原 因
一
２ ． 监 管制度缺位 ， 造成责任 不清
是财务资产管理部 门设备 比较落后 ，预决算停 留在文字
； ｒ Ｉ ， ￣ Ｄ Ｎ 用信 息技 术对 监 监督 、 绩效 、 问责 整个链条 的 内控 制度没有很 好建立 ； 某 些制度 现场监督方式和手段开发和使用不够 ，ｆ 规定和 要求虽然有 ， 但 比较笼统 、 比较粗放 ， 实际执行 中操 作性 管资金收 支情 况实行 网上动态监测 ， 对 实物 、 原材料 、 低值 易耗
是 有些部门单位工作人员 ， 重 资金分配 、 轻管理思想 比较
严重 。 致使监督检查 工作组 织或开展 不积极 ； 二是监督管理人 员
难 以适应 当前 财务 集中核算 ， 集 团联 网和 网络 职 能体 现越来越充分 ， 但 同时也给 资金监 管带来新的课题 ， 如何 计 算机 水平较低 ，
１ ５
加 强 民生领 域 专项 资金 监 管 的几 点 思考
吉林省人 力资源和社会保障厅财务管理中心 张福新
造成出了问题 “ 难问责、 问责难” 现 象， 相互推诿 ． 难责其咎。 随着我 国经济社会的不断发展和进步 ，国家对民生领域的 等 ，
资金投入越来 越大 ， 这 部 分 资 金 在 保 障 民生 、 改善人 民生活 、 维 ３ ． 预 算 编 制 和 资金 管理 精 细化 程 度 不 高
简单汇总上 ， 核算 还停 留在手 工记账 、 人 工填制财务报 表 当前 。民生领域 专项 资金采取的是财政部 门和职 能管理部 表述 、 工作效率和 工作质量难 以提高 ； 二是 监管手段 单一 ， 多 门共同组织管理 ， 确定项 目使 用单位 和个人 ， 但业务管理与财务 水平上 ， 管理脱节严重 。 Ｉ ； Ｉ ｒ ， ￣ ｌ ： ｌ 从 申报 、 审核 、 评 审、 公示 、 拨款 、 管理 、 使 用、 为现场监督 ， 包括现 场查看实物 、 账 簿 凭证 、 报表等 ； 三是对 非
加强对这部分资金 的监 管 ， 使之 更好地 发挥使 用效益 ， 促进经济 办公系统实际 需要 ； 三是监管人 员责任心不 强 ， 不敢得 罪人 、 不
发展和社会和谐进步是 当前面临的重大课题 。笔者结 合工作实 际 ，对 民生领域专项 资金 监管存在的问题及如何进一 步规范管 愿得罪人 ， 监督检 查敷衍 了事 ， 也是影 响监管水平 的重要 因素之 一： 四是监管人 员廉洁 自律 意识 差 ， 收 受好处 ， 碍于熟人面子 ， 不
胆大 的随意 用” 现象 ，金 ３ ３ ０ ５ ． １ ５亿元 ，占财 政收 入的 的不敢 用、
７ ６ Ｉ ７ ％， 云南省投入 民生领域资金达 ５ １ ２ ６亿 元 ， 占财政收 入的 ６ ６ ． ３ ％ 。陕 西 省 投 入 民生 资 金 ７ ３ ４ ６亿 元 ， 占财 政 支 出的 ７ ７ ． ５ ４ ％，天 津投入 民生领 域资 金 ４ ５ １ ７亿 元 ， 占财 政支 出的