谱写新时代人大工作新篇章——上海代表团审议全国人大常委会工作报告综述

3月12日，出席十三届全国人大一次会议的上海代表团的代表，审议了张德江委员长所作的十二届全国人大常委会工作报告。

报告回顾了过去五年来，全国人大常委会在进一步完善人民代表大会制度、形成人大工作整体合力、增强人大工作实效以及推动人大制度与时俱进等方面所作的努力与成效，并对今后一年的工作提出了建议。

精炼的总结、深刻的体会、详实的附件，为代表们呈现了一个制度理论与实践创新取得重大成就、社会主义民主法治建设迈出重大步伐的人大工作新局面。

代表们一致认为：这是一个彰显法治特色，体现深厚为民情怀和强烈责任担当的好报告，审议时纷纷表示赞同。

立法为改革提供制度供给。

本届人大的立法工作亮点纷呈，具有“数量多、分量重、节奏快、效果好”的特点。

不少代表对起草宪法修正案、推进民法典编纂、制定民法总则，依法作出关于香港基本法的相关条款解释，加快国家安全法治建设，通过“打包修改”和“作出改革授权决定”使各项重大改革于法有据等工作印象深刻；对立改同步、勇于创新的工作机制表示赞同。

刘晓云代表说，通过作出法律授权决定，为司法改革的顺利开展作出有力保障，是本届人大的突出特点和亮点。

2014-2016年，全国人大先后授权“两高”开展刑事案件速裁程序、人民陪审员制度改革、刑事案件认罪认罚从宽制度等试点工作，使司法改革于法有据。

刘新华代表说，本届人大共作出了21件授权决定和改革决定，所涉自贸区建设、监察体制改革、证券注册制改革、国防和军队改革等事项都是需要先行先试的工作，决定的作出为改革的最终成效提供了法治保障。

陈国民代表说，本届人大实行的调整立法规划、建立基层立法联系点、开展立法前评估、听取备案审查报告等，为人大工作注入了活力。

朱国萍代表说，全国基层立法联系点的建立，让基层老百姓感受到了主人翁地位在提升，这项改革真正适合了老百姓的口味，是老百姓的菜。

杲云代表说，全国人大抓住了提高立法质量的关键，精雕细琢，确保每部法律都能成为精品佳作。

刘小兵代表说，要尽快把党中央提出的财税体制改革目标转化为法律法规的具体规定。

立法为发展保驾护航。

陈鸣波代表说，要围绕推动高质量发展，促进创新就业，加强立法工作。

李斌代表说，要对代表提出的立法议案加快修法立法。

杭迎伟代表说，自贸区改革需要全国人大适时作出相关授权决定或改革决定，并将行之有效的改革举措通过完善法律加以复制、推广。

吴光辉代表说，要在香港“去殖民化”方面多做工作。

陈靖代表说，要尽快作出防范金融风险的相关决定。

授权地方人大制定相关法规；赋予地方政府防范和处置金融风险的职权；授权中央单位和驻地部门配合做好相关工作；推动金融部门与公检法加强合作。

要修改道路交通安全法，加强对互联网信息平台的监管，授权较大城市从严加强交通安全管理。

寿子琪、邵志清代表说，要发挥常委会在法律草案起草中的
谱写新时代人大工作新篇章——
—上海代表团审议全国人大常委会工作报告综述
文/宋
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刘歆摄
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主导作用。

张本才代表说，要加强对人民监督员制度建设的重视，在立法层面有清晰的界定，对跨行政区的法院、检察院的边界如何确定，以及长三角一体化协作等问题，要有法律的授权。

顾军代表说，要在产品标准规范等方面完善法律制度。

要结合监察法的贯彻实施，完善国有企业管理人员定位、行为规范、作用发挥等方面的法律制度。

董传杰代表说，要将华侨权益保护立法列入今后五年的立法规划中。

曹立强代表说，要加强对互联网、大数据、防
范金融等重点领域的立法工作，还要加强生态领域的立法，完善环境标准的制定，强化排污者责任等刚性规定。

监督工作要精准发力。

代表们评价，本届全国人大对政府工作坚持监督与支持并举，确保重大战略有效实施；对“两高”工作聚焦于司法公信、司法改革等重大问题，有效维护了司法公正。

代表们建议：今后人大监督工作的开展，要更精准发力、形成合力、突出重点、完善机制，使监督更有成效。

王霞代表说，人大监督要进一步围绕政府工作重点难点来开展。

比如：深入推进供给侧结构改革，推进基础性关键领域改革，加快推动国企改革，加大精准扶贫力度等。

樊云代表说，要开展执法检查，聚焦依法征收、规范治理，推动清理非税收入、涵养税源，促进实体经济发展。

要加强财政支出绩效评价，要求政府采用绩效评价成果，并在预算编制和监督中衔接、运用。

要加强全口径预算监督。

朱建弟代表说，对涉及国家经济金融安全、信息数据等领域要加强监督和检查。

杲云、刘艳代表说，要持续加强对食品安全工作的监督力度，强化网络食品全链条闭环监督。

顾军代表说，要加强对监察委的监督工作。

董传杰代表说，要对出境入境管理法开展执法检查。

许立荣代表说，要加大对看病难、上学难等民生领域的执法检查和监督力度。

王伟、花蓓代表说，要深化事中事后的监管体系建设，使监督工作闭环运行。

陈力代表说，要加强跟踪督办，发挥专门委员会的作用。

刘新华、徐如俊、黄迪南代表说，要改进监督工作方式方法，坚决纠正执法不严的现象。

丁仲礼代表说，要改进专题询问工作，减少事先的准备，增加自由提问、回答的时间。

王俊峰代表说，要充分借用社会专业力量，同时也加大媒体对立法和监督的宣传力度，在执法监督方面实现人大和社会公众的良性互动。

陈晶莹代表说，要加大对司法解释的审查力度，控制司法解释数量，增强公民和法人的预知性。

刘小兵代表说，预算法的实施条例还未出台，全国人大要加强监督。

当好代表为人民。

代表们认为，本届人大的代表工作推陈出新，卓有成效。

今后要从制度上更密切与人大代表的联系，完善代表尤其是新代表的培训制度，要扩大代表参与常委会工作的广度、深度，在全国人大开展专题询问、执法检查和专题调研时，多邀请各地代表参加。

与此同时，要充分发挥代表的作用，在普法宣传等工作上有所作为。

代表们表示，本次会议表决通过了宪法修正案，会后要做好宪法和其他各项法律的学习宣传工作，让基层老百姓开门见法，为全面依法治国打下坚实的群众基础。

廖昌永代表说，文艺类院校的演出要与社会公共文化有效结合起来，成为弘扬社会主义核心价值观的文化阵地，教育学生树立公共文化服务的意识，培养学生成为新时代的文艺工作者。

顾军代表说，要加大对人大制度和工作的宣传力度。

加强对地方人大工作的指导。

不少代表提出，要加大对地方人大、尤其是对县乡人大工作指导和建设的力度，适时出台关于加强基层人大工作的意见，在基层体现制度的优势。

丁光宏代表说，区域经济具有差异性，要进一步支持地方立法先行先试。

陈靖代表说，要适时作出加强地方人大及其常委会讨论决定重大事项的法律性决定；要研究和指导长三角区域协作立法及联合执法。

王霞代表说，要加快推动和完善长江流域生态保护和补偿机制。

寿子琪代表说，要加强规范性文件的备案审查。

加强人大自身建设。

邵志清代表说，要在人大内部建设专业的立法队伍，并加强人大、政府与社会力量的协同。

丁仲礼代表说，制定法律过程中，常委会组成人员与专业人员可以更好地结合起来，筛选更多的年轻同志担任专职常委。

寿子琪代表说，要对宪法和法律委员会、常委会法工委进一步扩编，适应繁重的立法工作。

丁光宏代表说，为适应中国法治建设的要求，可借鉴新闻专业与宣传部门共建的成功案例，将人大与重点大学的法学院形成共建，开展研究和人才培养。

此外，不少代表还提出，要加强“智慧人大”的建设，充分发挥信息化带来的便利，上海人大的APP 是创新，全国人大可以借鉴。

刘歆
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