关于鞍钢发展战略规划实践的思考(下)

关于鞍钢发展战略规划实践的思考关于鞍钢发展战略规划实践的思考（（下）

2018年04月11日

（四）“十三五”期间，痛定思痛，面对现实，明确“保生存，求发展”基本定位，实施战略调整，战略规划举措可操作性明显增强，取得初步成效

“十三五”开局之年，集团公司认真思考，确立了“保生存，求发展”的基本定位，并明确提出战略调整作为“十三五”前期的核心工作，组织实施市场布局调整、产业结构调整、发展引擎调整，用发展的思维和创新的思维解决自身存在的问题，通过化解过剩产能、治理亏损企业、多元化、国际化和区域战略调整，到2018年力争实现扭亏为盈，2020年成为具有较强国际竞争力的跨国钢铁集团。

2016以来，鞍钢以“1+N”系列配套文件精神为指南，以集团“十三五”规划为指引，以“保生存，求发展”为基本定位，作出全面推进“调整、改革、创新、党建”四项重点工作部署。通过实施全方位战略调整，企业发展战略进一步清晰，核心销售区域领先地位进一步突出，产业结构进一步优化，产品盈利能力进一步增强。通过推进管理体制与运行机制的配套改革，战略管控模式下差异化管控体系初步建立，现代企业制度逐步健全，市场化的体制机制不断完善，集团管控能力全面提升。根据国家供给侧结构性改革的总体部署，坚定不移实施“去产能”和僵尸企业处置、特困企业治理，一企一策制定扭亏方案，精准施策，统筹推进，分类治理，实施关停并转，处置低效无效资产，坚决止住出血点。与此同时，围绕“市场布局、产业结构、发展动力”三大主线，系统实施战略结构调整，创新体制机制，优化资源配置，增强管控能力，实施严考核、强激励、硬约束，实现规划指标与年度经营指标、年度预算指标的有机结合统一，增强企业经营活力与发展动力，提升国有资本使用效率、市场竞争力与影响力，促进各级企业实现可持续健康发展。

2017年1～11月，鞍钢已实现扭亏为盈，下属二级子公司也全部实现盈利，预计全年可以实现扭亏为盈，摆脱持续多年亏损局面，鞍钢实现从“保生存”向“求发展”的转变。2018年，鞍钢将通过契约化经营提升各产业创效能力，2018～2020年将通过产业结构调整、全面深化改革提升企业发展活力、发展潜力和可持续发展能力，实现“631”产业发展目标，为中长期发展奠定基础。

鞍钢发展战略规划实践的经验和教训

鞍钢发展战略规划实践的经验和教训 “九五”“十五”期间，伴随着中国经济的发展，作为国民经济重要基础性原料提供商，鞍钢顺应了经济成长潮流，大力搞技术改造，注重科技创新与规模扩张，发展数量与发展质量并重，企业发展走上了历史巅峰。

“十一五”后半期，经历金融危机后，企业利润迅速下降，由于国家4万亿投资拉动，企业效益获得短暂回升。但是随着宏观经济形势的变化，钢铁行业出现剧烈波动，行业竞争加剧，由于实际行业形势恶化比预期要严重得多，鞍钢在2008～2010年错过了宝贵的战略调整最佳时期，一度陷入被动。

“十二五”期间，钢铁行业进入“冰冻期”，行业步入低谷，鞍钢一直尝试进行战略调整，局部虽然取得效果，但由于部分投资项目和重组项目的亏损，加之钢铁行业整体陷入亏损，鞍钢多元化战略对钢铁主业的弥补十分有限，总体上讲调整效果不明显，企业处于亏损状态。

步入“十三五”，鞍钢重新审视战略，认真思考自身面临的实际困难，战略调整更加务实，将有限的资源集中到了企业的效益点和出血点，趁国家推进供给侧结构性改革的有利时机，大刀阔斧进行战略调整、深化改革，一企一策研究治理措施，将亏损企业治理作为“十三五”规划前期的核心内容并坚决加以执行，经过2年的努力，战略调整初见成效，2017年将实现扭亏目标。

鞍钢作为国有企业的典型代表，走过了从计划经济到市场经济的历程，经历了我国的改革

开放和两次金融危机，作为一个已经有100年历史的企业，其近20年来的发展战略实践

值得我们借鉴：

（一）发展战略实践经验

1.解放思想，融入市场，打破思想僵化是首要。随着市场意识的不断增强，鞍钢已经能够

根据形势变化对发展战略及时调整，清晰地认识到在市场经济里，只有依靠自己的力量才

能战胜困难。

2.公司董事会的建立推动了鞍钢战略规划体系的完善。公司越来越重视规划的制订和实施

工作，战略规划工作责任得到进一步的落实，规划管理体系不断完善，规划的指导性越来

越强，规划、计划、绩效实现了有效衔接。

3.创新是企业发展的核心动力。鞍钢坚持科技开发，努力提升主导产品品质，不断开发新

产品满足用户需求。鞍钢在严重亏损时，仍然没有放弃对科技研发的投入，2015年国家海洋装备用金属材料及其应用国家实验室落户鞍钢，鞍钢拥有了两个国家实验室。鞍钢的重轨、中厚板、桥梁用钢、汽车钢、钒钛等主要产品仍然保持了行业领先地位。

4.坚持环保投入，走绿色发展道路。鞍钢即使严重亏损时，也保持了较大的环保投入。例如，“十二”期间鞍钢在资金困难的情况下，仍持续加大节能减排投入，共计实施主要节

能减排项目160多项，总投资150多亿元，全面完成国家“十二五”节能减排目标。

5.鞍钢有着自己独特的企业文化。从老英雄孟泰到新时代雷锋传人郭明义，鞍钢积淀传承

了丰厚优秀的企业文化资源，干实事、重实效、守信用是鞍钢文化的核心。

6.鞍钢有着优良的党建传统，有着一支久经考验队伍。鞍钢有着8万多名共产党员，在企

业最困难的时候，冲到最前面的永远是党员干部。党员团结着每一个鞍钢人，即使企业在

最困难的时候，在连续亏损多年的情况下，仍然没有丧失信心，没有失去战斗力，职工队

伍始终保持稳定，一旦时机成熟，战略对头，企业立刻焕发出巨大的活力。

（二）发展战略实践教训

1.制订“十二五”规划时，对形势的把握不够。国际金融危机后，国家2008年推出的4

万亿投资计划以及一系列扩大内需的刺激措施，使中国经济暂时摆脱金融危机影响并保持

高速增长，鞍钢“十二五”规划制订恰逢此时。在制订“十二五”中长期发展战略规划时，主观上偏于乐观，对宏观经济形势变化给行业需求造成的影响程度没有充分认识。导致对

规划期面临的问题和困难估计严重不足。

2.一些重点项目存在投资成本高、投资收益差的问题。“十一五”末期开始建设的项目，

建设时正处于行业建设顶峰时期，建设成本高，到“十二五”建成投产后，行业剧烈调整，产品价格大幅下降，高成本劣势显现，竞争力不强。

3.重组预期未能实现。“十二五”期间正是鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司重组整

合期，重组磨合期对企业运营带来了一定影响。

4.非钢产业发展不充分。“十二五”期间非钢产业没有充分放开搞活，鞍钢非钢产业发展

滞后于行业先进企业，外部市场开发程度低，主要还是依靠主业生存。

鞍钢发展战略实践的普遍意义

鞍钢发展战略实践的普遍意义

总结鞍钢发展战略的实践，笔者认为在以下几个方面对国有企业的发展战略管理具有普遍

的参考意义：

1.从公司治理安排上看，规范的法人治理结构是企业科学实施发展战略管理的体制机制保障。规范的公司法人治理结构有助于公司发展战略的科学制定，董事会的建立和有效运行

能够有效提高规划的科学性与严谨性。

2.从管理制度建设上看，制订科学合理适合企业特点的规划管理制度是企业构建完整制度

体系的重要组成部分，也是企业发展战略实现闭环管理的需要。

3.从外部条件上看，准确分析并判断经济形势和行业发展趋势是企业发展战略成功实施的

前提条件。若无十足把握，至少要在规划中根据情景假设作出不同的战略安排和应对措施。

4.从战略符合性来看，作为国有企业特别是中央企业，应当主动自觉将企业规划与国家规

划和行业规划紧密承接，使企业发展战略规划符合国家战略目标，这是国有企业应尽的责任、义务和使命。

5.从规划重点内容上看，持续的创新和绿色发展应是企业发展过程中永恒不变的主题。

6.从业务的多元化上看，不同行业企业的发展特点不一样，多元化战略考虑和安排也是不

一样的；不同行业的企业、不同生产经营处境的企业在突出发展主业的同时，业务多元化

策略应区别对待。

7.从规划的指导性和有效性上看，发展战略规划内容与企业生产经营计划、投资计划、绩

效体系的有效对接是发展战略落地的关键。