新形势下利用外资的意义和应注意的问题
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新形势下利用外资的意义 和应注意的问题
孔令龙 国家发改委外资司司长 二00九年十一月
一、我国利用外资面临的新形势
（一）国际形势
此次国际金融危机涉及范围之广、影响程度之深、 冲击强度之大，为上世纪30 年代世界经济大萧条以来
所没有过的。美国、欧盟、日本等主要发达经济体身
陷衰退，一些发展中国家经济形势严重恶化பைடு நூலகம் 危机导致全球流动性紧缩，企业投资实力和意愿
新形势下利用外资的意义有以下三个方面: （一）有利于“扩内需” 外资作为一种重要的投资资金来源，既可以
直接拉动投资需求，也可以通过增加就业的方式
拉动居民的消费需求，从投资和消费两方面有效 地实现扩大内需。
国外优惠贷款 国外优惠贷款属于政府主权外债，它与中央建设国债 或转借地方的建设国债的资金性质类似，属于政府投资性 资金。国外优惠贷款相对成本低、还款时间长，是国内建 设资金的有益补充。 近几年国外优惠贷款的年度规模保持在50 亿美元左 右，按1：1 的配套资金比例测算，每年可增加投资约800 亿元。同时，国际金融组织和一部分政府贷款无采购国外 设备的限制性条件，大部分项目的招标采购结果90%以上 都用于采购国内设备、材料及土建工程。即便有些贷款的 招标是限制国别的，但从现在结果看，也有50%～60%的国 内采购比例，均可有效拉动内需。此外，国外优惠贷款主 要投向了农业、交通、城建环保、节能减排、污染治理和 生态建设以及教育、卫生等社会发展领域。
主要国家对自身经济政策和经济发展模式的
调整，将催生世界新一轮产业结构的升级，对未
来的国际投资合作将产生重大影响。随着世界经 济逐渐复苏，跨国投资有望逐步回升，也将为我 国利用外资带来机遇。
（二）国内形势
金融危机爆发后，在党中央、国务院的科学决策 下，我国采取了一揽子措施积极应对危机，目前经济 企稳回升势头逐步增强，经济增速逐季加快，投资保 持较快增长，消费需求持续较旺。在国际金融动荡、 世界经济总体陷入衰退的情况下，我国经济的逐步回 升成为世界经济中的亮点。 我国政治安定、社会稳定、国内市场潜力巨大、 经济发展前景看好、基础设施和产业配套较为完备、 生产要素成本低廉的优势依然存在，我国对外资依然 具有较强的吸引力。
调整税收政策等方式吸引本国企业海外资金回流。
国际引资竞争日趋激烈，给我国利用外资带 来新的挑战。同时，原有的世界经济增长模式难 以为继。西方社会中，人民生活也提高了储蓄率， 放弃了过度消费模式。发达国家特别是美国抓紧 调整发展战略和模式，重点是实施“再工业化” 战略，重振制造业；打造新的经济增长点，大力 推动科技创新和创新成果应用，加大应对气候变 化力度，发展绿色经济、低碳技术投入；增加教 育、科技和基础设施投入，促进经济可持续发展。
改革开放以来，我国利用外资取得了跨越式发展 1978 至2008 年，我国累计利用外资约13300 亿 美元，其中借用国外贷款约3100 亿美元，外商直 接投资约8800 亿美元，外商其他投资约1400 亿
美元。
30 年来，我国利用外资的规模逐步扩大，水平不 断提高，利用外资不仅为我国经济发展获得了具有重要 意义的资金和外汇，带动了产业结构的调整和优化，还 通过技术、智力的引进，培养了发展迫切需要的人才， 促进了我国企业的自主创新和技术进步，同时推动了观 念转变和制度创新，加快了社会主义市场经济体制改革 进程和法律体系建设，对我国经济社会发展产生了深远 而重要的影响。
同时，世界经济增长的放缓和全球经济结构 调整加大了我国转变经济发展方式的紧迫性。由 于国外需求减少、贸易保护主义抬头，国内资源 环境约束加剧、土地供应趋紧、劳动力成本上升， 国内经济中长期积累的深层次矛盾，如经济结构 不合理、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、 城乡区域发展不平衡等问题凸现，迫切需要转变 经济发展方式、提高自主创新能力、促进产业结 构优化升级。
需要强调的是，虽然近年来随着我国经济实 力不断增强，国内建设资金相对充足，但是中西 部地区的发展、城建环保、节能减排、污染治理、 生态建设以及教育、卫生等领域的发展仍然受到 资金短缺的制约。通过合理引导国外优惠贷款行 业投向，加大国外优惠贷款在中西部地区和东北 老工业基地等的倾斜力度（近年来这一比例一直 安排在80%左右），在解决国民经济和社会发展 中的区域平衡发展、节能减排、医疗保障、农民 增收和稳定就业等方面的重点难点问题，可发挥 积极的作用。
外商直接投资
外商直接投资在我国已形成巨大的经济存量， 对于投资、税收、就业都有明显的贡献。上世纪90 年代外商直接投资占我国固定资产投资的比重平均 算每年是在12.5%，较好地弥补了当时建设资金的 不足，直接带动了投资需求，促进了我国经济较快 发展。
随着我国对低成本外资的吸引逐步下降，利 用外资亟需转型升级，创造在新时期参与国际合 作和竞争的新优势。同时，随着对外开放的深化， 我国经济与世界经济的联系日益紧密，国际环境 变化对国内发展的影响也逐步深化，互动性增强， 在利用外资的过程中有效防范风险、维护经济安 全任务更加紧迫。
二、新形势下利用外资的重要意义
努力提高利用外资质量和水平，对于应对国际金 融危机、克服当前经济困难，保持国民经济平稳较快 发展具有重要的意义。当前社会上对于利用外资存在 一定疑虑，认为我国外汇储备和国内资金充裕，为什 么还要积极利用外资。应该说，现阶段利用外资的主 要目的不仅仅是为了解决资金问题，而是为了在利用 外资的过程中引进先进技术、关键设备、营销网络和 管理经验，促进经济结构优化升级，提高国民经济整 体发展能力和竞争能力。把利用外资作为提升国民经 济素质的有效途径，是我国对外开放的重要经验，也 是一些国家促进经济发展的普遍做法。西方主要发达 国家都是世界上资金较为充裕的国家，同时也是利用 外资较多的国家。
都在下降，造成全球跨国直接投资大幅萎缩，2008 年
全球跨国直接投资同比下降了14%，今年预计将下降超 过30%。
为了促进经济增长，许多国家纷纷采取措施， 通过加强国际投资合作、放宽外资准入限制、加 大引资政策优惠力度等方式吸引跨国投资。同时， 在就业压力下，部分发达国家对外投资的态度有 所转变，提出产业回归和“制造业再造”，通过
孔令龙 国家发改委外资司司长 二00九年十一月
一、我国利用外资面临的新形势
（一）国际形势
此次国际金融危机涉及范围之广、影响程度之深、 冲击强度之大，为上世纪30 年代世界经济大萧条以来
所没有过的。美国、欧盟、日本等主要发达经济体身
陷衰退，一些发展中国家经济形势严重恶化பைடு நூலகம் 危机导致全球流动性紧缩，企业投资实力和意愿
新形势下利用外资的意义有以下三个方面: （一）有利于“扩内需” 外资作为一种重要的投资资金来源，既可以
直接拉动投资需求，也可以通过增加就业的方式
拉动居民的消费需求，从投资和消费两方面有效 地实现扩大内需。
国外优惠贷款 国外优惠贷款属于政府主权外债，它与中央建设国债 或转借地方的建设国债的资金性质类似，属于政府投资性 资金。国外优惠贷款相对成本低、还款时间长，是国内建 设资金的有益补充。 近几年国外优惠贷款的年度规模保持在50 亿美元左 右，按1：1 的配套资金比例测算，每年可增加投资约800 亿元。同时，国际金融组织和一部分政府贷款无采购国外 设备的限制性条件，大部分项目的招标采购结果90%以上 都用于采购国内设备、材料及土建工程。即便有些贷款的 招标是限制国别的，但从现在结果看，也有50%～60%的国 内采购比例，均可有效拉动内需。此外，国外优惠贷款主 要投向了农业、交通、城建环保、节能减排、污染治理和 生态建设以及教育、卫生等社会发展领域。
主要国家对自身经济政策和经济发展模式的
调整，将催生世界新一轮产业结构的升级，对未
来的国际投资合作将产生重大影响。随着世界经 济逐渐复苏，跨国投资有望逐步回升，也将为我 国利用外资带来机遇。
（二）国内形势
金融危机爆发后，在党中央、国务院的科学决策 下，我国采取了一揽子措施积极应对危机，目前经济 企稳回升势头逐步增强，经济增速逐季加快，投资保 持较快增长，消费需求持续较旺。在国际金融动荡、 世界经济总体陷入衰退的情况下，我国经济的逐步回 升成为世界经济中的亮点。 我国政治安定、社会稳定、国内市场潜力巨大、 经济发展前景看好、基础设施和产业配套较为完备、 生产要素成本低廉的优势依然存在，我国对外资依然 具有较强的吸引力。
调整税收政策等方式吸引本国企业海外资金回流。
国际引资竞争日趋激烈，给我国利用外资带 来新的挑战。同时，原有的世界经济增长模式难 以为继。西方社会中，人民生活也提高了储蓄率， 放弃了过度消费模式。发达国家特别是美国抓紧 调整发展战略和模式，重点是实施“再工业化” 战略，重振制造业；打造新的经济增长点，大力 推动科技创新和创新成果应用，加大应对气候变 化力度，发展绿色经济、低碳技术投入；增加教 育、科技和基础设施投入，促进经济可持续发展。
改革开放以来，我国利用外资取得了跨越式发展 1978 至2008 年，我国累计利用外资约13300 亿 美元，其中借用国外贷款约3100 亿美元，外商直 接投资约8800 亿美元，外商其他投资约1400 亿
美元。
30 年来，我国利用外资的规模逐步扩大，水平不 断提高，利用外资不仅为我国经济发展获得了具有重要 意义的资金和外汇，带动了产业结构的调整和优化，还 通过技术、智力的引进，培养了发展迫切需要的人才， 促进了我国企业的自主创新和技术进步，同时推动了观 念转变和制度创新，加快了社会主义市场经济体制改革 进程和法律体系建设，对我国经济社会发展产生了深远 而重要的影响。
同时，世界经济增长的放缓和全球经济结构 调整加大了我国转变经济发展方式的紧迫性。由 于国外需求减少、贸易保护主义抬头，国内资源 环境约束加剧、土地供应趋紧、劳动力成本上升， 国内经济中长期积累的深层次矛盾，如经济结构 不合理、内需外需不均衡、投资消费比例不协调、 城乡区域发展不平衡等问题凸现，迫切需要转变 经济发展方式、提高自主创新能力、促进产业结 构优化升级。
需要强调的是，虽然近年来随着我国经济实 力不断增强，国内建设资金相对充足，但是中西 部地区的发展、城建环保、节能减排、污染治理、 生态建设以及教育、卫生等领域的发展仍然受到 资金短缺的制约。通过合理引导国外优惠贷款行 业投向，加大国外优惠贷款在中西部地区和东北 老工业基地等的倾斜力度（近年来这一比例一直 安排在80%左右），在解决国民经济和社会发展 中的区域平衡发展、节能减排、医疗保障、农民 增收和稳定就业等方面的重点难点问题，可发挥 积极的作用。
外商直接投资
外商直接投资在我国已形成巨大的经济存量， 对于投资、税收、就业都有明显的贡献。上世纪90 年代外商直接投资占我国固定资产投资的比重平均 算每年是在12.5%，较好地弥补了当时建设资金的 不足，直接带动了投资需求，促进了我国经济较快 发展。
随着我国对低成本外资的吸引逐步下降，利 用外资亟需转型升级，创造在新时期参与国际合 作和竞争的新优势。同时，随着对外开放的深化， 我国经济与世界经济的联系日益紧密，国际环境 变化对国内发展的影响也逐步深化，互动性增强， 在利用外资的过程中有效防范风险、维护经济安 全任务更加紧迫。
二、新形势下利用外资的重要意义
努力提高利用外资质量和水平，对于应对国际金 融危机、克服当前经济困难，保持国民经济平稳较快 发展具有重要的意义。当前社会上对于利用外资存在 一定疑虑，认为我国外汇储备和国内资金充裕，为什 么还要积极利用外资。应该说，现阶段利用外资的主 要目的不仅仅是为了解决资金问题，而是为了在利用 外资的过程中引进先进技术、关键设备、营销网络和 管理经验，促进经济结构优化升级，提高国民经济整 体发展能力和竞争能力。把利用外资作为提升国民经 济素质的有效途径，是我国对外开放的重要经验，也 是一些国家促进经济发展的普遍做法。西方主要发达 国家都是世界上资金较为充裕的国家，同时也是利用 外资较多的国家。
都在下降，造成全球跨国直接投资大幅萎缩，2008 年
全球跨国直接投资同比下降了14%，今年预计将下降超 过30%。
为了促进经济增长，许多国家纷纷采取措施， 通过加强国际投资合作、放宽外资准入限制、加 大引资政策优惠力度等方式吸引跨国投资。同时， 在就业压力下，部分发达国家对外投资的态度有 所转变，提出产业回归和“制造业再造”，通过