丁煌《西方行政学说史》(第2版)配套模拟试题及详解(一)【圣才出品】

丁煌《西方行政学说史》（第2版）配套模拟试题及详解（一）

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．POSDCORB

答：POSDCORB是美国学者古利克创立的管理七职能说。“管理七职能”是指：①规划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；②组织（Organizing），即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构；③人事（Staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；④指挥（Directing），即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务；⑤协调（Coordinating），即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；⑥报告（Reporting），即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；⑦预算（Budgeting），即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。

2．例外原则

答：例外原则是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免等。泰勒在《工场管理》做过阐述，在例外原则之下，经理只接受有关超出常规或标准的所有例外情况的——特别好和特别坏的例外情况的——概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。泰勒提出的这种以例外原则为依据的管理控制原则以后发展成为管理上的分权化原则和实行

事业部制等管理体制。

3．帕金森定律

答：帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。该定律是由英国学者诺斯科特·帕金森于1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因，是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。该定律的主要内容包括十条定律：①冗员增加原理；②中间派决定；③“鸡毛蒜皮定律”；④无效率系数；⑤人事遴选庸才；⑥办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比；⑦“鸡尾酒会公式”；⑧嫉妒症；⑨财不露白；⑩退休混乱。

4．彼得原理

答：彼得原理是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。其具体内容是：在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。"每一个职位最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数为零。至于如何加速提升到这个高地，有两种方法。其一是上面的拉动，即依靠裙带关系和熟人等从上面拉；其二是自我的推动，即自我训练和进步等，而前者是被普遍采用的。

5．新公共行政学

答：所谓“新公共行政学”是相对于“传统公共行政学”而言的。把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论称之为“新公共行政学”。新公共行政学，它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。

二、简答题（每题10分，共50分）

1．简述怀特的行政协调思想。

答：行政协调是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间关系，使之和谐有序的过程。行政协调是行政管理的一项重要内容，也是行政管理的方法与手段。怀特探讨了行政协调理论，提出了下列几点：

（1）精简机构，减少协调量和难度。怀特指出，行政协调的困难性是行政单位数目增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩减行政部门数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，一方面削减多种独立局。

（2）设置行政协调机关。怀特指出，各行政部门间活动方面互相联系的困难性，正成为各方面的严重问题，为达到各部门间相互协调，应该设置政府委员会以利于行政协调。

（3）通过精密协调，获得较优协调结果。在政府行政管理过程中，要通过行之有效的协调行为，及时调和各部门或各机关间活动，以确保采取最经济及最有效的方法获得较优协调结果，提高行政效率。

（4）协调中行政首长的裁定就是最后的决定。在行政管理中遇到的矛盾以至冲突不可

避免，各部门在协调上总是争诉各自理由，为及时有效协调，怀特特别强调首长的裁定就是最后的决定。但遇有首长裁定不合理时可向上申诉。

（5）实行协调的原则。行政管理中协调的关键在于制定完整的政策。怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。

2．行政协调与行政控制的关系

答：（1）行政控制是指行政领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程，使行政向前推进，调动所属成员上下一心地努力完成任务所采取的措施。

（2）行政协调是指为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节，引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步地、和谐地完成任务和工作。

（3）相同点。行政协调和行政控制的相同点就是二者的根本目的都是为了顺利实现行政目标。

（4）区别。行政控制是针对行政活动中计划的实施与计划的标准之间差异或背离现象而采取纠正或克服的行动；行政协调则是强调在各个行政组织或部门之间的和谐化、合理化，其目的是为了获得一致的关系，进而达成行政目的。

3．韦伯官僚制行政组织理论的主要特征。

答：韦伯的官僚制理论是对行政权力层级结构的经典概括。韦伯将这种结构称作科层制或官僚制。具体地讲，这种结构具有强制性的法规，明确的分工与责任，稳固而有秩序的上