职工利益诉求表达机制建设的探索和实践

工会调研报告

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贺兰县总工会职工利益诉求表达机制建设的

探索和实践

“以职工为本，主动科学依法维权”，的提出，体现了科学发展观的要求，对创建涉及职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，推进工会维权产生了根本性的影响。

2008年6月，贺兰县总工会在设立“困难职工帮扶中心”的同时，于其内部同步设立职工信访接待，法律援助的职工服务机构。这样，在全县工会系统中率先建立和运行了职工利益诉求表达机制。其主要职能就是：化解劳资矛盾，协调利益冲突，倾听职工呼声、反映职工意愿、集中上下智慧，切实解决好职工群众最现实、最关心、最直接的各种利益问题。从而为职工合理的利益诉求打开一条绿色的表达渠道。

建立职工利益诉求表达机制，是工会职工维权帮扶一个重要职能，是不断满足广大职工群众对工会工作新期待、新要求的重大举措。

一、机制建立的目的意义

（一）、尊重民意，完善决策

建立职工利益诉求表达机制有利于尊重职工意愿、集中职工智慧、完善企业决策的科学化、民主化，使其制定和实施的各项规章制度和措施更好地体现广大职工的利益。

平心而论，职工群众，特别是在生产一线的广大普普通通的劳动者是推动经济社会发展、构建社会和谐强大而集中的社会力量。工会是职工的娘家，理所当然地要为职工说话办事，着力于推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实。工会建立这一机制，畅通职工诉求渠道，一是职工可以通过程序化的表达，提意见，提建议，讲困难，讲意愿；二是职工诉求可以通过工会依法代表的参于使上级直接听到职工群众的集中意愿和呼声。

（二）、尊重职工，维护主体

建立职工利益诉求表达机制，是尊重职工发言权、建议权、参加企业民主管理权的重要体现，有利于保护和调动广大职工的积极性创造性，有利于使各方利益得以协调，使社会公平正义得以体现，使经济活力得以实现，使广大职工都能共享改革发展成果，从而更加有效地提高自身的社会地位，改善生活质量。

（三）、提升素质，创优队伍

一些众所周知的原因和市场经济的负面影响，导致了我们职工队伍中的部分人人生观、价值观发生了扭曲，一些涉及个人具体困难和矛盾，导致了有的职工对党的事业失去信心。职工保障、权益保护，一方面需要我们要依法维护，另一方面更需要工会发

挥积极的作用，有一条正常的渠道去加以疏导、进行教育。建立职工利益诉求表达机制，通过工会与职工的对话交流、引导教育，使职工增加法制意识，做到遵纪守法，有序参与民主管理，理性表达利益诉求，有利于逐步提高职工队伍整体素质，培育创新型、知识型职工队伍。

（四）、履行职责实现作为

建立职工利益诉求表达机制，是坚持党政主导、工会运作的维权格局，深化工会维权工作形式、方法、内容，促进工会组织坚持以职工为本，主动科学依法维权，认真履行《工会法》赋予的：代表和维护职工合法权益这一基本职责，在构建社会主义和谐社会中实现有为的重要途径。

二、职工利益诉求的基本内容

职工诉求受理的基本内容大致为以下方面：劳动合同、劳动工资、劳动安全与劳动卫生、劳动保护、劳动保险、休息休假、职业病防治、学习培训、再就业工作、困难帮扶、女职工“四期”保护、农民工十项基本权利保护以及职工依法参加企业民主管理的参与权、知情权、建议权、监督权、评议权和涉及职工其他利益的问题。此外，职工依法享有的经济利益、政治利益、精神和文化利益，都属于工会受理的范围。

三、职工利益诉求表达机制工作流程

对于职工来电、来信、和来访，均实行登记制度，以方便于相互联系、诉求办理和跟踪问效。受理职工诉求登记后，首先进

行分析、分类、梳理，对职工诉求中带有普遍性的问题，及时报告，提出工会意见和建议作为呈办。工会能办理的即作自办处理。需有关部门一同协作的，通过工会协调协办解决。属政府职能部门解决的，工会则签出意见、建议，转办处理。属基层工会或区总工会下属单位解决的，则由领导督办。同时，建立了工会主席接待日制度，对待职工诉求中提出的违法，侵权和工会不作为的控告、投诉、电诉，弱势群体的求助以及其他敏感问题、热点问题实行了领导督办制。在办理职工诉求中，对于政策规定或条件不具备一时无法解决的，在做好职工教育疏导工作的同时，及时向有关部门反映，寻求其他解决途径，并在7个工作日内向职工答复、反馈办理结果。职工对办理结果满意的，结束诉求程序，资料归档；职工对办理结果不满意的，即予复核，确系处理不当的，重新办理。对职工诉求中的合理化建议，即作为成果加以运用。

四、机制运行的保障体系

为确保这一创新机制的良性运行，贺兰县总工会总工会建立了一项组织保证，一项联动机制，两个工作机构，三大工作制度，四种表达渠道，五项办理程序，六大保障平台。

（一）、一项组织保证

为使这项机制能够有效地运行，贺兰县总工会支部成员和领导班子成员，全部介入了这一工作。成立了“职工信访、诉求领导小组”。为全面推行这一制度形成了强有力的组织保障。

（二）、一项联动机制

2010年6月，贺兰县总工会联手县人社局、司法局、信访局、法院五方共同建立了劳动争议调解联动机制，明确各自职责，形成了“整合资源，优势互补，协调配合，工作联动”的调解新模式，努力将争议解决在基层，形成劳动争议预防、预警机制，促进全县劳动关系的和谐与社会稳定。从另外角度看，也是工会与政府相关部门就职工诉求问题协调解决联动机制。

（三）、两个工作机构

一是工会法保部。为受理职工诉求的主要办事机构。其基本职责是在维护国家、集体（企业）整体利益的同时，代表和维护职工群众的经济利益、政治利益、精神和文化利益。依照法律、法规，指导企业及职工签订劳动合同、集体合同，依法推行民主管理和厂务公开制度。

二是工会维权帮扶中心。该中心基本职责是指导全县各基层工会帮扶站、点的建设，开展对困难职工的帮扶，开展职工法律援助、职工技能培训、医疗救助、金秋助学，同时受理和办理职工诉求。

（四）、三大工作制度

一是制定了“五步法”办事规则。为减少职工怨气，消除职工火气，不让职工生气，贺兰县总工会制度规定：接待职工来访诉求，必须做到起立、问好、让座、倒水、询问（并把服务承诺形象化为：一张笑脸相迎，一杯热水暖心，一声问候接近，一片诚心服