重大灾害

事故发生的理论发展：
1、事故倾向理论：少数人是单位和社会中的事故频发倾向者，这些人的存在，就是事故发生的原因；如果把这些人从单位或社会上除掉，就可以减少事故的发生。
2、事故因果链理论：事故的发生过程是由事故的基本原因、间接原因、直接原因、事故本身以及事故的后果五个互为因果关系的因素组成的事件，只要一个因素发生作用，就会连续的导致最后的结果。
疏散顺序：
1、禁止无关人员进入即将疏散撤离的地区与场所。
2、居民与群众。
3、工作人员中的非关键人员（包括媒体人员）；
4、应急关键人员之外的所有人员；
5、全部撤离。
返回顺序：
1、应急处置的参与人员。
2、现场评估人员与由应急人员陪伴的媒体人员。
3、公共设施的维修人员。
4、居民、财产的主人以及其他有关人员；
信息。
3、推荐新闻发言人，确定现场新闻信息管理人员与机构。
4、举行新闻发布会：不应该把有分歧的，或未经证实的见解自由的散布或者传播出去、信息的发布要与采取的相应措施结合起来、新闻信息的发布应当在应急管理领导机构的统一组织之下，有机关的发布、需要考虑公共安全危机现场的具体情况。
2、保护受害者的隐私。
3、鼓励应急参与人员的士气。
4、安排好重要人物对应急处置现场的视察与访问。
5、注意掌控不同阶段的报道重点：初始阶段：事件发生及现场情况的客观评价。中期阶段：医疗救护、人员疏散、损毁统计。后期阶段：恢复进程、公众评价、恢复困难、社会救济、社会支持。
重大灾害事故的恢复
3、是否会对环境造成破坏性的影响。
二、临时紧急疏散
（一）紧急情况下的心理反应：
1、逃避和战斗。
2、过度恐慌。
3、从众心理。
4、趋熟。
5、奔光。
6、回救。
（二）紧急疏散中群集行为的控制：
1、概念：群集行为是指人员的成群聚集。
2、表现：成拱现象、异向群集、异质群集。
（三）临时紧急疏散的组织指挥：
5、对直接受害人作出处理。
6、对危机事件引起的社会反映与社会心理影响进行调查、评估与控制。
7、保护重要设施、目标与贵重财产、物品的安全。
8、适时介入调查。
9、采取法律规定的其他措施：强制隔离、现场管制与交通管制、对重点目标和重要设施的保护。
公共安全危机的新闻信息管理
一、公共安全危机与新闻传播：
重大灾
害事故应急预防与准备
一、重大灾害事故应急预防与准备的依据：应急预案
（一）应急预案体系
（二）应急预案内容：
1、总则。
2、组织指挥体系及职责。
3、管理流程。
4、保障措施。
5、附则与附录
1、改进场所硬件设计，避免群集现象的出现。
2、制定科学的应急预案并进行演练。
3、组织训练能够在紧急情况下快速、科学反应的人员队
伍。
4、建立现场信息传播系统。
三、远距离疏散：
1、疏散人口的统计（包括危害范围扩大后疏散人口的统计）。
特征：
1、事故一般发生在人们所从事的各种生产活动的过程当中。
2、事故发生的直接原因是人为的因素引起的。
3、事故的后果必然造成一定程度的物质损毁、人员伤亡或不良的社会影响，严重时会影响到社会治安的稳定。
4、事故在发生的过程中一般要经历潜伏期、爆发期、衰败期三个阶段。
分类：
1、按事故对人的伤害程度进行分类：轻伤、重伤、死亡、特别重大事故。
2、疏散地点的选择。
3、疏散过程中运输方式的选择。
4、疏散的出入口与运输路线的确定。
5、被疏散人员和车辆的集结位置。
6、疏散过程中对人员的沿途护送问题。
7、被疏散人员的遗留财产处置问题。
8、疏散过程所需药物、食品饮用水的准备。
9、庇护场所的准备。
10、宠物的管理。
四、人员疏散与返回的优先顺序：
2、发生原因：源生灾害和次生、衍生灾害
3、表现：分为七大类：气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物生物灾害和森林生物灾害和森林火灾。
二、事故
概念：人们在从事各种生产活动的过程中，由于人的故意或过失行为，违反国家有关安全管理的法律、法规或规章制度而发生的人员伤亡、物质损毁，并在一定程度上危及到社会治安秩序的非正常事件。
3、加强对危险源的管理：对重大危险源的辨识、重大危险源的评价、对重大危险源的管理：技术、组织。应急计划。
4、积极与保险机构合作以转移风险。
5、开展应急演习：（1）、人员的训练：专职人员的训练、兼职人员和志愿人员的训练、对社会公众的训练。（2）、演习训练的方式：桌面演练、功能演练、全面演练。（3）、演习实施：制定应急演练方案、开展演习前培训、实施演习、总结。（4）应急演习注意事项。
5、平时的规划和预备措施，可能根本不能在危机事件的事件处置中发挥作用。可能变成政治游戏的一部分。
现场控制
一、目标：控制事态蔓延扩大、对被害人进行紧急救助、保护现场不被破坏、为恢复创造条件。
二、基本原则：
快速反应原则、
协调联动原则：指挥与协调、管辖之间的关系。
安全第一原Байду номын сангаас、
适度反应原则、
3、能量异常释放理论：在正常情况下，物质危险因素的能量要受到种种约束和控制，如果能量由于某种原因而失去了控制，没有按照人的意志意外的释放于环境，并对环境造成了危害，则发生事故。
4、两类危险源理论：可能发生能量意外释放的危险物质称为第一类危险源；导致危险物质或设施的能量约束和控制措施失效的因素，包括了物质方面的故障，人为的失误和环境等被称为第二类危险源；第二类危险源出现的频率越高，发生事故的可能性就越大。
1、对社会的双重影响：消极、积极。
2、新闻信息管理的主要作用：舆论监督、警示教育、社会沟通、引导激励、信息传播。
3、新闻信息管理存在的问题：刻意隐瞒公共安全危机的真相、口径不一致，使公众对发布的信息与报道的情况产生质疑、媒体与公共安全危机管理者的冲突。
4、新闻信息管理问题对策：承认媒体的积极作用、完善危机处置机制，促进社会安定和谐、公开信息：危机信息监控、危机信息报告、危机信息分享、危机信息披露。加强与媒体的沟通。
6、进行风险评估：（1）、风险评估的理论模式：资产评估、威胁评估、脆弱性分析、风险等级划分。（2）、风险评估的基本方法：定性评估方法、定量评估方法。
四、重大灾害事故应急预防与准备中常见问题：
1、片面的认为应急资源是充足的。
2、仅仅关注本地问题、重大风险和具体事件。
3、预防的模糊性。
4、危机事件应急处置在操作性方面的计划倾向于考虑安全，试图涵盖所有可能的风险。
二、应急处置现场媒体管理的主要措施：
1、现场设立新闻联络点。
2、设立信息中心：协调公共信息、收集来自各个方面有关应急处置的信息、向决策管理机构提供准确的信息、向个人、家庭、企业和直接与间接的受公共安全危机影响的部门、单位以及向新闻发言人提供媒体所需要的各种有关反映与恢复的
秩序控制
一、人民警察参与重大灾害事故应急管理的必要性：
1、由重大灾害事故所产生的后果决定的。
2、有重大灾害事故的特征所决定的。
3、由其他法定的义务所决定的。
二、人民警察在重大灾害中的职责：秩序控制：
1、维护重大灾害事故现场以及相关场所的秩序。
2、组织保护现场。
3、组织疏散群众。
4、对新闻媒介进行管理。
三、死亡人员的法医学处理：初步检验尸体、对破碎尸体进行复原、进行尸体编码、遗物标号装袋、尸块编号盛装、填写遇难者识别表、尸体、尸块、遗物的运储。
四、其他受害人的救助。
现场疏散
一、人员安全疏散的前提：
1、是否可能对群众的生命和健康造成危害，特别是要考虑到是否存在潜在危险性；
2、危机的危害范围是否会扩大或者蔓延；
后送标准：后送途中没有生命危险者：手术后伤情为稳定着、应当实施的医疗处置已全部完成者、伤病情有变化已经处置者、骨折以固定、体温在38.5℃以下者。
暂缓后送：休克症状未纠正，病情不稳定者、颅脑伤疑有颅内高压，有发生脑疝可能者、精髓损伤有呼吸功能障碍者、胸、腹部术后病情不稳定者、骨折固定不确定或未经妥善处置者。
1、现场搜救注意事项。
2、现场搜救：先近后远：先救近处被压埋人员。先易后难：先救容易救出的人员。先轻后重：现就轻伤和强壮人员。医务优先：先营救被压埋医务人员。先多后少：先救压埋人员多的地方。
二、受伤人员现场救护：
1、确定伤害类型。
2、确定伤情，分类标志：检伤人员的分类，开始就只有优先的病人，依次为红色、黄色和绿色。黑色牌为死亡最不优先。
重大灾害事故概述
一、自然灾害
概念：自然灾害是指由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。
特征：1、突发性 2、破坏性 3、不可控性
分类：1、自然灾害形成的过程：突发性和缓发性自然灾害
二、重大灾害事故应急处置保障系统
1、法律和政策保障。
2、组织与人员保障。
3、后勤保障：物质装备、资金、医疗卫生。
4、通讯保障。5、治安保障。
三、重大灾害事故应急预防措施
1、建立完善的应急管理体系：一案三制。
2、开展对社会公众的宣传教育：危机意识教育、危机知识教育、危机道德教育、危机心理承受能力教育、危及生存教育。
5、签发采访许可证的原因：避免现场从事新闻采访媒体的人员过多、现场的条件不允许过多的采访人员存在、避免对应急处置工作带来影响、需要权威媒体进入应急处置的核心区域。
6、开设公众咨询电话：主要内容与类型：亲属询问伤亡情况以及善后处置、媒体询问事故发生的原因、赔偿的方式以及影响、保险公司询问需要提供赔偿的名单、国际救援组织询问是否需要提供帮助。
三、对谣言与留言的控制：
1、谣言与流言的产生与传播：社会基础：政府公信力降低或缺失、信息资源缺乏、自我控制能力较低、安全感不足。谣言与流言传播的过程：制造者-倾听者-转移者-渲染者。
2、谣言与流言的控制：辟谣、惩处、信息源的控制。
四、新闻媒体与信息管理应注意的问题：
1、避免刺激受众的心理。
合法性原则、
科学性原则、
程序性原则、
资源共享原则。
三、基本方法：
1、设置警戒线：设置两层以上的警戒线。由内向外，由高密度向低密度布置警戒人员。
2、开展区域控制：遵循的原则：先重点区域，后一般区域；先危险区域，后安全按区域；先中心区域，后外围区域。方法：遮盖控制法、以物围圈控制法、定位控制法。
2、按事故的责任性质进行分类：破坏事故、责任事故与技术事故。
3、按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类。
4、事故分类中要注意的问题：（1）、自然事故、破坏嫌疑事故、治安灾害事故。（2）、破坏事故、责任事故和技术事故的区别。（3）、技术事故与自然事故的区别。（4）、重大责任事故罪与玩忽职守罪的区别。（5）、罪与非罪、直接责任与间接责任的区分标准。
3、现场评估：评估重大灾害事故的性质、现场潜在危害的监测、现场情景与所需的应急资源、人员伤亡的情况评估、财产的经济损失的评估、可能造成的社会影响评估、周围环境与条件的评估
。
现场救援
一、现场搜救：
3、遵循一定的急救顺序：先救命后治伤、先治重伤后治轻伤、先抢后救、抢中有救、先救活人后搬尸体、先分类在后送。
4、转运和分流共有4级。转运顺序（1）、一级优先：首先判断通气如何，通畅呼吸道后若有呼吸。呼吸频率>30次/分钟；若呼吸频率<30次/分钟，则看末梢循环灌注情况，毛细血管灌注>2秒钟或无桡动脉搏动；则看伤员的意识状况，若不能完成简单的指令，均分类为紧急救护组，为一级优先。（2）、二级优先：若能服从简单的指令则分类为可延迟救护组，为二级优先。（3）、三级优先：所有能走到分类区的伤员分类为轻微伤，为三级优先。（4）、四级优先：首先判断通气如何，若无，则通畅呼吸道，仍无呼吸则分类为死亡组，为四级优先。